鄭永年：基層社會的政治生態(tài)令人憂慮

　　很多社會現(xiàn)象表明，中國社會一些地方的基層正在進(jìn)入令人擔(dān)憂的“無政府”狀態(tài)。黑龍江省通河縣魏璽村48戶農(nóng)民的土地被地方政府和惡勢力霸占（中新網(wǎng)2009年4月27日報(bào)道），農(nóng)民上告，反而成了被告。類似的案例，其他縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也不同程度地存在。

　　更令人發(fā)指的是發(fā)生在貴州習(xí)水的大規(guī)模性侵幼女案和浙江麗水?dāng)?shù)十名中學(xué)生遭強(qiáng)奸案。這些案件的主犯竟是政府的基層干部，是縣干部、村主任、黨支部書記等。這個(gè)群體是中國政權(quán)的基礎(chǔ)，是政權(quán)和人民的連接點(diǎn)�；鶎由鐣�希望這個(gè)群體能夠代表他們的利益，保護(hù)他們的利益，但現(xiàn)在，某些人的所作所為剛好與人們的期望相反。

　　基層“無政府”狀態(tài)有幾層含義。首先，無政府可以指基層權(quán)力出現(xiàn)真空。權(quán)力真空給各種惡勢力如黑幫團(tuán)體等提供了巨大的空間。其次，無政府也可以指地方政府職能失效、失控甚至失敗，導(dǎo)致惡性社會后果。在這個(gè)方面，“無政府”早已不新鮮。早年河南省等地方流行艾滋病和各級地方官員不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策有很大關(guān)系。特殊病村（如癌癥村、肺炎村等）的出現(xiàn)同樣與地方官員對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性追求有關(guān)。

　　更為重要的是第三類，即政府本身制造的“無政府”狀態(tài)。惡勢力世界各地都有，但可以整治。政府和惡勢力之間的較量從未停止過。最可怕的是個(gè)別代表公權(quán)力的地方官員被惡勢力所利用，或者利用惡勢力。在這里，群眾和政府都成為受害者。

　　在數(shù)千年的傳統(tǒng)社會，中國社會基層處于高度自治狀態(tài)。社會本身發(fā)展出了相當(dāng)發(fā)達(dá)的自治共同體，有很多機(jī)制可以保護(hù)地方社會的利益和安寧。1949年后，革命使得政權(quán)第一次有能力深入社會。在基層，中國社會建立了一種全新的機(jī)制。除了權(quán)力管治，新中國領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)和道德的功能，給基層官員一種道德感。

　　但今天的農(nóng)村居民很難像在傳統(tǒng)社會那樣保護(hù)自己的利益，也不能像建國初那樣對地方官員的行為構(gòu)成制約。同時(shí)因?yàn)槿丝诘牧鲃�，一些農(nóng)村實(shí)際上一直處于衰敗狀態(tài)。不管中央政府實(shí)行怎樣的新政，基層似乎很難有所改變，農(nóng)村的落后面貌似乎難以扭轉(zhuǎn)。

　　對基層政權(quán)沖擊最大的莫過于金錢主義全面有效地取代了道德主義。今天，部分基層政權(quán)已高度非道德化或者道德虛無化。上述強(qiáng)暴幼女和強(qiáng)奸中學(xué)生的基層干部對自己的獸行不僅毫無羞恥感，反而引以為豪、互相攀比，就非常典型地說明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐磺卸家驯回泿呕�，不管干了多么令人發(fā)指的事情，在他們的思維里，都可以證明自己是合理的。

　　在中國，無論是傳統(tǒng)社會還是今天，道德一直是政權(quán)的基石，道德甚至比政府的政績更重要。正是在這個(gè)意義上，中國老百姓視官員為“父母官”。但一旦道德解體，就沒有可以制約地方官員的有效機(jī)制了。這并不是說執(zhí)政者忽視了基層政權(quán)建設(shè)。實(shí)際上，改革開放以來，領(lǐng)導(dǎo)層一直在強(qiáng)調(diào)此事。執(zhí)政黨能夠接受農(nóng)村的民主選舉方法就是一個(gè)例證。但問題是，上層花了那么多的精力進(jìn)行基層政權(quán)建設(shè)，為什么基層的狀況未見明顯改善，反而有越來越糟的趨勢呢？

　　在傳統(tǒng)社會，基層共同體能夠抵御政權(quán)某些不合理的侵入。建國初，老百姓還擁有應(yīng)付基層官員的機(jī)制。但現(xiàn)在呢？權(quán)和錢被少數(shù)人壟斷，人民在某些官員面前赤裸裸、一窮二白——他們還能做什么呢？一些基層官員把老百姓視為權(quán)和錢的奴隸，一些百姓也被迫淪為錢和權(quán)的奴隸。盡管有一定的民主機(jī)制，但在某些人面前，民主機(jī)制幾乎毫無價(jià)值。例如上訪，這可以說是基層人民發(fā)出聲音的無奈辦法——人民在地方難以實(shí)現(xiàn)正義，只好往上找。

　　因?yàn)槿狈ψ韵露�上的壓力和壓力機(jī)制，“唯上”成了某些基層干部唯一的責(zé)任。但是，“唯上”并不意味著基層干部的確可以對上負(fù)責(zé)。在某些干部那里，“唯上”變成了“欺上”，欺騙上級政府。

　　水能載舟，亦能覆舟。這個(gè)道理沒有比從基層開始打天下的共產(chǎn)黨認(rèn)識得更清楚的了。基層是整個(gè)政權(quán)的基礎(chǔ)，一旦失去基層，執(zhí)政大廈就會搖晃。這些年來，多少人沉醉于高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和年年變化的GDP數(shù)據(jù)，但很少有人認(rèn)識到，腐敗、毫無羞恥感、粉飾太平，這些才是政權(quán)的最強(qiáng)大的敵人。原因很簡單——這些敵人不是他人，而是自己。

　　執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，光靠自身體制內(nèi)的改革已難有成效。走出舊體制，走出既得利益，直接面向人民，才是唯一辦法。

（作者系新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長、教授）

　　來源：同舟共進(jìn)2009年第7期

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