高新軍：從美國(guó)政黨的產(chǎn)生和發(fā)展看對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響

　　在近現(xiàn)代政黨的歷史上，美國(guó)的政黨因其獨(dú)特性而獨(dú)樹(shù)一幟。這不僅因?yàn)樗�是人類歷史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政權(quán)在政黨之間轉(zhuǎn)移的國(guó)家，而且其政黨的產(chǎn)生和發(fā)展是與每4年一次的總統(tǒng)競(jìng)選緊密聯(lián)系在一起的，或者毋寧說(shuō)美國(guó)的政黨就是為4年一次的總統(tǒng)競(jìng)選服務(wù)的，并且直到現(xiàn)在也仍舊如此。與此相適應(yīng)，美國(guó)的政黨就具有了自己的獨(dú)特特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)律，認(rèn)識(shí)和了解這些對(duì)于我們認(rèn)識(shí)和了解美國(guó)社會(huì)及其制度不無(wú)裨益。

　　一

　　美國(guó)政黨的產(chǎn)生是18世紀(jì)末的事情。當(dāng)美利堅(jiān)合眾國(guó)的締造者在1776年起草《獨(dú)立宣言》和1787年起草《憲法》的時(shí)候，他們并沒(méi)有看到政黨在政府制度中所起的作用。的確，他們通過(guò)各種憲法上的安排，諸如分權(quán)、約束和平衡、選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等，使得新的合眾國(guó)遠(yuǎn)離政黨和小黨派的影響。當(dāng)時(shí)華盛頓就有過(guò)一個(gè)天真的想法，他認(rèn)為這個(gè)新興的國(guó)家沒(méi)有政黨一樣也能存在，他曾說(shuō)，“如果黨派存在，我們得使它們合而為一�！�

　　但是，隨著1789年華盛頓就任第一屆美國(guó)總統(tǒng)開(kāi)始，圍繞著是建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，還是反對(duì)建立這種強(qiáng)大的中央政府，統(tǒng)治精英中出現(xiàn)了分歧。以當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓為代表的一批人，贊成建立強(qiáng)大的中央政府，被人們稱為聯(lián)邦主義者；
而反對(duì)這種強(qiáng)大的中央政府的人叫反聯(lián)邦主義者。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿托馬斯•杰斐遜由于反對(duì)不把人權(quán)法案列入憲法中，并且反對(duì)總統(tǒng)可以毫無(wú)限制地連選連任，因而不是一個(gè)聯(lián)邦主義者。但他也不是一個(gè)反聯(lián)邦主義者，因?yàn)榉绰?lián)邦主義者過(guò)分相信州的權(quán)力和州的主權(quán)，他們要求的是一個(gè)軟弱無(wú)力的聯(lián)邦制度，中央政府只負(fù)責(zé)外交之類的事務(wù)，與公民并沒(méi)有真正的聯(lián)系，也不能直接管轄他們。事實(shí)上，在關(guān)于民主和集權(quán)、對(duì)待法國(guó)大革命、以及政府的性質(zhì)等一系列重要問(wèn)題上，漢密爾頓和杰斐遜的觀點(diǎn)都是完全相反的。漢密爾頓派以“制憲運(yùn)動(dòng)”的功臣自居，自稱“聯(lián)邦黨人”，把反對(duì)他們的人統(tǒng)統(tǒng)稱為“反聯(lián)邦黨人”。雖然這種劃分是沒(méi)有根據(jù)的，但一個(gè)松散的組織“聯(lián)邦黨”在美國(guó)的歷史上出現(xiàn)了。

　　華盛頓作為無(wú)黨派人士當(dāng)了8年總統(tǒng)，接下來(lái)的第二任總統(tǒng)約翰•亞當(dāng)斯是個(gè)聯(lián)邦黨人。但在這12年中，政府中真正掌權(quán)的是漢密爾頓。所以，托馬斯•杰斐遜在華盛頓手下當(dāng)了4年有名無(wú)實(shí)的國(guó)務(wù)卿之后，于1793年辭去了國(guó)務(wù)卿的職務(wù)。也就是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，以及以后的4年里，托馬斯•杰斐遜建立了自己的政黨——“民主共和黨”，它是美國(guó)現(xiàn)在民主黨的前身。由此，當(dāng)時(shí)北部的自由工商業(yè)者，依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小手工業(yè)者，如鐵器、農(nóng)具、金屬紐扣制造商，和南部生產(chǎn)煙草、蔗糖、痛恨商人貴族賤買貴賣的小種植園主以及自由職業(yè)者站到了民主共和黨的一邊。而所有因漢密爾頓的財(cái)政政策發(fā)了財(cái)?shù)耐稒C(jī)家，依靠英國(guó)提供資金或傾銷英貨的新英格蘭商人，以及持有英國(guó)證券的投資者，南部的大地主和保守的英格蘭牧師，都積極參加或擁護(hù)漢密爾頓的聯(lián)邦黨。在18世紀(jì)的90年代的大部分時(shí)間里，聯(lián)邦黨和民主共和黨之間在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的斗爭(zhēng)貫穿始終。美國(guó)的兩黨制在建國(guó)初期，就已初步形成，不過(guò)還沒(méi)有成為鞏固的政黨形式。

　　按照美國(guó)當(dāng)時(shí)的選舉制度規(guī)定，在選舉團(tuán)內(nèi)得票最多的當(dāng)選為總統(tǒng)，得票次多的當(dāng)選為副總統(tǒng)。在這種情形下，1796年約翰•亞當(dāng)斯成為美國(guó)第二任總統(tǒng)時(shí)，托馬斯•杰斐遜成為了他的副總統(tǒng)。在這 4年里，是聯(lián)邦黨逐步走向衰落，最后消亡的開(kāi)始；
也是杰斐遜領(lǐng)導(dǎo)的民主共和黨逐步壯大，最后取得政權(quán)的開(kāi)始。

　　1800年，美國(guó)民主共和黨的總統(tǒng)候選人托馬斯•杰斐遜和艾倫•伯爾在最后的選舉團(tuán)投票中勢(shì)均力敵，不分伯仲。這時(shí)選舉不得不交給眾議院處理，改由各州投票。當(dāng)時(shí)共有14個(gè)州，在第一次投票中，8個(gè)州擁護(hù)杰斐遜，6個(gè)州擁護(hù)伯爾。但要有9個(gè)州擁護(hù)才能當(dāng)選總統(tǒng)。投票從2月11日開(kāi)始，經(jīng)過(guò)一個(gè)星期35輪投票仍沒(méi)有結(jié)果。最后，還是漢密爾頓經(jīng)過(guò)權(quán)衡，決定支持杰斐遜反對(duì)伯爾，動(dòng)員聯(lián)邦黨人控制的弗蒙特州和馬里蘭州將它們的票從伯爾那里轉(zhuǎn)到杰斐遜名下，在第36輪投票中，杰斐遜才當(dāng)選為美國(guó)第三任總統(tǒng)，伯爾則為副總統(tǒng)。這件事已成為美國(guó)總統(tǒng)選舉史上的一個(gè)重大事件。正是這個(gè)律師出身、野心勃勃，最后犯下了叛國(guó)罪的伯爾對(duì)漢密爾頓在關(guān)鍵時(shí)刻把托馬斯•杰斐遜推向總統(tǒng)職位懷恨在心，再加上由于漢密爾頓在他4年后競(jìng)選紐約州州長(zhǎng)時(shí)不讓聯(lián)邦黨人支持他，使他再次敗北，于是在1804年7月11日在與漢密爾頓的決斗中，一槍打死了漢密爾頓。

　　亞歷山大•漢密爾頓死后，聯(lián)邦黨跟著很快也就消亡了。但在美國(guó)政黨史上，亞歷山大•漢密爾頓和托馬斯•杰斐遜都是開(kāi)創(chuàng)性的人物，在政見(jiàn)上，他們意見(jiàn)相左，但是他們兩人合力建立了美國(guó)的政黨制度。杰斐遜相信民主，漢密爾頓相信開(kāi)明的特權(quán)階級(jí)，他們利用各種武器彼此爭(zhēng)持了若干年。每人都有勝利的時(shí)刻和年月�？墒且坏┪�機(jī)來(lái)臨，彼此則轉(zhuǎn)而相互尊敬、相互信任。托馬斯•杰斐遜是美國(guó)《獨(dú)立宣言》的主要起草者，亞歷山大•漢密爾頓則是美國(guó)《憲法》的主要制定者。美國(guó)政府的制度，就是以他們兩個(gè)人為主建立起來(lái)的，但這兩個(gè)針?shù)h相對(duì)的天才相互都認(rèn)識(shí)到了對(duì)方的偉大。

　　在美國(guó)的歷史上和政黨史上，托馬斯•杰斐遜是一個(gè)影響極其深遠(yuǎn)的人。這不僅因?yàn)樵谒�的第一個(gè)任期內(nèi)的1803年，他僅僅只用了1500萬(wàn)美元就從拿破侖統(tǒng)治下的法國(guó)，買下了相當(dāng)于今天除阿拉斯加外美國(guó)本土1/3的土地，極大地?cái)U(kuò)展了美國(guó)的版圖，而且他認(rèn)為自己一生的功績(jī)是做了3件事：通過(guò)了具有強(qiáng)烈的反封建思想的弗吉尼亞州的宗教信仰自由法案；
以他為主執(zhí)筆起草了《獨(dú)立宣言》；
和創(chuàng)辦了寄托著他普及學(xué)校教育的弗吉尼亞大學(xué)。他甚至為了這所大學(xué)耗盡了自己的全部財(cái)產(chǎn)，以致負(fù)債累累，死后變賣了所有的房產(chǎn)、家具和貴重物品用于還債。更重要的是，在他的思想影響下，以及他的極力推動(dòng)下，到1791年，終于通過(guò)了1789年提出的憲法的最初10條修正案，亦即人權(quán)法案，形成了美國(guó)歷史中民主的精神，和在平等中覓致自由的原則。他的學(xué)生和門徒詹姆士•麥迪遜；
詹姆士•門羅和約翰•昆西•亞當(dāng)斯在他卸任總統(tǒng)以后20年的執(zhí)政生涯中仍舊在貫徹他的思想。杰斐遜、麥迪遜和門羅這三個(gè)一脈相承的人物在美國(guó)歷史上被稱為“弗吉尼亞王朝”，這不僅因?yàn)樗麄內(nèi)齻�(gè)人都出生在弗吉尼亞州，而且因?yàn)樗麄兊乃枷胍幻}相承，并影響到約翰•亞當(dāng)斯的兒子約翰•昆西•亞當(dāng)斯。正如美國(guó)第16任總統(tǒng)亞伯拉罕•林肯所說(shuō)，“如果你想證明托馬斯•杰斐遜的偉大，你可以注意下述的事實(shí)：持有不同政見(jiàn)的人，不論他們的政見(jiàn)多么的不同，都可以從他們的思想里找到根源。美國(guó)的每一個(gè)政黨，都尊奉杰斐遜為它的導(dǎo)師�！� 林肯自己雖然是另外一個(gè)直接由漢密爾頓派衍化出來(lái)的政黨的黨魁，也承認(rèn)得益于杰斐遜至深且巨，他說(shuō)他的政治思想和政治感情沒(méi)有一樣不源于《獨(dú)立宣言》。

　　從1816年到1824年，在美國(guó)歷史上被稱為“和諧時(shí)期”。由于聯(lián)邦黨的消亡，民主共和黨在此時(shí)一黨獨(dú)大。但在黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了兩個(gè)派別：一派是代表北部和中部工商業(yè)者的民主共和黨人；
另一派就是代表南部種植園主的民主共和黨人。1828年，曾經(jīng)在第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng)中在新奧爾良打敗英軍、代表南方新興種植園主利益的安德魯•杰克遜將軍獲得了總統(tǒng)競(jìng)選的勝利，并從那時(shí)起，擁護(hù)杰克遜的這一派，正式組成了民主黨。而代表北部工商業(yè)者，以及和他們有聯(lián)系的南部種植園主，則從民主共和黨中分裂出來(lái)，成立了國(guó)家共和派，并推舉亞當(dāng)斯參加競(jìng)選。這一次亞當(dāng)斯雖然被擊敗，但仍獲得了44%的選票，說(shuō)明當(dāng)時(shí)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)是一支巨大的政治力量。1843年，國(guó)家共和派改稱輝格黨。這樣，自1828年民主黨建立和1834年輝格黨建立以后，美國(guó)的兩黨制度就成為相對(duì)穩(wěn)定的政黨統(tǒng)治形式。所以，美國(guó)的兩黨制度，雖然起源于18世紀(jì)最后10年，但其鞏固卻在杰克遜當(dāng)選總統(tǒng)以后。

　　1832年民主黨和輝格黨實(shí)行了新的總統(tǒng)候選人提名制度——由黨的全國(guó)代表大會(huì)提名總統(tǒng)候選人的制度。從此，每逢總統(tǒng)大選年，兩大政黨都同時(shí)召開(kāi)黨代表大會(huì)推選總統(tǒng)候選人。這個(gè)制度一直延續(xù)至今。兩大政黨的全國(guó)代表大會(huì)是臨時(shí)性組織，每逢總統(tǒng)大選時(shí)，各州即召開(kāi)黨代表大會(huì)，派遣參加全國(guó)黨代表大會(huì)的代表，從而推選出總統(tǒng)侯選人。在全國(guó)黨代表大會(huì)中，兩大政黨各自展開(kāi)宣傳工作，推定本黨總統(tǒng)侯選人，并為推定的總統(tǒng)候選人進(jìn)行全國(guó)性的廣泛宣傳。在最初的全國(guó)黨代表大會(huì)中，除了推選總統(tǒng)侯選人以外，還有一個(gè)任務(wù)，就是制定政綱，對(duì)全國(guó)選民做政治上的號(hào)召。在當(dāng)時(shí)，這是比以前只由國(guó)會(huì)推選總統(tǒng)侯選人較為進(jìn)步的辦法。今天，民主黨和共和黨內(nèi)部4年一次的爭(zhēng)取本黨總統(tǒng)候選人提名的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)在召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)之前，在各州的提名初選中，已見(jiàn)分曉，所以，現(xiàn)在的黨的全國(guó)代表大會(huì)在很大程度上，是一次對(duì)本黨總統(tǒng)候選人的宣傳大會(huì)和對(duì)選民的動(dòng)員大會(huì)，以增強(qiáng)本黨總統(tǒng)候選人在全國(guó)的影響力。

　　輝格黨從一開(kāi)始就是北方工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和南方奴隸主種植園主暫時(shí)結(jié)為聯(lián)盟的政黨。當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)和奴隸主的利益在一個(gè)政黨中不可能和平共處的時(shí)候，從1852年開(kāi)始，輝格黨逐漸衰敗下去。1860年，輝格黨改名為立憲聯(lián)邦黨，以后，立憲聯(lián)邦黨逐漸失去了它在美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)中的重要地位，終于退出政治舞臺(tái)。而與此同時(shí)，1848年，一些民主黨內(nèi)的改革派、輝格黨內(nèi)主張?jiān)谖鞅辈款I(lǐng)土上根絕奴隸制的自由土地派和一些工業(yè)資本家，聯(lián)合起來(lái)組成了“自由土地黨”，提出“自由土地、自由言論、自由勞動(dòng)、自由人民”的政治口號(hào)。自由土地黨是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)前夕成立的共和黨的前身。

　　1854年，在關(guān)于新建立的堪薩斯州是否是蓄奴州的問(wèn)題上，爆發(fā)了堪薩斯內(nèi)戰(zhàn)以及美國(guó)各個(gè)政黨的分裂和重新改組。這時(shí)，大多數(shù)原輝格黨人、部分民主黨人和部分反奴隸制的自由土地黨人聯(lián)合在一起，于1854年7月，組織了主張反對(duì)奴隸制的共和黨�？梢哉f(shuō)，共和黨是在堪薩斯流血斗爭(zhēng)的烽火之中誕生的。6年之后，在1860年的總統(tǒng)競(jìng)選中，代表共和黨的總統(tǒng)候選人亞伯拉罕•林肯終于登上了總統(tǒng)寶座，并在防止聯(lián)盟分裂和解放黑奴上做出了杰出的貢獻(xiàn)。

　　美國(guó)歷史上的兩大政黨，都淵源于杰斐遜爭(zhēng)取資產(chǎn)階級(jí)民主的民主共和黨。1828年擁護(hù)杰克遜的民主共和黨人繼承杰斐遜的資產(chǎn)階級(jí)的民主傳統(tǒng)，建立了民主黨，它是美國(guó)民主黨的前身。但到了19世紀(jì)40年代后期，南方大奴隸主控制了民主黨，民主黨開(kāi)始分裂。到19世紀(jì)50年代，輝格黨逐漸沒(méi)落，美國(guó)的統(tǒng)治權(quán)力完全由親奴隸制的民主黨把持。對(duì)此，北部到處舉行了抗議性的群眾集會(huì)。這些群眾集會(huì)是產(chǎn)生共和黨的群眾基礎(chǔ)。同樣，共和黨也以繼承杰斐遜爭(zhēng)取民主的傳統(tǒng)為號(hào)召，是因?yàn)槁?lián)邦黨人在第二次對(duì)英戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)搞分裂失敗使其名稱已掃地，所以以后代表工商業(yè)集團(tuán)組成新黨時(shí)，不再采用聯(lián)邦黨這一名稱，而定名為共和黨，以分沾杰斐遜民主共和黨的聲譽(yù)。

　　從那時(shí)至今，美國(guó)的政治基本上就是由這兩大政黨所控制。雖然第三黨和獨(dú)立候選人是美國(guó)政治中一個(gè)周期性的特點(diǎn)，他們也經(jīng)常提出一些主要政黨在政府議程上沒(méi)有列入的為公眾討論所重視的社會(huì)問(wèn)題，但是，許多第三黨都是在一次選舉中曇花一現(xiàn)，然后就銷聲匿跡，影響減弱，或被一個(gè)主要的政黨所吞并。在至今為止的美國(guó)歷史上僅僅只有一次例外，即是1854年成立的共和黨在成立6年后競(jìng)選總統(tǒng)成功，獲得了主要政黨的地位。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在對(duì)極其重大的是否取消奴隸制的問(wèn)題上，使國(guó)家分裂，為補(bǔ)充候選人和鼓動(dòng)選民提供了基礎(chǔ)。

　　二

　　綜觀美國(guó)政黨產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)。

　　一．美國(guó)政黨的產(chǎn)生是與總統(tǒng)的競(jìng)選相聯(lián)系的，也是為總統(tǒng)競(jìng)選服務(wù)的，同時(shí)，它的發(fā)展也是同選舉權(quán)的擴(kuò)大緊密相連的�？梢哉f(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)選造就了美國(guó)的政黨，美國(guó)選舉權(quán)的擴(kuò)大，則推動(dòng)了美國(guó)政黨的發(fā)展。

　　美國(guó)在19世紀(jì)初取消了參加投票資格的財(cái)產(chǎn)要求，隨著選民數(shù)量的急劇增加，就需要一種手段將廣大選民動(dòng)員起來(lái)。政黨遂成為實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本任務(wù)的制度化的方法。因此，美國(guó)政黨的產(chǎn)生是民主革命的一部分，到了19世紀(jì)30年代，就成為政治生活中必不可少的一個(gè)組成部分。現(xiàn)在，民主黨和共和黨每4年一次的全國(guó)代表大會(huì)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　就是該黨下一屆總統(tǒng)候選人的提名大會(huì)，和全黨投入總統(tǒng)競(jìng)選的動(dòng)員大會(huì)。

　　今天，共和黨和民主黨完全控制著美國(guó)的政治進(jìn)程。大約2/3的美國(guó)人認(rèn)為自己不是共和黨人就是民主黨人，甚至那些正式宣稱自己是無(wú)黨派者也都有黨派傾向，并表現(xiàn)出相當(dāng)高的黨派忠誠(chéng)。政黨的影響力還擴(kuò)展到聯(lián)邦和州一級(jí)的政府中，政黨控制著總統(tǒng)職位、國(guó)會(huì)、各州州長(zhǎng)以及州的立法機(jī)構(gòu)。自1856年以來(lái)的歷屆總統(tǒng)不是共和黨人就是民主黨人。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的時(shí)期，兩大黨平均占有總統(tǒng)選舉選票的95%。

　　在1998年選舉以后，在國(guó)會(huì)中僅有一位眾議員以無(wú)黨派者的身份當(dāng)選。在超過(guò)7300名當(dāng)選為各州立法機(jī)構(gòu)的人員當(dāng)中，不是共和黨人，就是民主黨人，僅有20名系無(wú)黨派者，僅占0.003%。兩大主要政黨操縱了聯(lián)邦和各州的政府。盡管美國(guó)的政黨同其他國(guó)家的政黨相比，在思想體系上更缺少內(nèi)聚力和綱領(lǐng)性，但它們的確在制定公眾政策上，起到了主要的作用。

　　自從1828年和1854年民主黨和共和黨的成立，至今美國(guó)的政治舞臺(tái)上基本上就是這兩個(gè)政黨輪流執(zhí)政。由于美國(guó)的選舉人團(tuán)的選舉制度，也在客觀上抑制了第三黨的出現(xiàn)。這種選舉人團(tuán)的選舉的基本辦法就是贏者通吃。你只有在一個(gè)州贏得了多數(shù)的選舉人票，才可取得這個(gè)州的選舉勝利。這樣對(duì)于第三黨來(lái)說(shuō)，即使他在全國(guó)有為數(shù)不少的支持者，但只要他在每個(gè)州的選舉中沒(méi)有贏得多數(shù)選舉人票，那么，他就可能得不到任何一個(gè)州的選舉勝利。所以，在美國(guó)的政治舞臺(tái)上，第三黨的出現(xiàn)，并不是這個(gè)黨可能取得大選的勝利，而是為美國(guó)選民在民主黨和共和黨兩者之間，提供了第三種選擇的可能，分散了民主黨或共和黨的選票，從而間接地左右了大選的結(jié)果。

　　二．美國(guó)政黨的內(nèi)部組織十分松散，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)上表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)偷乃�平，沒(méi)有嚴(yán)格遵守的一套思想體系或政策目標(biāo)，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)分散。是不是一個(gè)黨的黨員，完全取決于個(gè)人的信仰。加入和退出全憑個(gè)人意愿，所以也沒(méi)有黨的紀(jì)律的約束。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的需要。

　　在美國(guó)的政治傳統(tǒng)中，是先有州權(quán)，然后才有聯(lián)邦權(quán)力的。當(dāng)時(shí)，美利堅(jiān)合眾國(guó)的締造者們鑒于對(duì)歐洲封建專制中央集權(quán)的政府對(duì)人民的壓迫，和對(duì)人民民主權(quán)利剝奪的痛恨，從一開(kāi)始就在《憲法》中對(duì)聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)行了限制。凡是在州和地方政府范圍內(nèi)可以解決的問(wèn)題，其權(quán)力決不會(huì)交給聯(lián)邦政府。從那時(shí)至今，在美國(guó)形成了州政府和地方政府的權(quán)力大于聯(lián)邦權(quán)力狀況，各個(gè)州有自己的法律，自己選擇怎樣推選其選舉人的制度，政府的領(lǐng)導(dǎo)人由各州人民自己選舉，實(shí)行高度自治。與此相適應(yīng)，在社會(huì)中則存在著崇尚個(gè)人自由的風(fēng)尚。他們既然反對(duì)中央集權(quán)的聯(lián)邦政府對(duì)各州和地方政府以及人民權(quán)利的侵犯，當(dāng)然也不會(huì)去追求一個(gè)集權(quán)式的政黨的組織形式，即使他們有時(shí)為此要付出較高的社會(huì)組織成本。

　　從美國(guó)政黨的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，是與總統(tǒng)選舉分不開(kāi)的。這使得美國(guó)的政治是“以候選人為中心”，而不是“以政黨為中心”。由于美國(guó)政黨在其選民支持方面是多階層的和基礎(chǔ)廣泛的，所以共和黨和民主黨實(shí)際上都從社會(huì)各個(gè)主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體那里獲得主要的支持。政黨首先關(guān)心的是贏得選舉和控制政府的人事安排。由于必須照顧到有選民支持的廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且需要從信奉中間路線的社會(huì)中尋求合作，所以，美國(guó)的政黨基本上采取了中間路線的政策立場(chǎng)，并表現(xiàn)出高度的政策靈活性。這種非教條主義的方法使得共和黨人和民主黨人都能容忍各自陣營(yíng)中出現(xiàn)的巨大分歧，從而造就了美國(guó)政黨內(nèi)部的自由主義傾向。

　　與許多國(guó)家的政黨不同，美國(guó)政黨中產(chǎn)生參加總統(tǒng)選舉的候選人不是由該政黨組織控制的，而是由選民最終決定誰(shuí)將獲得共和黨和民主黨的提名。這是美國(guó)選舉制度的獨(dú)特之處。它依靠初選提名各黨參加各州和國(guó)會(huì)選舉的候選人，在選擇總統(tǒng)候選人的過(guò)程中，也進(jìn)行州一級(jí)的總統(tǒng)初選。這種制度設(shè)計(jì)不僅使得不同黨派的選民在選舉中有了更多的自主選擇的權(quán)利，而不必一味地選擇本黨的候選人，從而弱化了政黨的組織控制能力，而且一個(gè)政黨內(nèi)部的反對(duì)派也可以通過(guò)初選獲得該黨提名后，進(jìn)入大選，因此，也就有可能不通過(guò)組建第三黨而贏得選舉的勝利，從而使初選提名程序具有了這樣的意義，即將反對(duì)派引入兩大黨之中，從而使它們擺脫組建第三黨的諸多困難。

　　盡管在美國(guó)的政治體制中存在著明顯的黨派行為，但大眾文化中一個(gè)根深蒂固的組成部分是對(duì)政黨的不信任。在20世紀(jì)初期采用直接初選的方法提名國(guó)會(huì)和各州議會(huì)的候選人，以及近年來(lái)成為總統(tǒng)提名的決定因素的初選規(guī)模的擴(kuò)大，都表明公眾之中所存在的反對(duì)政黨的情緒。美國(guó)人對(duì)政黨組織的領(lǐng)袖對(duì)政府行使巨大的權(quán)力感到不安。民意測(cè)驗(yàn)顯示，大部分選民認(rèn)為，與澄清一些問(wèn)題相比，政黨的所作所為是搞亂了這些問(wèn)題。如果在選舉中沒(méi)有政黨的參與可能會(huì)更好。與此相聯(lián)系，日益增多的選民也認(rèn)為對(duì)自己的政黨是否有認(rèn)同感并不那么重要。這種黨派忠誠(chéng)意識(shí)減弱的具體表現(xiàn)就是“分散選票”，即在同一個(gè)選舉中投票給不同的政黨。在1996年，24%的選民通過(guò)投票給不同政黨的總統(tǒng)候選人和眾議員候選人而分散了選票。不僅選民是如此，在政府和國(guó)會(huì)議員中也是如此。在政府中的政黨內(nèi)部，總統(tǒng)不能斷定其國(guó)會(huì)中的黨員是否是總統(tǒng)計(jì)劃的忠實(shí)支持者，國(guó)會(huì)中的政黨領(lǐng)袖也不能期望自己的黨員堅(jiān)持按黨的路線進(jìn)行投票。在政黨組織內(nèi)部，共和黨和民主黨的兩院議員競(jìng)選委員會(huì)（由現(xiàn)任議會(huì)議員組成），作為總統(tǒng)指定的全國(guó)政黨委員會(huì)，是自主運(yùn)作的。他們除了在選舉全國(guó)代表大會(huì)的代表的程序問(wèn)題上擁有非常有限的權(quán)力外，極少干預(yù)各州政黨的事務(wù)。

　　黨派忠誠(chéng)的削弱使美國(guó)政治“以候選人為中心”，而不是“以黨派為中心”，這就意味著政府的行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)由多黨分治，已成為聯(lián)邦政府和50個(gè)州的普遍特征。事實(shí)上，從1980年以來(lái)，除兩年之外，總統(tǒng)職位和國(guó)會(huì)中的至少一個(gè)議院一直為不同的黨派所控制；
1988年選舉以后，24個(gè)州為不同的政黨所控制。

　　三．政黨之爭(zhēng)存在于聯(lián)邦和州一級(jí)的政治機(jī)構(gòu)中，在州以下的地方政府中，政黨的色彩基本上就不存在了。相應(yīng)的在州以下也很少有政黨的基層組織，就是有，除了在大選年有較多活動(dòng)外，其余時(shí)間都處于休眠狀態(tài)。

　　這確實(shí)是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。但也從一個(gè)側(cè)面反映了美國(guó)政黨政治的有限影響。美國(guó)的政黨是應(yīng)總統(tǒng)選舉的需要而產(chǎn)生的。隨著選舉的擴(kuò)大，需要有一種組織將分散于全國(guó)各地的選民組織動(dòng)員起來(lái)，政黨的作用隨之也擴(kuò)大了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種制度設(shè)計(jì)節(jié)約了政治動(dòng)員的成本，降低了人們?cè)谶x擇政治領(lǐng)導(dǎo)人方面的交易費(fèi)用。但在地方政府的選舉中，由于地域相對(duì)較小，人口較少，美國(guó)地方城鎮(zhèn)的人口規(guī)模一般在1.5萬(wàn)人至10萬(wàn)人之間，人們之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象較弱，在這種情況下利用政黨政治進(jìn)行組織動(dòng)員，不僅原有的節(jié)約成本的優(yōu)勢(shì)不明顯，而且只能使美國(guó)社會(huì)原本就存在的對(duì)政黨政治的不信任更加嚴(yán)重，同時(shí)，這也與美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所崇尚的個(gè)人自由的觀念相悖。

　　美國(guó)基層的老百姓很現(xiàn)實(shí)，他們對(duì)由哪個(gè)政黨來(lái)主持地方政府的工作并不在乎，但對(duì)選擇哪位領(lǐng)導(dǎo)人可以解決他們的問(wèn)題和提高他們的生活質(zhì)量非常在意。因此，地方政府的候選人在競(jìng)選中，刻意追求的就不是政黨色彩，而是對(duì)選民的承諾。筆者1999年至2000年在美國(guó)學(xué)習(xí)期間，經(jīng)歷了一次美國(guó)馬薩諸塞州的地方選舉和2000年美國(guó)總統(tǒng)候選人在各州的初選。兩者的風(fēng)格截然不同。在地方選舉中，你根本看不到任何政黨政治的痕跡，有的只是候選人對(duì)自己以往政績(jī)的宣傳和如果當(dāng)選后對(duì)選民的承諾。選民投票看重的也是候選人對(duì)自己利益的關(guān)切程度。但在總統(tǒng)候選人的初選中，就有了黨派的色彩，宣傳招貼畫上醒目地標(biāo)明該候選人是哪個(gè)黨派的，同一黨派不同候選人的提名初選，也有基層黨組織的人在那里助選。這些政黨的基層組織的主要作用就是在4年一次總統(tǒng)選舉中動(dòng)員盡可能多的選民投自己黨的總統(tǒng)候選人一票。

　　總之，美國(guó)的政黨制度是在美國(guó)的特殊環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，可以說(shuō)在世界上也是獨(dú)樹(shù)一幟的。它既是美國(guó)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，又對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生著深刻的影響。美國(guó)從1776年建國(guó)和華盛頓1789年就任第一屆總統(tǒng)開(kāi)始，就是一個(gè)非中央集權(quán)（不是分權(quán)）的聯(lián)邦制國(guó)家，200多年前制定的《憲法》沿用至今，雖然對(duì)它已有了十幾個(gè)修正案，但其中前10個(gè)修正案是在建國(guó)初期的1791年通過(guò)的《人權(quán)法案》。其實(shí)，200多年前制定的制度在今天看來(lái)，有些已經(jīng)不太符合今天的實(shí)際，但是，美國(guó)的創(chuàng)建者們可能怕以后的人們可以隨意修改他們的建國(guó)原則，所以為修改《憲法》制定了苛刻的條件：首先必須在國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)，并在10年內(nèi)得到3/4以上州議會(huì)的批準(zhǔn)。從那時(shí)以來(lái)，對(duì)《憲法》中的某些內(nèi)容，如選舉美國(guó)總統(tǒng)的選舉人團(tuán)制度的爭(zhēng)論雖然持續(xù)了近100年，修正案也提出了不少，特別是2000年美國(guó)總統(tǒng)的選舉又演出了一次得普選票多的阿爾•戈?duì)�，反而輸給了僅僅靠多得了幾張選舉人票的喬治•沃克•布什的鬧劇，但是，要真正對(duì)這種選舉辦法進(jìn)行修改，恐怕還會(huì)有很長(zhǎng)的路要走。而且，隨著19世紀(jì)中葉美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，特別是進(jìn)入19世紀(jì)70年代以后，美國(guó)的兩黨政治之間的區(qū)別也在逐步縮小，兩黨的政策界限沖淡了，杰斐遜和杰克遜時(shí)期的兩大政黨斗爭(zhēng)也減弱了，兩黨都在爭(zhēng)取處于社會(huì)大多數(shù)的中間階層的支持。這種趨勢(shì)在最近幾十年內(nèi)更加明顯。在這種情況下，政黨的色彩在美國(guó)的政治生活中的作用必將弱化，在野黨和執(zhí)政黨之間的關(guān)系在國(guó)會(huì)兩院、聯(lián)邦政府和州議會(huì)、州政府中更凸顯出監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關(guān)系。多黨制和議會(huì)民主是西方國(guó)家的共同特征。在政黨制度中，在野黨或反對(duì)黨存在的理由是對(duì)執(zhí)政黨有一種替代機(jī)制，它減少了社會(huì)監(jiān)督、制約、政權(quán)轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本和社會(huì)動(dòng)蕩。美國(guó)的政黨制度自然也具有這種性質(zhì)，由于這已廣為人知，所以在這里就容不贅述。

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