蔣汝勤：力拓案件折射出什么？

　　7月初以來(lái)，力拓案件在各媒體高頻率曝光。不論此案將在國(guó)內(nèi)外輿論和澳方“高度關(guān)注”下以何種罪名起訴和審判，從力拓電腦中起獲的我國(guó)鋼鐵行業(yè)大量情報(bào)數(shù)據(jù)及其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成的巨大損害事實(shí)明擺著——這些涉案的經(jīng)濟(jì)間諜6年來(lái)拉攏收買、刺探情報(bào)、各個(gè)擊破、巧取豪奪，迫使中國(guó)鋼企在近乎訛詐的進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上多付出7000多億元人民幣的沉重代價(jià)，相當(dāng)于全國(guó)鋼鐵行業(yè)同期利潤(rùn)總和的一倍多！這7000多億元是個(gè)什么概念？2008年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省財(cái)政收入為2731億元（僅次于廣東位居全國(guó)第二），這7000多億元就得讓7000多萬(wàn)江蘇人民白白干上兩年半！它甚至超過(guò)了北京、上海、天津、重慶四大直轄市加上遼寧省人民辛勞一年創(chuàng)造的財(cái)政收入的總和！它等于從全國(guó)人民每人頭上剝奪了500多元的消費(fèi)額！它還意味著中國(guó)給這些經(jīng)濟(jì)間諜的雇主無(wú)償贈(zèng)送了1000多億美元約占澳大利亞10%的GDP!它還造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵業(yè)屢創(chuàng)新高的全行業(yè)虧損的嚴(yán)重后果！

　　早在1997年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》精辟地指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，保密就是保生存、保勝利；
和平建設(shè)時(shí)期，保密就是保安全、保發(fā)展。新形勢(shì)下的保密工作直接關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行。如果對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)，就會(huì)在綜合國(guó)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)中誤大事，吃大虧。”力拓案件令人痛定思痛。我們應(yīng)從“保安全、保發(fā)展”的戰(zhàn)略思維的宏觀層面建言些什么呢？又該從具體落實(shí)的操作層面反思些什么呢？

　　一、經(jīng)濟(jì)保密已成“短板”，亟需加快構(gòu)建完整高效的保密安全法規(guī)體系

　　在長(zhǎng)期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)年代和鞏固新中國(guó)政權(quán)斗爭(zhēng)中形成的保密傳統(tǒng)，一直側(cè)重于“保生存、保勝利”的政治秘密、軍事秘密和外交秘密。進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開(kāi)放新時(shí)期以后，《保密法》明確將“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”列入了國(guó)家秘密的保護(hù)范圍，中央《決定》又專門要求“有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的國(guó)家秘密”，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)也陸續(xù)制發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體保密范圍規(guī)定等規(guī)章制度。但令人遺憾的是，在思想認(rèn)識(shí)上經(jīng)濟(jì)保密始終沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和擺上應(yīng)有的位置，實(shí)際工作中也沒(méi)有進(jìn)一步明確法定主體、職責(zé)權(quán)限和資源投入，保密重心并沒(méi)有隨著整個(gè)國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到“保安全、保發(fā)展”上來(lái)。特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門經(jīng)機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)轉(zhuǎn)變職能成為行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)國(guó)有骨干企業(yè)的行政調(diào)控干預(yù)手段逐步弱化；
國(guó)企改制后一味向“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”轉(zhuǎn)化；
新組建的國(guó)資委主要履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能，主管國(guó)有資產(chǎn)保值增值；
而人手普遍緊缺的保密部門只能集中精力專注于黨政機(jī)關(guān)和軍工科研生產(chǎn)等重點(diǎn)涉密單位，對(duì)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)保密根本無(wú)暇顧及。由此，國(guó)企經(jīng)濟(jì)保密主體缺位，客觀上成了幾不管的真空地帶。加之國(guó)門初開(kāi)，我們作為“禮儀之邦”熱情待客疏于防范，對(duì)自己的重要事項(xiàng)又缺乏保密價(jià)值的科學(xué)評(píng)估，不懂、不會(huì)也不善保密，以致國(guó)外早已知悉根本無(wú)需保密的事項(xiàng)對(duì)內(nèi)保得煞有介事，而真正關(guān)系到行業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的極有價(jià)值的涉密信息卻對(duì)外門戶洞開(kāi)，唾手可得。根據(jù)“木桶定律”，如此紙上談兵、放任自流的經(jīng)濟(jì)保密已近乎無(wú)密可保，成為我國(guó)保密體系的明顯“短板”，疏漏所在，肥水外流，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益遭到損害實(shí)難避免。

　　因此，必須從頂層設(shè)計(jì)上重新審視、縝密規(guī)劃我國(guó)保密法規(guī)體系建設(shè)，真正構(gòu)建以根本大法《憲法》為龍頭，以專門法《保密法》及其《實(shí)施辦法》和《國(guó)家安全法》為主干，以各行業(yè)與領(lǐng)域《保密規(guī)定》和《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍規(guī)定》等規(guī)章為細(xì)節(jié)，以《刑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公務(wù)員法》、《黨紀(jì)處分條例》和新出臺(tái)《反經(jīng)濟(jì)間諜法》等為制裁依據(jù)的完整高效的經(jīng)濟(jì)保密安全法規(guī)體系，出臺(tái)或修訂有關(guān)外商管理法律法規(guī)，實(shí)行外商代理人（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)、審查、監(jiān)管制度，通過(guò)立法嚴(yán)格約束日益猖獗的境外利益集團(tuán)情報(bào)竊密活動(dòng)，并加大制裁力度。而當(dāng)前正在進(jìn)行的修訂《保密法》及《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》工作，不僅要順應(yīng)信息公開(kāi)時(shí)代潮流，努力消除定密標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)寬泛、涵義模糊、難以操作的積弊，縮小保密范圍，精確保密要點(diǎn)，提高定密層級(jí)，實(shí)行定密責(zé)任人制度，防止濫用定密權(quán)，更要順應(yīng)世界各大國(guó)加強(qiáng)情報(bào)竊密與反間諜工作和保密法規(guī)政策趨向嚴(yán)厲的現(xiàn)實(shí)需要，明晰規(guī)定國(guó)有企事業(yè)單位及其行業(yè)主管部門（行業(yè)協(xié)會(huì)）、國(guó)資委和保密行政管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)保密工作的應(yīng)盡義務(wù)、職能權(quán)限和法律責(zé)任，并予以相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、資金、技術(shù)、人才配置等資源保障，確實(shí)做到縮小范圍和加大力度并重，該放則放，該保全保，越是開(kāi)放，越要保密，對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的商業(yè)秘密和情報(bào)信息提供全方位、高強(qiáng)度的保護(hù)，真正把“保安全、保發(fā)展”落到實(shí)處。

　　二、國(guó)企自身“內(nèi)鬼”頻出，亟需嚴(yán)格對(duì)大型國(guó)企高層的保密監(jiān)管

　　外患易除，內(nèi)鬼難防。極少數(shù)人貪瀆無(wú)恥，人格淪喪，價(jià)值觀扭曲，民族自尊心和國(guó)家責(zé)任感蕩然無(wú)存。而位高權(quán)重的國(guó)企高管一旦淪為“內(nèi)鬼”，將會(huì)給國(guó)家?guī)��?lái)極大的危害。這些年，企業(yè)放權(quán)搞活、政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)退民進(jìn)、國(guó)企改制……固然都是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之意，但是決不能因此放任國(guó)企高層借機(jī)腐敗賣國(guó)，里應(yīng)外合，“量中華之物力，結(jié)外國(guó)之歡心”，肥一己之私囊！力拓案中洋買辦胡士泰和國(guó)內(nèi)一些大型鋼企高層內(nèi)外勾結(jié)坑害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益，與前不久曝出的商務(wù)部條法司司長(zhǎng)郭京毅案、稀有金屬出口風(fēng)波等具體手法雖有不同，但性質(zhì)如出一轍，表明這些不只是個(gè)案，而是冰山一角，如不及時(shí)查辦，勢(shì)必禍國(guó)殃民，家底掏空，積重難返。此為盛世危言但絕非危言聳聽(tīng)！從近幾年已經(jīng)披露的相關(guān)案情看，誰(shuí)敢設(shè)想，各行各業(yè)還潛伏著多少類似的案件？誰(shuí)能統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)和還將付出多少個(gè)7000億的慘重?fù)p失？更加危險(xiǎn)的是，這些漢奸“內(nèi)鬼”在高進(jìn)低出貴買賤賣、為外商對(duì)中國(guó)行業(yè)龍頭實(shí)行斬首式并購(gòu)大開(kāi)方便之門撈取不義之財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，往往披著經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)精英的外衣，打著經(jīng)濟(jì)全球化利益共享雙方共贏的旗號(hào)，欺世惑眾，名利兼收，漸漸形成了抱窩成串的蛀蟲(chóng)生態(tài)群落，形成了賴以生存的價(jià)值判斷和利益鏈條，具有毀滅性的巨大能量。

　　因此，國(guó)家除了痛下決心、重典治亂、嚴(yán)懲內(nèi)奸、清除蛀蟲(chóng)以外，還必須多管齊下，從體制和機(jī)制上恢復(fù)并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)保密工作的長(zhǎng)效管理，約束、規(guī)范經(jīng)濟(jì)主管部門（行業(yè)協(xié)會(huì)）研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)禁涉外部門和企業(yè)工作人員在外企或駐華商業(yè)機(jī)構(gòu)“變相任職”，對(duì)國(guó)企高層加強(qiáng)保密教育，落實(shí)保密制度，科學(xué)規(guī)范定密，確定涉密人員，簽訂保密承諾（合同）和競(jìng)業(yè)禁止等約束性條款，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)層實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)保值增值與經(jīng)濟(jì)安全保密雙責(zé)任制監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲任免，以切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益并保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全健康運(yùn)行。要結(jié)合貫徹中紀(jì)委關(guān)于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律的禁令，加快建立健全國(guó)企高層財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與子女親屬就業(yè)申報(bào)制度和道德誠(chéng)信征信系統(tǒng)，凡財(cái)產(chǎn)明顯和合法收入不符者必須受到調(diào)查審計(jì)，凡親屬子女到可能對(duì)正常履行公職產(chǎn)生重大利害影響的外企和代理機(jī)構(gòu)工作的都應(yīng)主動(dòng)或責(zé)成回避，凡有吃里扒外等不良行為者將被及時(shí)記錄在案，并將終身影響其行業(yè)與社會(huì)價(jià)值評(píng)判，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、借貸、交易和應(yīng)聘、升職等各方面均受到質(zhì)疑和限制，直至名聲掃地?zé)o法立足，為泄密或出賣經(jīng)濟(jì)情報(bào)付出風(fēng)險(xiǎn)、成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益的慘重代價(jià)，以儆效尤。

　　三、政府部門各自為陣，亟需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)形成保障經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家意志和強(qiáng)制力量

　　保密管理是一項(xiàng)防范性工作，與其亡羊補(bǔ)牢，不如未雨綢繆。特別是當(dāng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很快就要超過(guò)日本而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，重要支柱行業(yè)經(jīng)濟(jì)情報(bào)的安全就愈加重要，與國(guó)家安全利益和老百姓的關(guān)系就愈加緊密，某種程度上比一般的國(guó)防、外交秘密對(duì)國(guó)民的社會(huì)影響還要大。如鐵礦石的進(jìn)口價(jià)格暴漲，勢(shì)必帶動(dòng)所有以鋼材為基礎(chǔ)性原料如汽車、家電、房產(chǎn)甚至廚具等廣大關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)品漲價(jià)而讓全體國(guó)民埋單。而經(jīng)濟(jì)全球化背景下的跨國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，往往又超越了普通商業(yè)范疇，成為涉及外交、政治、法律、科技乃至文化等領(lǐng)域國(guó)與國(guó)之間綜合實(shí)力的全方位競(jìng)爭(zhēng)，僅僅依靠企業(yè)目前普遍薄弱的保密能力單打獨(dú)斗將不堪一擊。因此，必須充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)保密能力是構(gòu)成國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要基石，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，動(dòng)用政府強(qiáng)力部門保駕護(hù)航，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，提供公正環(huán)境，消除比賽障礙。

　　國(guó)資委、商務(wù)部與行業(yè)主管部門（行業(yè)協(xié)會(huì)）應(yīng)在各自法定職權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)所屬重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)保密工作的行政干預(yù)。主要是：從專業(yè)角度做好保密宣傳教育和督促指導(dǎo)工作，準(zhǔn)確界定本行業(yè)國(guó)家秘密，制定行業(yè)保密管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)幫助企業(yè)采取有效措施管住管好重要經(jīng)濟(jì)情報(bào)、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密，監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行保密制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并將經(jīng)濟(jì)保密工作納入績(jī)效考核內(nèi)容， 厲行問(wèn)責(zé)追究。

　　公安、安全、檢察機(jī)關(guān)和法院要各司其職，各盡其責(zé)。對(duì)企業(yè)要求介入調(diào)查和通過(guò)其他渠道發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)間諜竊密案件，盡快偵破，盡快審判，盡快繩之以法，盡快挽回?fù)p失。要像歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣保持高度的保密反諜警惕性，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)格執(zhí)法，課以重罰，并公開(kāi)曝光。例如一些西方國(guó)家在對(duì)待華裔學(xué)者和中國(guó)留學(xué)生“間諜案”問(wèn)題上，堅(jiān)持國(guó)家安全和利益至高無(wú)上，寧可錯(cuò)抓錯(cuò)捕，道歉賠償，也要嚴(yán)防死守，絕不掉以輕心。

　　保密行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新工作局面。要以“保安全、保發(fā)展”為己任，貼近中心工作，提供服務(wù)保障，理直氣壯地亮相前臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保密業(yè)務(wù)管理的牽頭協(xié)調(diào)職能。隨著國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入涉密領(lǐng)域準(zhǔn)入政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)保密工作日顯主體多元、體量龐大的發(fā)展趨勢(shì)，亟待保密行政管理部門占領(lǐng)陣地，大有作為，否則情報(bào)竊密將愈加猖獗。對(duì)此，完全可以借用黨政機(jī)關(guān)保密協(xié)作組的形式創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)會(huì)，將面廣量大的經(jīng)濟(jì)保密工作有效組織起來(lái)。要吸取眾多鋼企各自為陣?yán)�益分割被力拓各個(gè)擊破的慘痛教訓(xùn)，與相關(guān)部門分工協(xié)作，緊密配合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要抓緊建立一支精干、專業(yè)、高效的經(jīng)濟(jì)保密管理隊(duì)伍，借鑒稅務(wù)專管運(yùn)作辦法對(duì)重點(diǎn)大型國(guó)企實(shí)行保密專管制度。只要國(guó)家肯下決心，7000多億元可以養(yǎng)活多少保密干部？保密干部又將為國(guó)家減除多少經(jīng)濟(jì)損失？保密專干要沉到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行各業(yè)的重點(diǎn)大型國(guó)企中去，做企業(yè)想做而不會(huì)做或做不好的事，充分履行教育、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、行政處罰、密級(jí)鑒定和移交刑事案件的職能。專管企業(yè)發(fā)生重大泄密、竊密事件的，除國(guó)企高管外，要一并嚴(yán)肅追究保密專干的失職、瀆職責(zé)任，這樣才能將保密監(jiān)管關(guān)口前移，將間諜竊密風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。

　　不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，我國(guó)已進(jìn)入商貿(mào)諜戰(zhàn)的高發(fā)期，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)情報(bào)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的威脅與日俱增。間諜就在身邊，竊密就在眼前。面對(duì)力拓案件折射出的制度缺陷、主體缺位、監(jiān)管缺失的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)感到振聾發(fā)聵，是應(yīng)該警醒起來(lái)做點(diǎn)什么了！

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