于建嶸：實行村民自治是歷史和現(xiàn)實的雙重選擇

　　不久前，針對“選舉競爭行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴重”、“沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策”、“選舉中產(chǎn)生的矛盾化解不及時”這三大問題，中辦、國辦下發(fā)通知，要求加強村民委員會選舉工作。

　　從解決問題的思路來看，“兩辦”的文件主要集中在加強“村黨組織要在村民委員會選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用”和加強各級黨政對選舉的“指導”作用上。譬如，提出可以規(guī)定候選人的資格條件，提出正式候選人的競選行為應(yīng)在村民選舉委員會組織下進行、禁止“私下拉票”，強調(diào)對候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)。又如，村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政可對不協(xié)助政府工作的村民委員會成員進行批評教育，直至依法啟動罷免程序。

　　在我看來，這些措施盡管強調(diào)要依法進行，但在保障村民自治權(quán)和發(fā)展村級民主上，還有需要進一步規(guī)范之處。首先，村支部與村委會之間由于權(quán)力來源的不一樣，所產(chǎn)生的問題一直存在。盡管原則上承認村黨委的“領(lǐng)導”地位，但村委會作為村民自治組織，是以國家法律的授權(quán)為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)的，具有相對獨立性。過于強調(diào)村黨委在村委會選舉中的“核心”作用，特別是對“競選綱領(lǐng)”的審核把關(guān)，有將權(quán)力凌駕于村民選舉權(quán)之上的嫌疑，其結(jié)果是改變了村民自治的民主性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間不再是行政隸屬關(guān)系后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護自己的施政能力和權(quán)威，更愿意村委會主任能受其控制。“未嚴格執(zhí)行法律法規(guī)”，很多時候就在于地方黨政干部為謀求自身利益而進行的干涉或不作為。通知中對加強“指導”的強調(diào)，可能會被利用來造成國家權(quán)力對鄉(xiāng)村自治權(quán)的侵占。再次，選民投票的基礎(chǔ)是候選人的競選，文件仍不允許候選人獨立地與選民接觸、宣傳，而要在村民選舉委員會組織下進行，這是對村民和候選人的雙重不信任，有違選舉制度的本質(zhì)意義。

　　其實，選舉中賄選、暴力、威脅等手段盛行，在民主的初級階段并不奇怪，它從另一個角度說明了選舉制度已初步建立，因為票有用了才會拿錢買，而拿錢也買不到也會造成非法的手段升級。而矛盾化解不力，很大程度上是由于不正當?shù)男袨槲吹玫郊皶r處理，沒有讓非法競選者付出代價，原因一是地方黨政因各種原因追究不力，二是立法上存在空白或模糊地帶。這些問題可以通過加強立法(如明確賄選定義、列舉賄選行為)以及加強司法(如有力打擊犯罪、如追究行政不作為者的責任)來加以解決。這樣，在操作層面上，非法競選手段會逐步得到遏制，村民選舉會逐步走向陽光和公正。當然，反之則會減弱人們對現(xiàn)實環(huán)境下實行村民選舉、村民自治的信心。

　　當然，賄選等不規(guī)范競爭行為多發(fā)，另一個重要原因是利益的驅(qū)動。村委會主任在征地、管理集體財產(chǎn)、分配國家各項補貼、救濟時有尋利的空間，這與國家的土地制度、財政體系等有關(guān)。矛盾不能得到及時解決也與我國司法、信訪等作為社會控制手段、權(quán)利救濟渠道、正義實現(xiàn)方式的缺陷和不足有關(guān)。這些問題的解決是個長期系統(tǒng)的過程，但不能不開始著手進行，否則，非法爭奪、操縱選舉等現(xiàn)象不可能得到本質(zhì)好轉(zhuǎn)。對此，我建議選舉中出現(xiàn)問題時，村民可以依靠向利益相對獨立的司法機關(guān)尋求保護。正確的做法是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村基層黨組織和村民自治組織真正作為法律上平等的政治主體，并促使其相關(guān)規(guī)則的制度化，以此來強化村委會權(quán)力來源的充分民主性和村委會職權(quán)的剛性。

　　總的說來，實行村民自治是歷史和現(xiàn)實的雙重選擇，我認為只能前進不能倒退。村民選舉中發(fā)生的問題，只能依賴村民自治在制度上和實踐中的雙重發(fā)展、成熟來解決。

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