新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理淺析

　　【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的核心環(huán)節(jié)，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大意義。本文針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在編制質(zhì)量不高、執(zhí)行的剛性約束和外部監(jiān)督缺失等現(xiàn)狀，結(jié)合《新預(yù)算法》的頒布實(shí)施提出建議，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益最大化。
　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、提供社會(huì)公共服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，有計(jì)劃地籌集和分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要工具，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財(cái)政計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是從源頭上防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的重要舉措。
　　一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要意義
　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基層財(cái)政的扶持力度逐步加大，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程。但相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大的事權(quán)范圍，相對(duì)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)突顯得捉襟見(jiàn)肘、力不從心，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，乃至影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。
　　以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，在崗職工285人，離退休人員31人，所轄社區(qū)8個(gè)、自然村居39個(gè)。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014—2016年期間，年平均可支配財(cái)力2827萬(wàn)元，而年平均必保支出達(dá)2770萬(wàn)元，其中：人員經(jīng)費(fèi)（含社保）1720萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)480萬(wàn)元，其他必保支出570萬(wàn)元，主要包括：職工住房公積金、村居五保供養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)治安、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等民生必保支出，以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)占地補(bǔ)償?shù)�。綜上可見(jiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力僅能夠維持各項(xiàng)必保支出，無(wú)法滿足開(kāi)展其他工作的專項(xiàng)支出及應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的應(yīng)急性支出。此等現(xiàn)象，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的提升。
　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)力與支出責(zé)任極不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用的和統(tǒng)籌調(diào)劑的財(cái)力極為有限的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，更好地理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，科學(xué)合理安排、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為需要的方面，力求獲得最大的社會(huì)效益。伴隨《新預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作即將面臨著更大的挑戰(zhàn)。
　　二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題
　　受諸多因素影響，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理普遍存在著編制質(zhì)量不高、執(zhí)行剛性約束差和外部監(jiān)督缺失等現(xiàn)狀。
　　1.預(yù)算編制質(zhì)量不高，流于形式，操作性不強(qiáng)，起不到預(yù)算控制作用
　　（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制涉及范圍廣，信息量大。涵蓋一般公共服務(wù)、公共安全、教育科技、文化體育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水等多部門(mén)，財(cái)政收支事項(xiàng)繁雜，年內(nèi)變動(dòng)較大，各類應(yīng)急性、突發(fā)性工作可謂是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常態(tài)，較難做出合理預(yù)測(cè)，不夠精準(zhǔn)，且人力物力耗費(fèi)較大。
　�。�2）預(yù)算編制前缺乏有效的上下溝通。一方面，缺乏縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息溝通，造成對(duì)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、年內(nèi)需鄉(xiāng)財(cái)政提供配套資金的專項(xiàng)支出、上解支出的變動(dòng)事項(xiàng)等估計(jì)不足；另一方面，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)投入的了解。
　�。�3）自全面推行營(yíng)改增以來(lái)，稅收體制越來(lái)越規(guī)范，有效避免了以前年度買(mǎi)稅、協(xié)調(diào)稅、延期或提前納稅等人為因素的影響，稅收收入較前穩(wěn)定。但稅收收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入的主體收入，受市場(chǎng)因素影響較大，一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不確定性。
　�。�4）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，認(rèn)識(shí)偏頗，擔(dān)心預(yù)算對(duì)年內(nèi)繁雜的事項(xiàng)支出造成一定的制約，不利于工作開(kāi)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)重決算輕預(yù)算，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平不高。
　　2.預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束力
　�。�1）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員配置不到位，未能按照不相容職務(wù)相分離原則進(jìn)行崗位設(shè)置，也難以建立規(guī)范的AB角替崗制度，存在不相容崗位的交叉任職、輕票據(jù)管理、稽核缺失等現(xiàn)象。單位內(nèi)控制度形同虛設(shè)，落實(shí)不到位，致使財(cái)務(wù)管理難以細(xì)化，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的擴(kuò)大、人員的增多，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)配置等相應(yīng)增大，行政運(yùn)行成本超出預(yù)算控制；加之各類專項(xiàng)支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出變動(dòng)較大，突發(fā)性、應(yīng)急性支出超出預(yù)算，缺乏規(guī)范的預(yù)算調(diào)整程序。
　　（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員變動(dòng)較大，業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范薄弱，財(cái)政管理水平不高。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅起到政府出納的作用，不能充分參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作中去，為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀，以致影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌利用、預(yù)算的有效執(zhí)行。
　　3.監(jiān)管機(jī)制缺失
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能充分發(fā)揮對(duì)財(cái)政預(yù)決算事前、事中、事后監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政亦缺乏對(duì)自身財(cái)政預(yù)決算客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行情況未能及時(shí)公開(kāi)甚至不公開(kāi)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算脫離社會(huì)公眾的監(jiān)督。
　　三、新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
　　2015年1月1日，《新預(yù)算法》的頒布實(shí)施，給財(cái)政預(yù)算管理提出了更高的要求。主要有：增強(qiáng)預(yù)算的完整性，要求全部收支納入預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)性，必須接受社會(huì)監(jiān)督；將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免其游離于預(yù)算之外，脫離人大監(jiān)督；勤儉節(jié)約入法，違紀(jì)鐵腕追責(zé)等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《新預(yù)算法》精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階。
　　1.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，科學(xué)合理編制預(yù)算
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部收支都要納入預(yù)算管理。
　�。�1）預(yù)算編制前，一方面，應(yīng)做好與上級(jí)財(cái)政部門(mén)的信息溝通。上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和剛性要求，并提前下達(dá)年內(nèi)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)，尤其是需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排配套資金的預(yù)算指標(biāo)；另一方面，根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)下達(dá)預(yù)算編制的指示和具體規(guī)定，各部門(mén)根據(jù)上級(jí)確定的工作職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，設(shè)計(jì)部門(mén)預(yù)算收支指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)依據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算編制要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)預(yù)算收支指標(biāo)，科學(xué)分析，匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算草案。

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