銅仁市易地扶貧搬遷的經(jīng)驗、問題與策略選擇

　　摘要：易地扶貧搬遷旨在讓“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口擺脫貧困。研究通過對銅仁市實地調(diào)研，找出易地扶貧搬遷存在問題、經(jīng)驗，最后提出可行的策略。銅仁市易地扶貧搬遷施行情況存在低水平經(jīng)濟與高期望值就業(yè)要求的矛盾；新的社會不公問題。銅仁市在扶貧搬遷過程中也有許多可供借鑒的經(jīng)驗。要使易地扶貧搬遷更有成效，要明確政府、社會與貧困者之間職責(zé)關(guān)系；將微觀分類施策與宏觀區(qū)域發(fā)展相結(jié)合；構(gòu)建恰當(dāng)?shù)氖拱徇w人員受益的機制；完善易地扶貧搬遷政策；銅仁市要利用好寶貴經(jīng)驗，總結(jié)問題，提高易地扶貧搬遷效率。
　　關(guān)鍵詞：銅仁市；易地扶貧搬遷經(jīng)驗；問題；策略選擇
　　十三五期間，銅仁市將通過易地搬遷的方式讓23余萬貧困人口擺脫貧困，搬遷人口占貧困總?cè)丝?0%以上，易地搬遷成效事關(guān)該市精準扶貧工作的成敗。通過走訪該市30多個易地扶貧搬遷安置點、相關(guān)政府部門、部分搬遷村寨，調(diào)查了易地扶貧搬遷各方面情況，現(xiàn)從銅仁市易地扶貧搬遷成功經(jīng)驗、存在問題及對策研究來分析當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w情況。

一、易地扶貧搬遷的成功經(jīng)驗

　　（一）較為完善的社會保障制度
　　該市易地扶貧搬遷中98%以上貧困人口享受最低生活保障，社會保險幾乎全面覆蓋搬遷人口。部分縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為極度貧困的搬遷人口建立了社會保險、醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險代繳制度�？h醫(yī)院專門針對易地搬遷的貧困人口提供了醫(yī)療保險不能覆蓋的疾病免費檢查與治療政策。較為完善的社會保障制度讓貧困人口的基本生活得到了保障。各種保險代繳制度及“擴大化”的醫(yī)療保險使搬遷貧困群眾“看病難、看病貴”的問題得到有效的解決。實施精準扶貧以來，針對易地扶貧搬遷的貧困人口提供了從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)費與生活費補助，既讓搬遷貧困家庭小孩有學(xué)可上，又減輕了家庭負擔(dān)。完善的社會保障制度讓搬遷貧困人口能夠享受優(yōu)質(zhì)的社會資源。易地搬遷的“精扶貸”為具有勞動能力并熱心于自主創(chuàng)業(yè)的人提供了資金支持。
　�。ǘ�）有益貧困人口的產(chǎn)業(yè)扶貧模式
　　產(chǎn)業(yè)扶貧是比較普遍的扶貧形式，然而大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目卻難以使貧困人口受益，甚至成為龍頭企業(yè)或其他利益主體截獲扶貧資源、圈地的工具。新時期易地搬遷的大部分貧困人口依托產(chǎn)業(yè)園與工業(yè)園區(qū)進行安置，如何構(gòu)建使貧困人口廣泛參與的分享機制和完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是產(chǎn)業(yè)扶貧能否成功的關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有幾種值得推廣的模式。
　　1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟模式
　　2016年石阡縣本莊鎮(zhèn)涼山村將本村深石山區(qū)建檔立卡貧困人口68戶248人就近安置在涼山村銅古組，就近安置避免了搬遷后各種不適應(yīng)問題的產(chǎn)生。涼山村集體經(jīng)濟模式中，村委會將涼山在外創(chuàng)業(yè)的能人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，搭建了具有較強市場意識的村級班子。探索出黨支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的模式。村級黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)涼山土地連片、自然優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，大力爭取縣金融大扶貧政策的支持，采取資金入股與土地流轉(zhuǎn)的形式，將農(nóng)戶閑散資金與閑置土地有效結(jié)合起來。成立茶葉、脫毒馬鈴薯專業(yè)合作社，擁有茶葉加工廠、500頭規(guī)模養(yǎng)牛場一個。通過專業(yè)合作社專業(yè)化，市場化管理，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟的規(guī)�；�與集約化。在產(chǎn)業(yè)不斷壯大的同時，村集體積累也在不斷壯大。采取了6211收益分配模式，即將村集體滾動資金的60%用于社員分紅，20%用于村級集體滾動發(fā)展資金，10%用于合作社管理人員薪酬，5%作為村級相關(guān)工作經(jīng)費，5%作為給貧困戶的入股資金。該模式中貧困戶可獲得三個方面的收益：一是在茶葉園區(qū)摘茶、種植管理馬鈴薯、養(yǎng)牛場養(yǎng)牛獲得勞務(wù)收入，二是資金入股分紅與土地流轉(zhuǎn)帶來的收入，三是將村集體積累和多渠道籌集的資金，重點投向與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的公共事業(yè)，解決了人畜飲水問題，搬遷群眾從發(fā)展的村公共事業(yè)中獲益。園區(qū)因相對較低的工資水平，致使對非貧困人口缺乏吸引力，有利于搬遷人員（貧困人口）通過勞動分享利益。該模式的特點是產(chǎn)權(quán)為村集體所有，避免了傳統(tǒng)的農(nóng)戶與企業(yè)進行利益博弈。二是搬遷貧困人口受益的門檻降低，能從設(shè)計的制度里獲得多從收益。
　　2. “公司+基地+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式
　　松桃苗族自治縣普覺鎮(zhèn)豪口新區(qū)安置點共搬遷了普覺鎮(zhèn)尖山、梁洪、山口、水銀、東門等13個村寨的貧困人口105戶532人。普覺政府以彌猴桃+茶+蜜柚產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，探索出“公司+基地+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的模式。搭建了供銷社、股金社、合作社和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的扶貧大平臺，動員易地扶貧搬遷戶以土地、林地、扶貧資金、貸款資金等有效資產(chǎn)入股到股金社參與經(jīng)營，每年以入股資產(chǎn)的10%為下限分紅。易地扶貧搬遷工程完成后，搬遷群眾可參與餐飲、經(jīng)商、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增加收入。通過“兩幫一扶”解決資金問題，政府聯(lián)系專家組織農(nóng)戶進行現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)解決技術(shù)瓶頸，對無勞力、無資金、無技術(shù)的三無人員通過入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、股金社等方式，讓搬遷戶不承擔(dān)風(fēng)險進行年終分紅。這種模式特點如下：一是發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用——政府在確立扶貧項目、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)方面發(fā)揮了主要作用。二是缺乏勞動力、資金與技術(shù)的搬遷戶通過入股合作社、股金社進行分紅，讓缺乏勞動能力的貧困人口基本生活有了保障。三是有勞動能力的貧困人口通過土地等方式入股分紅、參加園區(qū)務(wù)工等多樣化的收入對脫貧致富有助推作用。

二、易地扶貧搬遷存在的問題

　�。ㄒ唬┑退�平經(jīng)濟與高期望值就業(yè)要求存在矛盾
　　銅仁縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)化水平低，就業(yè)崗位較少且工資較低，而搬遷的貧困人口缺乏技能，綜合素質(zhì)低，很多不能滿足企業(yè)用工要求。同時，很多搬遷群眾對提供的崗位不滿意，企業(yè)崗位少、工資低與貧困人口素質(zhì)低、期望值高的雙重矛盾使得搬遷人員就業(yè)難、壓力大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)江口周屯、玉屏康華家園等安置點搬遷貧困人口因期望值高、崗位少的緣故，很多處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，生活來源多靠政府補助和親戚給予。
　�。ǘ�）部分易地搬遷戶與非貧困人口之間產(chǎn)生新的社會不公平問題

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