徐賁：是什么力量在美國遏制腐敗？

　　從7月23日以來，美國多家報紙、媒體一直在報道新澤西州發(fā)生的官商勾結(jié)腐敗案。這個腐敗案已經(jīng)導(dǎo)致40多人被捕，其中包括猶太教教士和民選官員。在這一案件中，最引人注目的是有三名市長和副市長、兩名州議員涉案被捕。有這么多公職人員涉案，在美國是非常罕見的。

　　就現(xiàn)在的情況來看，除了在新澤西州和紐約州，這一案件在全美國范圍內(nèi)的反響并不算太強烈，人們一般把它看成是一個局部事件，而不是一場制度性腐敗的征兆，大概有兩個原因。

　　第一，新澤西州素有腐敗的惡名，事情發(fā)生在那里，人們比較容易見怪不怪。而且，這次腐敗案涉及的并不是廣大國民的直接利益，而主要是跨國性質(zhì)的非法人體器官買賣和網(wǎng)絡(luò)洗錢，涉案人員從以色列以10000美元買來的人體器官在美國賣到160000美元的價錢，數(shù)千萬美元的贓款經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)洗錢，范圍從紐約的布魯克林到新澤西州一直連接到以色列，甚至包括一些慈善機構(gòu)。此案范圍雖廣，但畢竟是集體犯罪，而不是整體制度的腐敗。

　　第二，也是更重要的，美國人普遍對現(xiàn)有的制度抱有信心，相信像新澤西州這樣的局部腐敗可以在現(xiàn)有的制度中得到遏制。在美國歷史上也出現(xiàn)過制度腐敗的時期，這種制度性腐敗曾經(jīng)特別表現(xiàn)為收買型腐敗。19世紀(jì)下半葉，由于“政黨分紅”和“利益均沾”的制度，地方政府的職位均由某一黨競選獲勝者控制，所以公職人員大都與當(dāng)政者在政黨聯(lián)系上有著切身的利害關(guān)系。官僚體系執(zhí)行以恩惠換選票的具體操作。在這一過程中，選民期待政府維護(hù)自身利益、提高福利水平，政黨則以利益分贓為引誘招攬選票，經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)乘機賄賂公職人員，操縱政治，公職人員因受賄而成為利益集團(tuán)的俘虜。

　　這種腐敗在今天的美國已經(jīng)受到了極大的遏制。例如，新澤西州的一些涉案官員大多是民主黨人士，但是，無論是民主黨人的總統(tǒng)奧巴馬，還是民主黨占多數(shù)的國會，都絕對不可能出面維護(hù)那些同黨的腐敗官員，也不可能用手中的權(quán)力來阻撓對此事件的揭露。對這些腐敗官員的調(diào)查也絕對不可能由民主黨內(nèi)部的什么部門來進(jìn)行。

　　在美國，負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴公共腐敗行為的是獨立的聯(lián)邦刑事機構(gòu)，包括司法部公共廉潔處、聯(lián)邦調(diào)查局和獨立檢察官；
非刑事公共廉潔機構(gòu)包括司法部律師辦公室、政府道德辦公室、監(jiān)察長辦公室和白宮律師辦公室等。20世紀(jì)以來，近80%的公共腐敗案件是由聯(lián)邦檢察機構(gòu)依據(jù)《腐敗行為法》提起訴訟的。聯(lián)邦檢察機構(gòu)對各州和地方官員腐敗行為的稽查和偵破工作卓有成效，在這次新澤西州腐敗案中也是一樣。

　　再者，強大的公共監(jiān)督和新聞媒體在美國反腐敗斗爭中發(fā)揮了非常重要的作用。在遏制腐敗的過程中，總是由新聞媒體對腐敗事件或腐敗人物的披露為先導(dǎo)。這次事件也是一樣。新聞媒體的窮追不舍和深度挖掘，一方面促進(jìn)了公民道德意識的覺醒，另一方面也對潛在腐敗官員產(chǎn)生震懾作用。而媒體的這些作為，需要有一個先決條件，那就是公民的新聞和言論自由權(quán)利必須受到憲法的保護(hù)。

　　(作者系知名學(xué)者)

　　從7月23日以來，美國多家報紙、媒體一直在報道新澤西州發(fā)生的官商勾結(jié)腐敗案。這個腐敗案已經(jīng)導(dǎo)致40多人被捕，其中包括猶太教教士和民選官員。在這一案件中，最引人注目的是有三名市長和副市長、兩名州議員涉案被捕。有這么多公職人員涉案，在美國是非常罕見的。

　　就現(xiàn)在的情況來看，除了在新澤西州和紐約州，這一案件在全美國范圍內(nèi)的反響并不算太強烈，人們一般把它看成是一個局部事件，而不是一場制度性腐敗的征兆，大概有兩個原因。

　　第一，新澤西州素有腐敗的惡名，事情發(fā)生在那里，人們比較容易見怪不怪。而且，這次腐敗案涉及的并不是廣大國民的直接利益，而主要是跨國性質(zhì)的非法人體器官買賣和網(wǎng)絡(luò)洗錢，涉案人員從以色列以10000美元買來的人體器官在美國賣到160000美元的價錢，數(shù)千萬美元的贓款經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)洗錢，范圍從紐約的布魯克林到新澤西州一直連接到以色列，甚至包括一些慈善機構(gòu)。此案范圍雖廣，但畢竟是集體犯罪，而不是整體制度的腐敗。

　　第二，也是更重要的，美國人普遍對現(xiàn)有的制度抱有信心，相信像新澤西州這樣的局部腐敗可以在現(xiàn)有的制度中得到遏制。在美國歷史上也出現(xiàn)過制度腐敗的時期，這種制度性腐敗曾經(jīng)特別表現(xiàn)為收買型腐敗。19世紀(jì)下半葉，由于“政黨分紅”和“利益均沾”的制度，地方政府的職位均由某一黨競選獲勝者控制，所以公職人員大都與當(dāng)政者在政黨聯(lián)系上有著切身的利害關(guān)系。官僚體系執(zhí)行以恩惠換選票的具體操作。在這一過程中，選民期待政府維護(hù)自身利益、提高福利水平，政黨則以利益分贓為引誘招攬選票，經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)乘機賄賂公職人員，操縱政治，公職人員因受賄而成為利益集團(tuán)的俘虜。

　　這種腐敗在今天的美國已經(jīng)受到了極大的遏制。例如，新澤西州的一些涉案官員大多是民主黨人士，但是，無論是民主黨人的總統(tǒng)奧巴馬，還是民主黨占多數(shù)的國會，都絕對不可能出面維護(hù)那些同黨的腐敗官員，也不可能用手中的權(quán)力來阻撓對此事件的揭露。對這些腐敗官員的調(diào)查也絕對不可能由民主黨內(nèi)部的什么部門來進(jìn)行。

　　在美國，負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴公共腐敗行為的是獨立的聯(lián)邦刑事機構(gòu)，包括司法部公共廉潔處、聯(lián)邦調(diào)查局和獨立檢察官；
非刑事公共廉潔機構(gòu)包括司法部律師辦公室、政府道德辦公室、監(jiān)察長辦公室和白宮律師辦公室等。20世紀(jì)以來，近80%的公共腐敗案件是由聯(lián)邦檢察機構(gòu)依據(jù)《腐敗行為法》提起訴訟的。聯(lián)邦檢察機構(gòu)對各州和地方官員腐敗行為的稽查和偵破工作卓有成效，在這次新澤西州腐敗案中也是一樣。

　　再者，強大的公共監(jiān)督和新聞媒體在美國反腐敗斗爭中發(fā)揮了非常重要的作用。在遏制腐敗的過程中，總是由新聞媒體對腐敗事件或腐敗人物的披露為先導(dǎo)。這次事件也是一樣。新聞媒體的窮追不舍和深度挖掘，一方面促進(jìn)了公民道德意識的覺醒，另一方面也對潛在腐敗官員產(chǎn)生震懾作用。而媒體的這些作為，需要有一個先決條件，那就是公民的新聞和言論自由權(quán)利必須受到憲法的保護(hù)。

相關(guān)熱詞搜索：遏制 腐敗 在美國 力量 徐賁