張鳴：助理是個(gè)啥官？

　　不知從什么時(shí)候開始，官場(chǎng)上出現(xiàn)了“助理”這個(gè)頭銜。部長有助理，省長有助理，廳長有助理，大學(xué)的校長也有助理，甚至我們小小的學(xué)院，院長也有幾個(gè)助理。發(fā)生倒樓事件的上海梅隴鎮(zhèn)，開發(fā)商居然是鎮(zhèn)長助理。前段時(shí)間，陜西神木縣，也聘了若干煤老板做縣長助理。

　　助理是個(gè)啥官？不好說。很多助理，實(shí)際上正式的官員編制上是沒有的�？v使中央編制辦的人，恐怕也說不清助理到底屬于什么性質(zhì)的官員，因此，在設(shè)置官銜的時(shí)候，也沒有給這種官職定編，更不用說設(shè)置級(jí)別了。但是，別看沒有編制，也沒有明確的級(jí)別。甚至有了風(fēng)吹草動(dòng)，像梅隴鎮(zhèn)這樣，鎮(zhèn)政府方面甚至可以說，別看是鎮(zhèn)長助理，其實(shí)連公務(wù)員都不是，因此此人不算政府官員——哧溜一下，就溜走了。其實(shí)，人們都知道，助理的權(quán)力還是蠻大的。只要當(dāng)了校長助理，就等于是準(zhǔn)副校長，甚至可能比副校長權(quán)力更大，因?yàn)樾ｉL助理就是校長的延伸，可以理直氣壯地分管某攤事務(wù)——代表校長來管。同樣，當(dāng)了縣長助理，或者鎮(zhèn)長助理也是一樣，他們是縣長和鎮(zhèn)長的“手”和“腳”。至少，可以參加所有鎮(zhèn)長縣長才能參加的會(huì)議，有發(fā)言權(quán)。

　　一般來說，助理的誕生，是主要領(lǐng)導(dǎo)自我擴(kuò)權(quán)的產(chǎn)物。大領(lǐng)導(dǎo)安幾個(gè)自己的助理，盡管制度上沒有依據(jù)，但這樣做，最大的好處是可以最大限度地侵蝕副職的權(quán)限，讓自己的手伸得更長。但是，如果某些地方的主要負(fù)責(zé)人找商人做自己的助理，事情也許就不那么簡單。應(yīng)該說，這是這些年來，官商合一的一種很奇妙的形式。

　　房地產(chǎn)開發(fā)商或者煤老板成了鎮(zhèn)長和縣長助理，在個(gè)人身份上，也許連公務(wù)員都不是，也不屑是。其實(shí)他們的主業(yè)，還是商人，靠賣樓盤和賣煤牟利。但是，在另一方面，他們也是實(shí)際上的政府官員。很多政府的會(huì)議，甚至機(jī)要會(huì)議，他們都能參加。在某些情形下，甚至可以分管某些政府公務(wù)。別的不說，單就這種亦官亦商的身份，僅僅就政府方面的信息而言，他們就占了先機(jī)。更別說這種身份給他們帶來的雙向優(yōu)勢(shì)，事實(shí)上變成了新時(shí)代的紅頂商人，可以憑借官員的這張皮，狐假虎威，作威作福。當(dāng)然，如果真的出事了，就像上海梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一樣，可以立馬推得干凈——他不算我們鎮(zhèn)政府官員！真是，進(jìn)有實(shí)惠，退有說辭，墨索里尼，總是有理。

　　不用說，這樣官商結(jié)合，對(duì)于市場(chǎng)，對(duì)于市場(chǎng)上正經(jīng)的商人，是一種極大的不公平。但是，迄今為止，這樣的事情，仍然在發(fā)展中。很多地方政府，將授予某些商人助理頭銜，作為一種獎(jiǎng)勵(lì)，堂而皇之地公開聘任，視之為一種招商引資的良方。也許，這種做法，對(duì)于暫時(shí)吸引招商，有點(diǎn)好處，但這種把政府資源化為招商優(yōu)惠的方法，從長遠(yuǎn)看，既損害了政府威信，還制造了人為的不公平，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害甚巨。而且我懷疑，這種方式之所以很為地方官員所熱衷，是因?yàn)檫@樣做，對(duì)于官員本身，尤其是主要負(fù)責(zé)官員，是有好處的。里面的貓膩，根本說不清。

　　所以，無論哪種形式的助理，只要制度上沒有規(guī)定，還是不要擅自發(fā)展的好。再好的制度，如果可以無端地被掛上許許多多的非制度的零碎，那么制度也就零碎了。

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