葉檀：地方GDP虛高不如實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)財(cái)政獨(dú)立

　　今年上半年，地方統(tǒng)計(jì)GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)約1.4萬億元，再次引發(fā)人們對虛假統(tǒng)計(jì)的關(guān)注。

　　我國GDP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有“兩條線”：一條由國家統(tǒng)計(jì)局及下轄的各省調(diào)查總隊(duì)，以大規(guī)模抽樣方法統(tǒng)計(jì)而來；
另一條，由各省地方統(tǒng)計(jì)局通過縣、鄉(xiāng)、地市等統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)上報(bào)匯總得出。目前的中央與地方GDP打架，正源于這兩條統(tǒng)計(jì)線得出的GDP數(shù)據(jù)，因地方數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)有出入，經(jīng)常引發(fā)質(zhì)疑。

　　早在2007年1月，時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻就解釋，長期以來，中央與地方GDP存在數(shù)據(jù)差異，有三個(gè)方面的原因：一是核算制度，國家和省市是分別由國家和地方來核算各自的G DP，國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算全國的GDP，各省市計(jì)算各省市的GDP，采用這種方式就不可避免地會出現(xiàn)兩者之間的差異，在全國層面可以消除重復(fù)計(jì)算，而地方難以消除；
二是對服務(wù)業(yè)核算較弱，國家核算和地方核算所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同，這造成國家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的差異，特別是全國由于有海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，從總量上看比地方要相對容易。三是社會太關(guān)注GDP。

　　中央與地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)打架，總比統(tǒng)計(jì)部門造假造得天衣無縫好；
把內(nèi)部矛盾暴露于公眾之前，誠信度比以往的統(tǒng)一有進(jìn)步。

　　雖然如此，我們還應(yīng)該認(rèn)識到，統(tǒng)計(jì)長期失信將使中國經(jīng)濟(jì)政策成為盲眼，將使政府失信于民，決不可輕視。為解決這一問題，現(xiàn)任國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂透露，統(tǒng)計(jì)部門正在抓緊研究由國家直接核算省級GDP的實(shí)施辦法。

　　馬建堂先生提出的方法是由中央政府直接加強(qiáng)對源頭數(shù)據(jù)的管理，比如通過加強(qiáng)企業(yè)對中央的直接報(bào)送等辦法。這一辦法雖然能夠強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，卻是對現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度的否定：如果地方統(tǒng)計(jì)部門難以獨(dú)立，中央統(tǒng)計(jì)部門只能重建信得過的統(tǒng)計(jì)體系，造成人力物力的大量浪費(fèi)。但中央統(tǒng)計(jì)派出機(jī)構(gòu)也要與地方政府、企業(yè)打交道，如果地方政府的數(shù)據(jù)與品質(zhì)全不可信，最終我們將得出結(jié)論，地方政府的上級的數(shù)據(jù)同樣不可信，他們難免受到地方數(shù)據(jù)的影響，以營造氣氛。

　　要解決地方政府普遍的失信，關(guān)鍵在于尋找成因，為什么地方統(tǒng)計(jì)部門有造假動(dòng)機(jī)？為什么地方統(tǒng)計(jì)局毫無顧忌地閉門造車？

　　有一篇地方統(tǒng)計(jì)部門的文章部分回答了這一疑惑。某地級市下轄區(qū)統(tǒng)計(jì)局工作人員在《中國統(tǒng)計(jì)》雜志的撰文指出的六方面原因，最重要的兩條是，統(tǒng)計(jì)部門實(shí)行的是國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)人事編制、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理體制；
地方統(tǒng)計(jì)局為了得到各級政府的重視，開展市、縣、鄉(xiāng)、村等排序活動(dòng)，夸大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的功能，也就是向上邀功以便獲得更多的經(jīng)費(fèi)。其次是基層統(tǒng)計(jì)站或統(tǒng)計(jì)局“戴著地方的烏紗，吃著地方的財(cái)政”，有可能圍繞目標(biāo)“統(tǒng)計(jì)”，進(jìn)而“生產(chǎn)”出一些 “虛胖”的卻是法定的數(shù)據(jù)來。企業(yè)與基層統(tǒng)計(jì)人員沒有必要頂著巨大的壓力，冒著自身利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，向公眾提供真實(shí)數(shù)據(jù)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)，必須要有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)人員，他們通過上級部門的撥款，能夠獲得有尊嚴(yán)的生活。財(cái)政的獨(dú)立是統(tǒng)計(jì)獨(dú)立的基礎(chǔ)，不論行政上從屬于地方還是中央政府，都無損于統(tǒng)計(jì)人員的獨(dú)立性，從屬于哪級政府也就無關(guān)緊要。要解決統(tǒng)計(jì)失信，根本還在于讓地方政府失卻造假的動(dòng)因，如果造假營造出多余的G DP不僅要地方企業(yè)多納稅，甚至影響頭上的烏紗帽，還有哪個(gè)地方官員有興趣造假？一旦暴露要遭受上級與人大的嚴(yán)厲問責(zé)，還要受到法律的制裁，還有哪個(gè)地方官員膽敢造假？

　　令人遺憾的是，目前各地官員紛紛成為招商大員，狂躁的GDP熱愈演愈烈，地方政府充當(dāng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬前卒，而能夠取代GDP的民生幸福指標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)成共識，能夠解決地方財(cái)政的稅費(fèi)關(guān)系遠(yuǎn)未理順。事到如此，地方政府為了展示政績、為了地方財(cái)政也會追求GDP——— 在這樣的激勵(lì)機(jī)制下，要讓從地方到中央的統(tǒng)計(jì)部門具有獨(dú)立品格，無異于緣木求魚。

　　與其指責(zé)地方政府造假，重建獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，不如利用現(xiàn)有系統(tǒng)，建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)品格。

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