吳寄南：淺析民主黨外交安保團(tuán)隊(duì)及其政策構(gòu)想

　　[內(nèi)容提要]日本最大在野黨民主黨圍繞外交安保政策明顯地分為資深議員與“少壯派”議員兩大派。黨首小澤一郎是資深議員的代表，目前主導(dǎo)著民主黨外交安保政策的制定，而以前原誠司為首的少壯派議員活動能量較大，其觀點(diǎn)與自民黨“新國防族”政治家相近。民主黨執(zhí)政后，勢必要對迄今為止的外交安保政策進(jìn)行調(diào)整，但由于內(nèi)外各種因素的牽制，這種政策轉(zhuǎn)型未必能順利實(shí)現(xiàn)。

　　[關(guān)鍵詞]民主黨 外交安保政策 政策轉(zhuǎn)型

　　2009年2月16日，美國國務(wù)卿希拉里在她上任后的首次訪日期間，破例地會見了最大在野黨民主黨代表小澤一郎。日本輿論普遍認(rèn)為，這反映了美國政府在日本執(zhí)政聯(lián)盟支持率急劇滑坡的情況下，通過與民主黨建立聯(lián)絡(luò)管道，為未來日美關(guān)系提前布局的意圖。麻生首相對美國“兩面下注”的舉措自然感到不快，以小澤一郎為首的民主黨政治家卻由此增強(qiáng)了在今年9月前舉行的眾議院選舉中將自民黨一舉趕下臺的信心。

　　問題是民主黨內(nèi)目前究竟是哪些人在關(guān)注和負(fù)責(zé)外交、安保問題？他們主張的是什么樣的外交、安保政策？而日本的外交、安保政策在民主黨上任后又將發(fā)生怎樣的變化呢？

　　一、民主黨的外交安保團(tuán)隊(duì)由資深議員和少壯派議員兩大集團(tuán)組成

　　民主黨在日本政壇算是一個(gè)比較年輕的政黨，無論是活動資金，還是執(zhí)政人才，都無法與長期壟斷日本政壇的自民黨相比擬。

　　就以外交安保團(tuán)隊(duì)為例，在自民黨385名現(xiàn)職國會議員中，擔(dān)任過外務(wù)大臣、副大臣、政務(wù)官和防衛(wèi)大臣（防衛(wèi)廳長官）、副大臣和政務(wù)官的就有61人之多。自民黨外交安保團(tuán)隊(duì)主要集中在政調(diào)會下屬的“外交部會”和“國防部會”�！巴饨徊繒�”、“國防部會”開起會來，前大臣、副大臣們可以圍著會議桌坐滿一圈。相比之下，民主黨議員中只有最高顧問羽田孜擔(dān)任過副首相兼外務(wù)大臣，這還是在民主黨成立前的細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期。民主黨從1996年問世后始終處于在野地位。該黨議員雖曾在參眾兩院的外交、防衛(wèi)委員會里爭到過委員長、理事的職務(wù)，卻一直無緣外務(wù)省、防衛(wèi)省（廳）的大臣位置。

　　民主黨外交安保團(tuán)隊(duì)主要由兩部分人構(gòu)成：一是以現(xiàn)任代表小澤一郎為首的資深議員集團(tuán)，二是由前任代表前原誠司率領(lǐng)的少壯派議員集團(tuán)。前者除小澤一郎外，還有他在新生黨時(shí)代的搭檔、前外相羽田孜以及始終追隨他的西岡武夫、山岡賢次等人；
而后者除前原誠司外，還有長島昭久、松本剛明等較年輕的議員。當(dāng)然，兩者也沒有絕對的界限。在小澤身邊就有橫山北斗、石川智裕等首次當(dāng)選、被稱為“小澤近衛(wèi)軍”的議員，而給前原為首的“凌云會”壓陣的仙谷由人則早已過花甲之年，是民主黨創(chuàng)建時(shí)期的元老[1]。

　　小澤一郎是日本政壇屈指可數(shù)的“戰(zhàn)略家”，今年已經(jīng)68歲。他的政治生涯是從1969年繼承其父親小澤佐重喜的地盤開始的。由于受到前首相田中角榮和竹下登的青睞，小澤在自民黨內(nèi)仕途順利，47歲便當(dāng)上了干事長。1993年5月，小澤出版的《日本改造計(jì)劃》被譽(yù)為“平成維新的宣言書”，其中有關(guān)日本應(yīng)該成為“正常國家”的主張被朝野兩大陣營的政治家廣泛接受。冷戰(zhàn)后日本政局跌宕起伏的每一幕幾乎都與小澤有關(guān)：1993年6月，小澤帶領(lǐng)一批議員“造反”，導(dǎo)致自民黨狼狽下野；
1997年12月，小澤親手解散了他擔(dān)任黨首的最大在野黨新進(jìn)黨；
1999年1月，他率領(lǐng)自由黨與宿敵自民黨攜手執(zhí)政，但僅僅過了4年便再次與自民黨分道揚(yáng)鑣；
小澤從2003年4月投到民主黨的陣營，3年后就當(dāng)上民主黨代表，且連任三屆。他以擅長選舉戰(zhàn)聞名，近年來最輝煌的一場勝利是在2007年7月的參議院選舉中挫敗自民黨，改寫了半個(gè)世紀(jì)來自民黨一直是參眾兩院第一大黨的歷史。小澤的外交安保政策構(gòu)想在2006年9月發(fā)表的《我的基本政策》及隨后出版的《小澤主義》一書中有系統(tǒng)的闡述[2]。

　　前原誠司和小澤一郎整整差了20歲。他率領(lǐng)的這支外交安保團(tuán)隊(duì)，共同特征是年少氣盛，鋒芒畢露。其成員大致分為3種類型：1、從政前受過國際政治專業(yè)的系統(tǒng)教育，具有較高的學(xué)術(shù)素養(yǎng)；
2、有過在外交和防衛(wèi)領(lǐng)域任職的經(jīng)歷，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
3、畢業(yè)于“松下政經(jīng)塾”這一政治家的“搖籃”，對外交、防衛(wèi)問題有著較普通議員更濃厚的興趣。

　　前原誠司和長島昭久是第一類的典型。前原誠司是民主黨內(nèi)首屈一指的外交、安保問題專家。前原生于1962年4月，1982年4月考入京都大學(xué)法律系，師從日本著名國際問題專家高坂正堯。大學(xué)畢業(yè)后，前原根據(jù)高坂正堯的建議進(jìn)了“松下政經(jīng)塾”。這是他進(jìn)入政界的“跳板”。1991年4月，前原當(dāng)選為京都府議員，1993年7月由日本新黨推薦，高票當(dāng)選為眾議員。1994年5月，前原與枝野幸男等人退出日本新黨，加入先驅(qū)新黨。1996年9月，前原又加入新成立的民主黨，逐漸成為民主黨內(nèi)叱咤風(fēng)云的“少壯派”領(lǐng)袖。2005年12月9日，前原以民主黨代表身份在美國戰(zhàn)略與國際關(guān)系研究所（Center for Strategic and International Studies，簡稱 CSIS）發(fā)表了題為《民主黨追求的國家目標(biāo)及其外交展望》的演講。這是他所代表的少壯派集團(tuán)外交安保政策構(gòu)想的集中反映。長島昭久生于1962年2月，在慶應(yīng)義塾大學(xué)修完博士課程后赴美國喬治·霍普金斯大學(xué)深造，獲碩士學(xué)位后，繼續(xù)在美國從事國際問題研究。他是第一個(gè)被聘任為美國對外關(guān)系委員會（Council on Foreign Relations，簡稱CFR）高級研究員的日本人。長島于2002年出版了題為《日美同盟新的設(shè)計(jì)圖》的專著。這本書引起了國際政治學(xué)界的普遍關(guān)注。翌年10月，長島作為民主黨推薦的候選人參加第43屆眾議員選舉，佩上了心儀已久的議員徽章。

　　第二類的代表是松本剛明、山口壯和末松義規(guī)。松本剛明于1959年4月出生，由東京大學(xué)法律系畢業(yè)后考入日本興業(yè)銀行。1989年，松本剛明辭去銀行職務(wù)擔(dān)任其父親、時(shí)任海部內(nèi)閣防衛(wèi)廳長官松本十郎的政治秘書。松本在父親引退后決定從政，但1996年的首次挑戰(zhàn)以失敗告終，直到2000年6月才如愿以償?shù)靥ど媳娮h院的紅地毯。山口壯是民主黨內(nèi)為數(shù)不多的官僚出身的議員之一。他生于1954年10月，從東京大學(xué)法律系畢業(yè)后赴美國霍普金斯大學(xué)深造，獲國際政治學(xué)博士學(xué)位。加盟外務(wù)省后，先后在日本駐美國、中國和巴基斯坦的大使館任職，一度還派到防衛(wèi)廳工作。山口曾任外務(wù)省綜合外交政策局的課長，2000年6月才辭官從政。末松義規(guī)也是從外務(wù)省“跳槽”出來的。末松出生于1956年12月，先后在一橋大學(xué)、美國普林斯頓大學(xué)深造，在外務(wù)省官至首席事務(wù)官，負(fù)責(zé)處理海灣危機(jī)和政府開發(fā)援助。他是因?yàn)閷θ毡菊�府在海灣危機(jī)中的表現(xiàn)強(qiáng)烈不滿，才走上從政道路的。2001年和2004年，末松分別任民主黨“NC外務(wù)副大臣”和“NC防衛(wèi)副大臣”。

　　第三類的代表是笹木龍三。民主黨內(nèi)出身“松下政經(jīng)塾”的國會議員有17名之多。畢業(yè)于“松下政經(jīng)塾”第3期的笹木龍三堪稱其“大哥大”。他出生于1956年11月，在早稻田大學(xué)拿到碩士學(xué)位后又進(jìn)了“松下政經(jīng)塾”鍍金。笹木一度在福井縣經(jīng)濟(jì)同友會任干事，1993年首次當(dāng)選眾議員，翌年加入新進(jìn)黨。2000年一度落選，直到5年后才卷土重來。笹木是“松下政經(jīng)塾出身議員之會”的首任會長。

　　1999年10月，民主黨效法英國在野黨設(shè)立“影子內(nèi)閣”的做法，創(chuàng)設(shè)“未來的內(nèi)閣”（Next Cabinet,簡稱NC）以取代原先的“總務(wù)會”，作為該黨在野期間僅次于黨代會和參眾兩院議員全體會議的決策機(jī)構(gòu)�！癗C內(nèi)閣”每周三下午由黨代表兼任的“NC總理大臣”主持召開會議討論內(nèi)外政策和黨務(wù)。早期，“NC內(nèi)閣”的外交和安全保障事務(wù)均由資深議員伊藤英成一人擔(dān)當(dāng)。從2002年12月起，外交和安保分流，伊藤英成擔(dān)任“NC外務(wù)大臣”，而“NC安全保障大臣”則由前原誠司接掌。2003年10月，伊藤英成從政界引退，前原接任“NC外務(wù)大臣”職務(wù)。在前原之后擔(dān)任“NC外務(wù)大臣”的分別是鳩山由紀(jì)夫、淺尾慶一郎、山口壯和缽呂吉雄。而繼任“NC防衛(wèi)廳長官”的則分別是松本剛明、長島昭久、笹木龍三和淺尾慶一郎[3]。這些“NC外務(wù)大臣”、“NC防衛(wèi)廳長官（防衛(wèi)大臣）”在任職期間均由民主黨推薦出任參眾兩院有關(guān)外交、防衛(wèi)的常設(shè)委員會和特別委員會的委員長、理事等職。除了民主黨“三駕馬車”之一的鳩山由紀(jì)夫和社民黨出身的缽呂吉雄，他們都是前原誠司所率領(lǐng)的少壯派外交安保團(tuán)隊(duì)的骨干。

　　小澤一郎出任民主黨代表前，資深議員中雖然擁有羽田孜這樣的曾任擔(dān)任過副首相兼外務(wù)大臣的“大腕”，但民主黨在外交安保問題上的話語權(quán)基本上由前原誠司及其追隨者壟斷。前原一度還出任民主黨代表，大量起用自己的親信擔(dān)任各部門的要職。其中最引人矚目的人事安排是將當(dāng)選議員僅3次的松本剛明任命為民主黨政調(diào)會長。2006年4月，前原因“假郵件事件”辭去民主黨代表職務(wù)[4]。這一丑聞導(dǎo)致前原在民主黨內(nèi)的地位由巔峰驟然下跌，但這并不意味著由他率領(lǐng)的少壯派外交安保團(tuán)隊(duì)從此失勢。相反，在民主黨每周兩次召開的“外交防衛(wèi)部門會議”上，前原和他的追隨者們總是最活躍的與會者。而在參眾兩院有關(guān)外交、防衛(wèi)問題的委員會討論時(shí)，代表民主黨與執(zhí)政黨激烈舌戰(zhàn)的也是他們這批人�！凹汆]件”事件后，前原誠司一度顯得十分低調(diào)，但沒過多久便又開始頻繁地在各家報(bào)刊、雜志和電視臺的訪談節(jié)目中露臉。與前原同為少壯派外交安保團(tuán)隊(duì)“頂梁柱”的長島昭久也是日本媒體青睞有加的“政治明星”。前原、長島等人動輒在報(bào)刊雜志上發(fā)表長篇大論，或是在嘉賓訪談節(jié)目中侃侃而談，與拙于言詞、總是躲著媒體記者的小澤一郎形成了鮮明的對比。

　　二、民主黨內(nèi)圍繞外交、安保政策構(gòu)想的對立

　　民主黨創(chuàng)建時(shí)的成員主要來自社民黨和先驅(qū)新黨。1998年4月，它與新進(jìn)黨解散后成立的“民政黨”、“新黨友愛”合并；
2003年9月，又吸收了小澤一郎所率領(lǐng)的自由黨。日本媒體鑒于民主黨成員復(fù)雜、政治主張各異，一直調(diào)侃它是“雜居樓宇”、“選舉互助會”。目前，民主黨內(nèi)大致有9大派系，即：“一新會”（小澤一郎派）、“實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭之會”（鳩山由紀(jì)夫派）、“政權(quán)戰(zhàn)略研究會”（羽田孜派）、“國家姿態(tài)研究會”（菅直人派）、“民社協(xié)會”（川端達(dá)夫派）、“花齊會”（野田佳彥派）、“凌云會”（前原誠司派）、“自由之會”（平岡秀夫派）和“新政局懇談會”（橫路孝弘派）等。各派的內(nèi)外政策主張不盡相同，從較接近社民黨立場的到與自民黨極右翼聲氣相求的都有，跨度極大。在這種情況下，民主黨的外交、安保政策充其量只能是各派觀點(diǎn)和立場的“最大公約數(shù)”。

　　1999年6月24日，民主黨發(fā)表了題為“安全保障基本政策”的文件[5]。在醞釀、起草過程中，爭論十分激烈，討論的時(shí)間累計(jì)達(dá)40多小時(shí)。自從這份文件問世后，民主黨再沒有推出新的外交安保政策共識，代之以歷任代表上任后各自披露自己的外交與安保政策構(gòu)想。其中比較有影響的有：“岡田克也構(gòu)想（2005年5月18日）”、“前原誠司構(gòu)想（2005年12月9日）”和“小澤一郎構(gòu)想（2006年9月11日）”[6]。

　　毋庸置疑，這3任代表的外交與安保政策構(gòu)想有不少共同之處。例如，他們都主張維持日美同盟，強(qiáng)調(diào)日本應(yīng)在包括軍事領(lǐng)域在內(nèi)的國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，贊成與亞洲國家發(fā)展關(guān)系，等等。這些都是寫進(jìn)了“安全保障基本政策”的共識。但不可否認(rèn)的是，他們彼此間也存在一些分歧。這在小澤和前原之間表現(xiàn)得最明顯。主要有以下3大分歧：

　　第一、小澤一郎主張“聯(lián)合國中心主義”，而前原誠司及其追隨者雖然主張日本應(yīng)該擺脫對美國“一邊倒”的從屬外交，但在對待美國的態(tài)度上顯然更接近自民黨的主流派立場。

　　小澤一郎是冷戰(zhàn)結(jié)束后日本政壇一顆耀眼的政治明星，他一貫重視日美同盟，但主張日美平起平坐，反對唯美是從的“親美外交”。2006年9月11日，小澤在為競選民主黨代表發(fā)表的《我的基本政策》中提出：“日美兩國要確立相互信賴關(guān)系，構(gòu)筑對等的、真正的日美同盟”[7]。2009年2月16日，小澤在會見美國國務(wù)卿希拉里時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮了這一思想。小澤強(qiáng)調(diào)：“我是很早以來一貫主張日美同盟比什么都重要的政治家之一。但是，同盟不應(yīng)該是一方從屬于另一方的關(guān)系，而應(yīng)該是相互交換意見，充分議論，尋求更好的結(jié)論，而且相互都要切實(shí)地維護(hù)這一共識�！盵8]與此同時(shí)，小澤從發(fā)表《日本改造計(jì)劃》起始終主張“聯(lián)合國中心主義”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　認(rèn)為日本應(yīng)在聯(lián)合國的框架內(nèi)履行國際貢獻(xiàn)。他把冷戰(zhàn)結(jié)束后世界上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭分為兩類，一類是有聯(lián)合國決議授權(quán)的“海灣戰(zhàn)爭型”，另一類是沒有聯(lián)合國決議、純粹是志愿者聯(lián)盟參加的“伊拉克戰(zhàn)爭型”。前者，日本應(yīng)該積極參加，甚至包括聯(lián)合國維持治安部隊(duì)（International Security Assistance Force, 簡稱ISAF）；
后者，日本就不應(yīng)參加。這也是他在民主黨代表任內(nèi)一再反對延長《反恐活動特別措施法》的理由。

　　前原誠司和他周圍的“少壯派”議員雖然也鄙棄對美“一邊倒”外交，但強(qiáng)調(diào)要在關(guān)鍵時(shí)刻與美國站在一起。前原主張：“美國是日本唯一的盟國，毫無疑問也是對日本來說重要的國家。”[9]“我們不能忘記日本所在的東北亞地區(qū)還存在著朝鮮半島問題、臺海問題這樣的冷戰(zhàn)遺留問題。為促進(jìn)亞太地區(qū)長期的和平與穩(wěn)定，民主黨將推進(jìn)日美同盟的深化�！盵10]與小澤不同，前原是反對“聯(lián)合國中心主義”的。他認(rèn)為：“日本應(yīng)在日美同盟和聯(lián)合國間保持平衡，將日本的安全保障與日本的國際貢獻(xiàn)結(jié)合起來，但不能因此陷入聯(lián)合國中心主義�！� [11]他強(qiáng)調(diào)，“聯(lián)合國中心主義就象是一種信仰，是極端形而上學(xué)的一種想法�！薄懊绹鴱膩砭褪怯玫弥�聯(lián)合國的時(shí)候找聯(lián)合國，而更多的時(shí)候根本不把聯(lián)合國放在眼里。將來，隨著中國、俄羅斯影響的抬頭，聯(lián)合國很可能出現(xiàn)無法運(yùn)作的局面。這種將聯(lián)合國視為金科玉律的想法完全是沒有道理的�！盵12]前原的密友長島昭久在維護(hù)日美同盟問題上的態(tài)度更堅(jiān)定。他在2002年出版的《日美同盟的設(shè)計(jì)圖》一書中提出“重新設(shè)計(jì)日美同盟”的主張。他認(rèn)為：“日美同盟已從區(qū)域性安�？蚣軘U(kuò)大到全球規(guī)模的合作。如果不改變迄今為止‘（出現(xiàn)不測事態(tài)時(shí)的）風(fēng)險(xiǎn)由美國承擔(dān)，（平時(shí)的）負(fù)擔(dān)由日本承擔(dān)’的這種結(jié)構(gòu)，日美同盟就總是會受到兩國輿論的嚴(yán)厲批評，處于風(fēng)雨飄搖之中。”“日美同盟的適用范圍需要從‘遠(yuǎn)東’這一受到嚴(yán)格限定的區(qū)域擴(kuò)大到整個(gè)亞太地區(qū)�！遍L島呼吁自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)引進(jìn)空中加油機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)和補(bǔ)給船，提升海外投送能力，與美國共同應(yīng)對周邊事態(tài)以及“非戰(zhàn)爭的軍事作戰(zhàn)”。[13]

　　第二、小澤一郎主張維持現(xiàn)行憲法第九條的表述，自衛(wèi)隊(duì)只限國防任務(wù)，但可組織專門的聯(lián)合國應(yīng)急部隊(duì)參加維和行動，前原誠司及其追隨者則主張要通過修改憲法第九條，確保日本能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)。

　　小澤一郎在《日本改造計(jì)劃》中曾倡導(dǎo)日本應(yīng)該成為能派兵出兵的“正常國家”。這是他在很長時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是“改憲派”的主要理由。但自從自由黨與民主黨合并后，小澤一郎在憲法九條問題上的態(tài)度有明顯轉(zhuǎn)變。2004年3月，小澤一郎與民主黨副代表、社會黨出身的橫路孝弘達(dá)成有關(guān)安全保障政策的協(xié)議。其中明確提出應(yīng)該遵守憲法第九條，貫徹“專守防衛(wèi)”原則，把不行使以國家行為發(fā)動的武力作為日本永久的治國方針。為了參加聯(lián)合國維和行動，可在自衛(wèi)隊(duì)以外組建常設(shè)的聯(lián)合國應(yīng)急待命部隊(duì)。將來聯(lián)合國如創(chuàng)建由它指揮的聯(lián)合國軍，日本應(yīng)率先參加[14]。小澤一郎在2007年《世界》月刊11月號上發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)民主黨掌握政權(quán)后，將參加在阿富汗的聯(lián)合國維持治安部隊(duì)。同時(shí)，將響應(yīng)聯(lián)合國秘書長潘基文的呼吁，向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣部隊(duì)，參加聯(lián)合國歷史上規(guī)模最大的維和活動。維和活動完完全全是聯(lián)合國主導(dǎo)的活動[15]。這篇文章引起了各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　前原誠司2005年12月9日在美國戰(zhàn)略與國際關(guān)系研究所的演講中首次提出修改憲法的主張。他在演講中稱：“在直接遭遇危機(jī)時(shí)，例如有某個(gè)國家向日本發(fā)射導(dǎo)彈，或者是日本周邊地區(qū)出現(xiàn)不測事態(tài)時(shí)，日本雖然可以擁有集體自衛(wèi)權(quán)，但限于憲法的規(guī)定不能行使。這就有必要研究通過修改憲法來解決這個(gè)矛盾。我認(rèn)為保留集體自衛(wèi)權(quán)的這一權(quán)利也罷，行使集體自衛(wèi)權(quán)也罷，歸根結(jié)底還是要日本自己進(jìn)行判斷�！盵16][17]這篇講話在民主黨內(nèi)引起巨大反響。因?yàn)槊裰鼽h1996年6月“安全保障基本政策”強(qiáng)調(diào)的是“論憲”而不是“改憲”。2004年6月該黨憲法調(diào)查會《中間報(bào)告》更明確提出要繼續(xù)向日本國民和世界輿論強(qiáng)調(diào)《日本國憲法》特別是其中的第九條所弘揚(yáng)的和平主義精神。前原對此置若罔聞，揚(yáng)言要通過表決讓民主黨內(nèi)的認(rèn)識統(tǒng)一到他這篇演講所闡明的立場上來。長島昭久在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)更直截了當(dāng)?shù)靥岢觯骸埃☉椃ǖ诰艞l）基本上必須修改”，“（第九條）有關(guān)放棄戰(zhàn)爭的第一項(xiàng)原則上應(yīng)予維持，但規(guī)定不擁有任何武裝力量的第二項(xiàng)卻會讓人對為何要保留自衛(wèi)隊(duì)產(chǎn)生懷疑，有必要用文字明確予以肯定。是不是加第三項(xiàng)還是另立一章姑且不論，但有必要增加在聯(lián)合國的集體安全保障中積極發(fā)揮作用的條款�！盵18]

　　第三、小澤一郎主張加強(qiáng)亞洲外交，與中國、韓國等亞洲國家構(gòu)筑互利合作和信賴關(guān)系，前原誠司及其追隨者雖然也批判自民黨在小泉內(nèi)閣時(shí)期疏遠(yuǎn)亞洲的對美“一邊倒”外交，但在所謂的“中國威脅論”問題以及朝鮮綁架人質(zhì)問題上態(tài)度強(qiáng)硬。

　　小澤一郎在他的政見演講中將加強(qiáng)亞洲外交與構(gòu)筑真正的日美同盟并列為日本外交的兩大課題，強(qiáng)調(diào)：“（日本）作為亞洲一員應(yīng)努力構(gòu)筑與中國、韓國等亞洲各國的信賴關(guān)系，加強(qiáng)與亞洲各國的合作，特別是要在能源、通商領(lǐng)域推進(jìn)亞太地區(qū)的合作機(jī)制�！盵19]作為日本政壇一名資深的政治家，小澤從1986年以來始終熱心推進(jìn)旨在促進(jìn)中日兩國青年交流的“長城計(jì)劃”。2007年12月，他率領(lǐng)由1000名國會議員、各界人士組成的龐大代表團(tuán)訪華，為促進(jìn)新世紀(jì)中日關(guān)系的發(fā)展作出了有目共睹的貢獻(xiàn)。小澤對朝鮮發(fā)展核武器和綁架日本人質(zhì)總體上是持批評態(tài)度的。但他早在1990年就與當(dāng)時(shí)的社會黨委員長土井多賀子聯(lián)衽訪朝，并一貫主張通過與朝鮮的接觸和對話，促使朝鮮融入國際社會。2006年10月，朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后，小澤與民主黨代理代表菅直人、干事長鳩山由紀(jì)夫共同發(fā)表聲明，旗幟鮮明地表示朝鮮半島局勢不能適用《周邊事態(tài)法》。

　　與此形成對照的是，前原誠司集團(tuán)一邊批評自民黨對美“一邊倒”的單邊外交，一邊又在對華、對朝關(guān)系上持強(qiáng)硬態(tài)度。最典型的事例如是2005年12月9日，前原誠司在華盛頓演講時(shí)稱：“中國軍事力量的增強(qiáng)及其現(xiàn)代化是個(gè)現(xiàn)實(shí)威脅。日本必須采取毅然措施，抑制中國的膨脹”。[20]兩天后，他在北京外交學(xué)院演講時(shí)再次宣稱：“中國的軍事力量正以空軍、海軍和導(dǎo)彈戰(zhàn)能力為中心迅速地向上提升，坦率地說這不能不讓人們感到是一種威脅�！盵21]前原的密友長島昭久斷言中國在上一世紀(jì)七八十年代經(jīng)營南中國海，90年代以來面向東海，執(zhí)意要將東海和包括日本在內(nèi)的太平洋西部海域變成自己的“內(nèi)�！保�中國的這一動向是“令人恐懼的威脅”，是日本“必須正視的現(xiàn)實(shí)”[22]。他還主張?zhí)幚韺θA關(guān)系不能光以中國為對手，要采取“遠(yuǎn)交近攻”的策略，加深與印度、俄羅斯、東盟和澳大利亞等國的關(guān)系，象拼圖板那樣在中國周圍將所有的板塊都連接起來，將中國的行動限定在一定范圍[23]。必須指出的是，前原周圍的一些議員在中國西藏問題上的立場也非常強(qiáng)硬。如前原的摯友枝野幸男就是跨黨派議員團(tuán)體“思考西藏問題的議員聯(lián)盟”的會長。2008年3月拉薩騷亂后，該議員聯(lián)盟發(fā)表抨擊中國的聲明，揚(yáng)言要抵制胡錦濤主席的日本之行。

　　前原誠司及其追隨者在處理朝鮮綁架人質(zhì)問題上的強(qiáng)硬態(tài)度絲毫不比自民黨議員遜色。長島昭久曾在眾議院綁架問題特別委員會呼吁立即啟動對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，聲稱這是迫使朝鮮回到談判桌前的唯一方法。長島認(rèn)為，日本在朝鮮綁架日本人質(zhì)問題上必須“鮮明地表示不妥協(xié)的態(tài)度”，“平壤宣言已經(jīng)毫無意義，應(yīng)宣告無效�！盵24]前面提到，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后曾明確否認(rèn)朝鮮半島局勢已經(jīng)到了可以適用《周邊事態(tài)法》的程度，前原等人卻利用他們所把持的民主黨“外交防衛(wèi)部門會議”通過決議，聲稱小澤一郎等“三駕馬車”的觀點(diǎn)不代表民主黨的“正式見解”。

　　三、民主黨外交安保政策付諸實(shí)施的主要牽制因素

　　自民黨在2007年參議院選舉慘敗后一直未能恢復(fù)元?dú)猓�越來越顯示初“政權(quán)末期”的癥狀：首先，安倍晉三、福田康夫兩任首相接連辭職，嚴(yán)重破壞了自民黨作為負(fù)責(zé)任政黨的形象；
其次，麻生太郎內(nèi)閣問世后，政治丑聞接連不斷，半年內(nèi)支持率跌掉3分之2，已接近森喜朗辭職前的水平；
第三，日本經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，而參眾兩院分別由朝野兩大陣營控制的局面導(dǎo)致日本政府難以有效地推行刺激經(jīng)濟(jì)回升的景氣對策。各主要媒體發(fā)表的民意調(diào)查結(jié)果均表明民主黨的支持率已接近和超過自民黨。許多觀察家認(rèn)為，民主黨很可能在即將舉行的眾議院選舉中聯(lián)合其他在野黨將自民黨一舉趕下臺。

　　那么，民主黨執(zhí)政后究竟會推行什么樣的外交安保政策呢？

　　從目前民主黨內(nèi)部的力量對比來看，小澤一郎明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。這不僅因?yàn)樗�率領(lǐng)的“一新會”是民主黨內(nèi)最大派系，而且，小澤通過“三駕馬車”的領(lǐng)導(dǎo)方式將菅直人、鳩山由紀(jì)夫及其率領(lǐng)的派系聚攏到自己身邊，并通過與橫路孝弘的政策協(xié)議爭取到原社民黨議員集團(tuán)的支持。在這種情況下，如果在2009年第45屆眾議院選舉后建立起以民主黨為中心的聯(lián)合政權(quán)，小澤一郎的外交安保政策構(gòu)想有望逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，日本的外交、安保政策由此將發(fā)生一些引人注目的變化：其一，日本將致力于建立與美國的“對等伙伴”地位，在一系列重大問題上逐漸與美國拉開距離，包括中止在印度洋向美英軍艦提供燃油的作業(yè)等等；
其二、日本將加大在聯(lián)合國范圍內(nèi)參與國際維和活動的力度，積極地向阿富汗、蘇丹等“熱點(diǎn)”地區(qū)提供人力和物資援助；
其三、日本將在維持日美安�，F(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上逐漸將外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)到亞洲，尤其是主力于發(fā)展與中國的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這既是小澤一郎的一貫主張，也是日本為擺脫戰(zhàn)后最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的合理選擇。

　　但是，許多跡象表明，日本政權(quán)更迭后外交、安保政策轉(zhuǎn)型未必能順利進(jìn)行。具體來說：

　　第一、小澤一郎在2007年參議院選舉后達(dá)到巔峰狀態(tài)的聲望在“西村事件”后受到重挫，對民主黨的影響力相對下降，導(dǎo)致其外交安保政策構(gòu)想難以完全付諸實(shí)施。

　　3月3日，東京地方檢察廳特別搜查部以涉嫌接受西松建設(shè)公司的違法捐款、違反《政治資金規(guī)正法》為由，逮捕了小澤一郎的首席秘書、小澤資金管理團(tuán)體“陸山會”財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人大久保隆規(guī)。盡管小澤再三聲稱自己是清白的，對所謂的“國策搜查”提出抗議，并在3月24日宣布將繼續(xù)擔(dān)任民主黨代表。但這一事件在日本政壇引起的震撼勢將延續(xù)一段較長時(shí)期，黨內(nèi)外要求小澤引咎辭職的呼聲不絕于耳。不排除民主黨在選舉前夕更迭黨首，由鳩山由紀(jì)夫或?qū)�田克也繼任代表的可能性。在這種情況下，即使小澤在黨內(nèi)還能擁有一定的支持基礎(chǔ)和影響力，但其外交安保政策構(gòu)想恐怕難以完全付諸實(shí)施。

　　第二、民主黨的領(lǐng)導(dǎo)層不可能全面封殺以前原誠司為首的少壯派集團(tuán)，后者將會利用占據(jù)外交、防衛(wèi)領(lǐng)域關(guān)鍵職位的有利條件，力圖在日本的外交、防衛(wèi)政策中刻上自己的烙印。

　　民主黨執(zhí)政后，不管是小澤一郎繼續(xù)掌控權(quán)力，還是由其他實(shí)力人物領(lǐng)銜組閣。由于民主黨議員普遍缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人只熟悉民生問題。在適任人選有限的情況下，新領(lǐng)導(dǎo)層自然會將人事安排的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省和國土交通省等關(guān)系國計(jì)民生的省廳，而將外務(wù)省、防衛(wèi)省讓給以前原誠司為首的少壯派集團(tuán)。而前原誠司曾任擔(dān)任過民主黨代表的資歷，使他無論出任外務(wù)大臣，還是防衛(wèi)大臣都不會讓人們感到吃驚。對前原誠司集團(tuán)來說，這是他們將自己的政策理念付諸實(shí)施的最好機(jī)會。而小澤一郎的一些構(gòu)想就未必能百分之百地得到貫徹。

　　第三、在民主黨內(nèi)意見分歧的情況下，官僚精英對日本外交安保決策的影響勢將相對增強(qiáng)。其墨守成規(guī)、拘泥傳統(tǒng)的惰性將會給民主黨試圖推行的激進(jìn)改革制造種種障礙。

　　日本的官僚階層是一個(gè)人數(shù)少但素質(zhì)較高，專業(yè)分工細(xì)而且比較穩(wěn)定，具有較強(qiáng)滲透能力和控制能力的群體。長期來日本流行“官高政低”的說法，表明即使執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)的自民黨都還不能完全駕馭這支隊(duì)伍，更何況初出茅廬的民主黨。從這個(gè)意義上說，與現(xiàn)有官僚體制逐步適應(yīng)、互相磨合將是民主黨執(zhí)政后遇到的最大挑戰(zhàn)之一。如果它有黨內(nèi)一致認(rèn)同的外交安保政策構(gòu)想，這種適應(yīng)和磨合過程相對就會快一些。然而，民主黨內(nèi)在外交安保領(lǐng)域卻始終存在著明顯的對立。這就給官僚精英們提供了施展影響、拖延改革的借口。尤其在民主黨要對迄今為止的外交、安保政策作重大調(diào)整時(shí)，更會遭致官僚精英們或明或暗的抵制。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　 第四、自民黨將會利用民主黨日益激化的內(nèi)部矛盾，誘使前原誠司集團(tuán)與民主黨領(lǐng)導(dǎo)層決裂，通過所謂的政界重組奪回對日本外交安保政策的主導(dǎo)權(quán)。

　　按照著名政論家若宮啟文的分析，2009年日本政壇的關(guān)鍵詞一是“政黨輪替”，二是“政界重組”。日本媒體一直盛傳以前原誠司為首的民主黨少壯派集團(tuán)有可能與自民黨內(nèi)石破茂、小池百合子等“新國防族”議員合組新黨。實(shí)際上，他們彼此間一直有頻繁的互動。前原在任民主黨“NC安全保障大臣”期間，與自民黨“新國防族”一起扮演了“有事立法”3項(xiàng)法案的“催生婆”角色。自民黨在日顯頹勢的情況下，勢必會利用民主黨內(nèi)部矛盾，力圖將非主流派的前原誠司集團(tuán)拉到自己一邊來，通過“政界重組”再次上臺。從近十多年來的日本政黨的聚散離合來看，小澤一郎已不止一次地遭遇黨內(nèi)同志與他反目為仇、分道揚(yáng)鑣的風(fēng)波。如果他不能將前原等人羈留在黨內(nèi)，分處朝野兩大陣營的“新國防族”遲早會演出一場政治聯(lián)姻的“大戲”。其結(jié)果將對日本的外交、安保政策轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大的影響。

　　注釋：

　　[1]橫山北斗、石川智裕分別只有45歲和36歲，他們都擔(dān)任過小澤一郎的秘書。仙谷由人與前原誠司的關(guān)系見板垣英憲所著《民主黨派系斗爭史》，共榮書房，2009年9月版，第26頁。

　　[2]小澤一郎：“私の基本政策――公正な社會、ともに生きる國へ”，2006年9月11日，見http://www.dpj.or.jp/news/files/060912rinen(2).pdf�！缎�澤主義》一書由集英社于2006年9月出版，是小澤一郎在《日本改造計(jì)劃》問世13年后又一本自己執(zhí)筆的專著。其中第五章是“日本21世紀(jì)的外交”。

　　[3]從2004年1月28日起，民主黨“NC安全保障大臣”改稱“NC防衛(wèi)廳長官”，2006年9月26日起又改稱“NC防衛(wèi)大臣”。見http://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%AC%A1%E3%81%AE%E5%86%85%E9%96%A3

　　[4]2006年2月16日，民主黨眾議員永田壽康在眾議院預(yù)算委員會披露了一份電子郵件，指責(zé)時(shí)任自民黨干事長的武部勤有接受日本三大門戶網(wǎng)站之一的“活力門”公司賄賂嫌疑，在日本政界掀起一場軒然大波。前原誠司據(jù)此猛烈抨擊自民黨的腐敗體質(zhì)。但隨后證明這份電子郵件是偽造的，永田壽康被迫辭去眾議員職務(wù)，前原誠司也被迫辭去了民主黨代表職務(wù)。

　　[5]（日）“民主黨外交安全保障基本政策”，1999年6月24日。見http://www.eda-jp.com/dpj/990624.html

　　[6]岡田克也的“‘開かれた國益’を目指して――アジア、そして世界とともに生きる”（2005年5月18日，http://dpj.or.jp/governance/act/vision）；
前原誠司的“民主黨のめざす國家像と外交ビジョン”（2005年12月9日，http://www.dpj.or.jp/news/?num=683）；
小澤一郎的“私の基本政策――公正な社會、ともに生きる國へ”（2006年9月11日，http://www.dpj.or.jp/news/files/060912rinen(2).pdf）。

　　[7]（日）小澤一郎：“私の基本政策――公正な社會、ともに生きる國へ”，2006年9月11日，見http://www.dpj.or.jp/news/files/060912rinen(2).pdf，第7頁。

　　[8]（日）“小沢代表がクリントン國務(wù)長官と會談”，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》，2009年2月17日。

　　[9]（日）“松下政經(jīng)塾出身國會議員之會”編：《21世紀(jì)日本的繁榮譜》，PHP研究所2000年1月出版，第251頁、252頁。

　　[10]（日）前原誠司：“民主黨のめざす國家像と外交ビジョン”，2005年12月9日，見http://www.dpj.or.jp/news/?num=683；

　　[11]（日）前原誠司：“日本外交の基軸は日米同盟”，《產(chǎn)經(jīng)新聞》2009年1月24日。

　　[12]（日）前原誠司：“民主黨は生き殘れるか”，《中央公論》，2008年6月號，第75頁。

　　[13]（日）長島昭久：《日米同盟の新しい設(shè)計(jì)図》，日本評論社，2004年修訂版，第163、166、170頁。

　　[14]（日）橫路孝弘：“小沢一郎さんと安全保障などについて合意”，見http://www.yokomichi.com/monthly-message/2004.03.19.htm。

　　[15]（日）小澤一郎：“今こそ國際安全保障の原則確立を”，《世界》2007年11月號，第151、152頁。

　　[16]（日）前原誠司：“民主黨のめざす國家像と外交ビジョン”， 2005年12月9日，在美國戰(zhàn)略國際關(guān)系研究所（CSIS）的演講，見http://www.dpj.or.jp/news/?num=683。

　　[17]（日）前原誠司：“日本のミサイル防衛(wèi)をどう考える”，《改革者》，2006年10月號。

　　[18]（日）長島昭久：“誤解や論爭 明文が必要”，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》，2004年9月22日。

　　[19]（日）小澤一郎：“私の基本政策――公正な社會、ともに生きる國へ”，2006年9月11日，見http://www.dpj.or.jp/news/files/060912rinen(2).pdf，第7頁。

　　[20]裴軍：“日本最大在野黨黨首訪華前稱中國是現(xiàn)實(shí)威脅”，《中國青年報(bào)》，2005年12月12日。

　　[21]（日）西岡省三：“前原代表 「中國軍事力は脅威」”《東京新聞》，2005年12月13日。

　　[22]（日）“日本の安全政策：二大政黨の主張”，日本戰(zhàn)略論壇《JFSS》2008年2月號，第3頁。

　　[23]（日）政經(jīng)俱樂部編：《民主黨若手國會議員は何を考えているのか》，文知雜志社2007年版，第195頁。

　　[24]（日）“北ミサイル 追加制裁論 強(qiáng)まる”、《產(chǎn)經(jīng)新聞》，2006年7月7日。

相關(guān)熱詞搜索：民主黨 安保 淺析 構(gòu)想 外交