于建嶸：化解泄憤事件根本在恢復(fù)民眾對(duì)基層黨政信心

　　2009年6月17日至21日，湖北石首市因一男子意外死亡引發(fā)了部分民眾與警察及武警部隊(duì)的肢體沖突。這是繼2008年6月28日“甕安事件”之后，發(fā)生的又一起特大群體性事件。如果說(shuō)甕安事件的“典型意義”在于圍攻政府、打砸搶燒，石首事件的“突破性”則在于民眾與武警的正面接觸。

　　面對(duì)充滿(mǎn)憤怒并奮不顧身的街頭抗?fàn)幷�，地方�?zhí)政者驚惶失措，民眾更是憂(yōu)心如焚。對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)，在網(wǎng)絡(luò)世界的推動(dòng)下，正以前所未有的方式和熱度成為公共領(lǐng)域的焦點(diǎn)話(huà)題。如何正確認(rèn)識(shí)此類(lèi)事件的性質(zhì)，并建立科學(xué)的防范機(jī)制是需要研究的重要課題。

　　對(duì)公平正義的企盼

　　按照筆者對(duì)群體性事件的劃分，“甕安事件”、“石首事件”都屬于社會(huì)泄憤事件，它區(qū)別于維權(quán)事件、有組織犯罪和社會(huì)騷亂主要有三個(gè)方面。

　　第一，無(wú)組織動(dòng)員，由偶然事件引起，突發(fā)性極強(qiáng)。第二，參與者無(wú)利益訴求。絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒(méi)有直接利益關(guān)系，主要是路見(jiàn)不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿(mǎn)、以發(fā)泄為主。第三，無(wú)規(guī)則底線(xiàn)，有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，針對(duì)的對(duì)象，主要是公權(quán)機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)及其人員，但并不侵犯普通民眾的財(cái)產(chǎn)和人身。石首事件完全符合這些特征。事件由涂遠(yuǎn)高的非正常死亡引發(fā)，短時(shí)間內(nèi)在無(wú)組織的情況下聚集了大量人群；
參與的群眾大多數(shù)在此事中沒(méi)有自己的直接利益等。而具體情節(jié)則進(jìn)一步強(qiáng)化了這些特征，主要是規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、暴力對(duì)抗程度加強(qiáng)等。因此，它是一起典型的社會(huì)泄憤事件。

　　導(dǎo)致這類(lèi)事件發(fā)生的直接原因，在筆者看來(lái)主要有兩點(diǎn)。

　　一方面是當(dāng)?shù)毓倜駥?duì)立的情況比較嚴(yán)重，群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣�治、�?jīng)濟(jì)、民生等現(xiàn)實(shí)情況存在不滿(mǎn)，認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h政在社會(huì)秩序維護(hù)、司法公平公正等方面有明顯不足，群眾心中累積了大量的怨氣和怒氣且長(zhǎng)期得不到發(fā)泄。石首事件中，根據(jù)目前的報(bào)道，群眾的不滿(mǎn)主要在于，當(dāng)?shù)囟酒贩缸锘顒?dòng)猖獗、永隆酒店是毒梟用來(lái)走私毒品的，并傳說(shuō)當(dāng)?shù)貙?shí)權(quán)人物通過(guò)家屬持有該酒店的股份；
同樣的酒店，在7年前發(fā)生過(guò)類(lèi)似的離奇事件，群眾擔(dān)心事件一再重演；
兩起蹊蹺的死亡，都被公安機(jī)關(guān)草草地做出了“自殺”結(jié)論，群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)能否依法、依程序辦事產(chǎn)生了懷疑。

　　一名圍觀的中年女子被架離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)說(shuō)：“我在這里守了兩個(gè)通晚，就想知道，這個(gè)事情到底會(huì)不會(huì)公正解決。”她的話(huà)說(shuō)明群眾聚集的部分原因，在于對(duì)社會(huì)公平正義的企盼和要求。

　　另一方面，導(dǎo)火索事件能否引發(fā)集體性的泄憤，與當(dāng)?shù)卣�府的治理能力和處置技術(shù)有關(guān)。而有關(guān)方面顯然是不合格的。事件發(fā)生后的3天內(nèi)，特別是“黃金24小時(shí)”內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)官員與群眾對(duì)話(huà)回答其疑問(wèn)，發(fā)布權(quán)威消息安撫群眾情緒，保證政府會(huì)依法辦事。而是忙于搶奪尸體——這讓群眾產(chǎn)生了官方要?dú)�滅證據(jù)以掩埋事實(shí)真相的恐懼，加深了對(duì)抗情緒；
忙于強(qiáng)行斷網(wǎng)、封鎖消息——喪失了官方的公信力，給小道消息提供了傳播的土壤；
忙于給現(xiàn)場(chǎng)斷電——對(duì)抗式的處置技術(shù)推動(dòng)了群眾的進(jìn)一步對(duì)抗；
忙于調(diào)動(dòng)大批武警——在當(dāng)時(shí)特殊的情況下致使群眾短暫地流失了對(duì)國(guó)家力量的認(rèn)同；
而武警同志的喊話(huà)中強(qiáng)調(diào)“不要被人利用”等——低估了群眾的智商，無(wú)視于他們對(duì)“真相”的判斷和要求，蔑視他們參與“圍觀”的動(dòng)機(jī)，才出現(xiàn)男女老幼齊上陣，磚頭石塊齊飛的混亂局面。

　　可以說(shuō)，當(dāng)?shù)攸h政的不作為、亂作為，對(duì)事件的發(fā)展起到了很壞的負(fù)面作用。

　　后期處理的鼓勵(lì)效應(yīng)

　　實(shí)際上，在事件處置過(guò)程中，石首官員并非沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。“甕安事件”后，貴州省委書(shū)記石宗源明確指出了三點(diǎn)：堅(jiān)持信息透明，要在第一時(shí)間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細(xì)節(jié)。啟動(dòng)輿論監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)回答人民的疑問(wèn)。實(shí)事求是地公開(kāi)真相，打破“不明真相的群眾在少數(shù)壞人的煽動(dòng)下”的公式。新華社記者劉子富曾總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)中適用于事件現(xiàn)場(chǎng)處置的有：地方政府負(fù)責(zé)人第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)；
信息公開(kāi)，尤其要在黃金24小時(shí)內(nèi)不斷公布準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，不給謠言傳播的機(jī)會(huì)；
慎用警力。

　　但這對(duì)石首地方黨政顯然沒(méi)起到作用。它的每一種行為都是對(duì)甕安經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反動(dòng)，每一個(gè)步驟都推動(dòng)了局勢(shì)的升級(jí)。那么，我們要面對(duì)的問(wèn)題就是，寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為什么得不到對(duì)一方安定負(fù)有直接責(zé)任的地方黨政要員的自發(fā)性的重視和學(xué)習(xí)，而要重復(fù)地付出代價(jià)。深層次的原因可能有很多，但并未真正對(duì)相關(guān)官員追責(zé)，影響不容小視。這是非常嚴(yán)重的問(wèn)題，期望在石首事件中能得以改善，以儆效尤。

　　而“甕安事件”的后期處理，對(duì)社會(huì)的影響并不僅限于官員這一個(gè)方面。李樹(shù)芬的尸體進(jìn)行了三次尸檢，打消了家屬的疑竇。對(duì)事主來(lái)說(shuō)，在事件發(fā)生后，能獲得比較好的調(diào)查平臺(tái)，得到相對(duì)真實(shí)的“真相”和相對(duì)公平的處理結(jié)果，甚至由政府給予一定的賠償。而對(duì)參加的群眾來(lái)說(shuō)，他們?cè)趨⑴c過(guò)程中“揚(yáng)眉吐氣”，并且贏得了上級(jí)黨政對(duì)當(dāng)?shù)貑?wèn)題的重視和解決資源，改善了當(dāng)?shù)氐恼�治小氣候�？偟膩?lái)說(shuō)，“鬧事”使群眾獲得了解決當(dāng)?shù)厣顚哟蚊�盾的機(jī)會(huì)，卻沒(méi)有什么直接的利益損失。甕安事件后，當(dāng)?shù)馗鼡Q了負(fù)責(zé)官員，清理干部隊(duì)伍；
逐一清理解決各類(lèi)歷史積案；
嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪，有調(diào)查顯示甕安群眾安全感由59.09%上升到89.43%。；
加大教育等民生事宜的財(cái)政投入。唯一的受損者似乎只是被追究刑責(zé)的打砸搶燒犯罪分子。總的來(lái)說(shuō)，“鬧事”使群眾獲得了解決當(dāng)?shù)厣顚哟蚊�盾的機(jī)會(huì)，卻沒(méi)有什么直接的利益損失。石首事件的處理還遠(yuǎn)未結(jié)束，但從相關(guān)報(bào)道看一些措施也遵循了這樣的思路。

　　這種處理方法對(duì)不對(duì)？有錯(cuò)就改、將群眾利益放在首位無(wú)疑是對(duì)的。如果說(shuō)有錯(cuò)，其錯(cuò)在于為什么只有“鬧事”才能將嚴(yán)重的問(wèn)題暴露，并得到重視和切實(shí)的解決。因此，典型集體泄憤事件的處理結(jié)果，因其具有的標(biāo)本意義，可能會(huì)鼓勵(lì)更多泄憤事件的發(fā)生。其雖然具有很大的非理性成分，偶然性、猝發(fā)性比較強(qiáng)，但很難說(shuō)之前類(lèi)似事件的處理會(huì)對(duì)事主、其它群眾的意識(shí)、潛意識(shí)沒(méi)有影響。從上面的分析可以看出，只要不成為打砸搶燒的“出頭鳥(niǎo)”——而很多人都有僥幸心理或很難控制情緒，事情鬧大對(duì)群眾整體利益有好處，卻幾乎不損害群眾個(gè)人的直接利益。因此，第二個(gè)問(wèn)題是，如何看待社會(huì)泄憤事件處理結(jié)果產(chǎn)生的鼓勵(lì)效應(yīng)。

　　化解社會(huì)泄憤事件多發(fā)的矛盾，從根本上說(shuō)，這需要恢復(fù)人民對(duì)基層黨政的信心。黨和政府最近的努力包括加大反貪腐力度(最近數(shù)位高官落網(wǎng))；
強(qiáng)調(diào)信訪(fǎng)工作，以改善民眾的訴求渠道；
在社會(huì)保險(xiǎn)、稅收等方面啟動(dòng)改革，以調(diào)節(jié)利益分配，以從源頭處防止矛盾產(chǎn)生，或讓群眾可以通過(guò)正常途徑反映問(wèn)題、解決問(wèn)題。但這一方面需要一定的時(shí)間，不能有立竿見(jiàn)影的效果；
另一方面，傳統(tǒng)思維下的應(yīng)對(duì)措施，不能克服原有體制和具體制度(比如信訪(fǎng))的固有缺陷，其具體效果還有待觀察。

　　從技術(shù)手段上來(lái)說(shuō)，就是切實(shí)吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但我國(guó)有數(shù)千個(gè)縣級(jí)行政單位，而從一定程度上來(lái)說(shuō)地方黨政已形成其自身利益，或者其執(zhí)政思維、方式方法已形成一定的慣性。能否從技術(shù)上預(yù)防、控制突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展，不容樂(lè)觀。

　　因此，筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社會(huì)泄憤事件會(huì)持續(xù)高發(fā)。而每一例事件的后期處理，均會(huì)鼓勵(lì)類(lèi)似事件不斷發(fā)生。

　　強(qiáng)硬處置手段走向主流？

　　筆者要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)泄憤事件并不等于絕對(duì)的壞事，盡管存在多發(fā)的趨勢(shì)，也不應(yīng)被視為破壞“穩(wěn)定”而急需要解決的頭等大事。存在沖突是社會(huì)生活的常態(tài)，關(guān)鍵在于能否及時(shí)表達(dá)并得到正確處理。

　　社會(huì)泄憤事件雖然采取的是非正常手段，但它也暴露了問(wèn)題，提供了及時(shí)解決矛盾的機(jī)會(huì)。誰(shuí)能說(shuō)甕安現(xiàn)狀的改善與火燒縣政府毫無(wú)關(guān)系？值得警惕和預(yù)防的，一是一味求穩(wěn)，以社會(huì)絕對(duì)秩序作為管治目標(biāo)，用掩蓋矛盾、動(dòng)用非法手段等方式維持剛性的穩(wěn)定；
二是為迅速平息事端，在處置過(guò)程中濫用警力，甚至致使暴力手段不斷升級(jí)。

　　社會(huì)泄憤事件場(chǎng)面、行為的升級(jí)，對(duì)政府的控制能力提出了更高的要求。如果不考慮其它因素，僅從純技術(shù)手段來(lái)分析，為驅(qū)散過(guò)于集中的人群，維護(hù)正常的秩序，采用催淚瓦斯、高壓水槍等并不為過(guò)。但從石首事件的網(wǎng)上視頻中看，我們的武警戰(zhàn)士還是比較理性和克制，并未采取主動(dòng)的手段。不過(guò)，畢竟發(fā)生了群眾與武警的攻擊，事件的最后平息，與武警進(jìn)入并控制了現(xiàn)場(chǎng)密切相關(guān)。這開(kāi)了一個(gè)非常不好的先例。

　　再有類(lèi)似事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)處理的官員如果動(dòng)輒調(diào)動(dòng)大批警力，過(guò)于“迷信”武力，從理論上說(shuō)，發(fā)展下去不能完全排除會(huì)有沖突引起流血事件甚至死亡事件的可能。一旦出現(xiàn)了“鎮(zhèn)壓”、“血債”，為給大眾一個(gè)說(shuō)法，筆者懷疑會(huì)傾向于將群眾的行為定性為“政治事件”。這樣的后果不堪設(shè)想，它會(huì)動(dòng)搖我們的立國(guó)之本，對(duì)政權(quán)合法性造成危害。

　　因此，社會(huì)泄憤事件需要理性看待。黨政部門(mén)不能一味求穩(wěn)，特別是以國(guó)家強(qiáng)制力為基礎(chǔ)追求“剛性穩(wěn)定”。在這種指揮棒的引導(dǎo)下，地方執(zhí)政者無(wú)約束的“維穩(wěn)”行為，可能造成政治合法性的快速流失。一些學(xué)者也不應(yīng)輕易地用“社會(huì)敵意事件”等給其定性。還應(yīng)相信這僅是人民內(nèi)部矛盾，能夠用理性的方式加以解決。

　　對(duì)包括社會(huì)泄憤事件在內(nèi)的群體性事件的解決，有識(shí)之士提出的解決之道，一言以蔽之，就是在地方實(shí)現(xiàn)一定程度的權(quán)力制衡，改變一把手權(quán)傾一方的土皇帝現(xiàn)象。這既可以防止許多問(wèn)題的產(chǎn)生，也可以在問(wèn)題發(fā)生時(shí)，群眾相信會(huì)有正當(dāng)途徑維護(hù)公平正義，而不用寄希望于“街頭政治”。

　　改革也存在時(shí)機(jī)，一旦錯(cuò)過(guò)則無(wú)法補(bǔ)救。執(zhí)政者應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，盡快制定出明確的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，給民眾基本的預(yù)期，給社會(huì)以信心。只有這樣，才能化解民憤民怨，才能為中華民族的騰飛創(chuàng)造出和諧有序的社會(huì)環(huán)境。(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授)

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