垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的變化及對策思考

　　摘要：自中共中央頒布《關于國民經濟十三五發(fā)展綱要的建議》以來，中國共產黨十八屆五中全會精神明確提出“省級以下環(huán)保機構必須實行環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)察垂直管理制度”。而在垂管方式條件下，我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系產生了較大的變化。本文重點分析垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的變化及其主要對策，以期在一定程度上提高環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的整體效能。
　　關鍵詞：垂直方式；環(huán)境監(jiān)測；質量管理；體系變化
　　中圖分類號：X83文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0157-01
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.092
　　Abstract： Since the Central Committee of the Communist Party of China promulgated the “Proposal of the 13th Five-Year Plan for National Economic Development，” the spirit of the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee clearly proposed that “the environmental protection agencies below the provincial level must implement the vertical management system of environmental monitoring and environmental monitoring.” Under the vertical mode， the environmental quality monitoring system in our country has undergone great changes. This paper focuses on the analysis of the changes and countermeasures of environmental monitoring quality management system under the pipe-down mode in order to improve the overall effectiveness of environmental monitoring quality management.
　　Keywords： Vertical mode； Environmental monitoring； Quality management； System change
　　環(huán)境監(jiān)測垂直管理的實質是，國家對地方權力的部分回收交由省級環(huán)保單位直接管理全權負責的環(huán)境監(jiān)測工作。同時，省級環(huán)保部門對地方環(huán)境監(jiān)測部門具有人事調動直接決定權，實現(xiàn)行政指令直接下達，全權負責地方環(huán)境監(jiān)測部門的財政劃撥，而地方環(huán)境監(jiān)測部門所監(jiān)測獲取的環(huán)境數(shù)據向省級環(huán)保部門匯報。
　　1 環(huán)境監(jiān)測質量管理體系現(xiàn)狀及由垂管方式帶來的變化分析
　�。�1）現(xiàn)狀分析。作為開展環(huán)境管理的重要憑據，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理部門提供最為原始的數(shù)據資料，是實現(xiàn)環(huán)境管理的基礎性措施。然而，從現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測水平來看，仍存在較多問題亟待解決，例如：法律法規(guī)及技術體系不全、地方保護主義問題及尚不存在健全監(jiān)測機制等[1]。自1983年城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部頒布《全國環(huán)境檢測管理條例》以來，環(huán)�？偩窒嗬^發(fā)布一系列修訂征求意見稿，歷經多年修訂尚未出臺全新的環(huán)境監(jiān)測管理條例。同時，我國環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物（英文簡稱VOCs）標準體系建設過于滯后，尚不存在VOCs優(yōu)先控制企業(yè)名單及具體排放控制標準體系、監(jiān)測體系、樣品標準等。受地區(qū)間經濟差異性的影響，部分地方政府存在輕環(huán)保、重發(fā)展等問題，客觀上加劇環(huán)境保護工作難度。一旦原有的監(jiān)測管理體系受限于地方保護主義或相關地方行政干預，直接影響環(huán)境監(jiān)測質量，甚至存在過于追求符合環(huán)�？己藰藴蕦嵭小安吝吳颉贝胧┑目赡苄�，直接阻礙所在區(qū)域內環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)測工作正常開展。即便環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法成績突出，但是難以抵住地方政府行政干預[2]。同時，國家環(huán)境監(jiān)測總站、省級環(huán)境監(jiān)測機構與地方環(huán)境監(jiān)測機構呈業(yè)務指導關系，下級站屬于單一性實驗室范疇，全權負責其自身環(huán)境監(jiān)測質量，一旦地方間經濟發(fā)展不平衡，存在造成環(huán)境監(jiān)測機構管理水平參差不齊的可能性[1]。
　�。�2）變化分析。在垂直管理的影響下，環(huán)境監(jiān)測質量體系發(fā)生了較大程度的變化�？偨Y起來，主要體現(xiàn)在兩大層面，即：體系需對各級環(huán)境監(jiān)測機構覆蓋，經計量對全部項目、要素以及環(huán)節(jié)進行認證。根據環(huán)保部的相關文件規(guī)定要求，對于各級環(huán)境監(jiān)測機構來說，需以相關規(guī)定為依據，設置相對應的質量管理機構及配置一定量的質管人員，確保質管工作能夠規(guī)范、有程序地進行。從現(xiàn)狀來看，實驗室內部的質量控制方法相對較成熟，但是現(xiàn)場監(jiān)測的樣品采集環(huán)節(jié)質量控制方法則顯得有些薄弱，主要保險為質量管理及控制方法缺乏。此外，值得注意的是，在環(huán)境監(jiān)測過程中，現(xiàn)場監(jiān)測是非常重要的一個環(huán)節(jié)，需確保現(xiàn)場采集的樣品具備代表性，充分重視一些新增監(jiān)測項目的質量控制，包括土壤、生態(tài)以及生物等新增監(jiān)測項目。在垂管方式的影響下，對于環(huán)境監(jiān)測質量管理體系來說，需保證各級環(huán)境監(jiān)測機構能夠具備完整、真實、科學以具有代表性的第三方公證數(shù)據。而要想實現(xiàn)這一目標，便有必要構建“分—總—分”的體系管理方式。對于各級環(huán)境監(jiān)測機構（省、市、縣），都屬于獨立的環(huán)境監(jiān)測單位，在質量管理體系上比較獨立；基于省級環(huán)境監(jiān)測機構的質量管理整體要求條件下，對于下屬環(huán)境監(jiān)測機構（市、縣級），需注重自身質量管理體系的逐步健全。所以，各級環(huán)境監(jiān)測機構（省、市、縣）有必要注重同一任務、進度、質量管理的實現(xiàn)。此外，需構建健全的監(jiān)督機制，由省級實現(xiàn)對市級控制，市級對縣級控制，即實施“自上而下”的監(jiān)督機制，確保環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的全面強化[2]。

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