民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

　　摘要：民辦教育的發(fā)展，彌補(bǔ)了辦公教育資源的不足。但是在發(fā)展過(guò)程中不可避免地暴露出不少問(wèn)題，其中財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題尤為突出。文章主要針對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中存在的預(yù)算、核算和資金等相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析研究，找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出切實(shí)可行的解決辦法，為民辦學(xué)校健康穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。
　　關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)制度
　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)政治、教育、文化、經(jīng)濟(jì)等各種體制改革的深入，民辦教育像雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。民辦教育的興起，打破了政府單方包攬教育的局面，是中國(guó)教育史上飛躍性的突破。在緩解公共財(cái)政壓力方面，“十二五”期間，按照各級(jí)各類學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算，舉辦和發(fā)展民辦教育，每年約節(jié)省公共財(cái)政2500億元左右。民辦教育的發(fā)展，彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足，同時(shí)也拉動(dòng)了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了教師等各類就業(yè)崗位。民辦教育經(jīng)過(guò)了近四十年的發(fā)展，在內(nèi)部治理、提升質(zhì)量、培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了大膽探索，創(chuàng)新了教育體制機(jī)制�！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，對(duì)我國(guó)民辦教育的健康發(fā)展具有重要的意義。
　　然而，民辦學(xué)校在快速發(fā)展過(guò)程中，不可避免地暴露出不少問(wèn)題，其中財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題尤為突出。本文主要針對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中存在的預(yù)算、核算和資金等相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析研究，找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出切實(shí)可行的解決辦法，為民辦學(xué)校健康穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

一、民辦學(xué)校目前普遍存在的財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題

　�。ㄒ唬╊A(yù)算管理制度不完善
　　部分民辦學(xué)校沒(méi)有成立專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，雖然《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中有規(guī)定，“民辦學(xué)校校長(zhǎng)行駛實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度的職權(quán)”，“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)行使籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算的職權(quán)”，明確了校長(zhǎng)及理事會(huì)在預(yù)算管理中的職責(zé)，但是沒(méi)有成立系統(tǒng)化的預(yù)算管理體系，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。另外，部分民辦學(xué)校沒(méi)有制訂本校的預(yù)算管理辦法，沒(méi)有明確規(guī)定預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程中的流程表單、崗位職責(zé)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，以至于實(shí)施過(guò)程中，董事會(huì)不能有效控制學(xué)校各個(gè)部門(mén)的權(quán)、責(zé)、利，極大的削弱了其對(duì)校內(nèi)資源的合理配置及整合作用。
　　（二）預(yù)算執(zhí)行中存在不規(guī)范行為
　　部分民辦學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在預(yù)算控制不力、預(yù)算跟蹤體系不完善、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制不健全等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)偏差、預(yù)算執(zhí)行偏離實(shí)際、預(yù)算隨意調(diào)整等問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理缺乏客觀性和權(quán)威性。
　�。ㄈ�）會(huì)計(jì)制度缺失
　　國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度。目前民辦學(xué)校可以參照使用的會(huì)計(jì)制度主要有：《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等。因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有統(tǒng)一要求，民辦學(xué)校在會(huì)計(jì)制度選擇上可謂形形色色，各行其是�，F(xiàn)在可供民辦學(xué)校選擇使用的會(huì)計(jì)制度，均存在與民辦學(xué)校性質(zhì)不匹配之處。
　　（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度缺失
　　會(huì)計(jì)制度的缺失導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的缺失。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度比如財(cái)務(wù)報(bào)銷制度細(xì)則、內(nèi)部控制制度細(xì)則、項(xiàng)目管理辦法等規(guī)定是財(cái)務(wù)執(zhí)行的依據(jù)，制度缺失將會(huì)導(dǎo)致核算無(wú)法可依。
　　（五）財(cái)務(wù)收支核算方法不統(tǒng)一
　　在核算收入時(shí)，不少單位不是按本學(xué)年度和預(yù)收以后學(xué)年度來(lái)核算，而是綜合起來(lái)計(jì)算，有的把代收款也混在一起核算。在安排支出時(shí)，不少單位不是按年度核算收支，量入為出，而是實(shí)行滾動(dòng)安排支出，即有可能超前動(dòng)用預(yù)收以后學(xué)年度的學(xué)雜費(fèi)。一旦生源不足，收入減少，以后學(xué)年度在校學(xué)生的維持經(jīng)費(fèi)難以為繼，完成教學(xué)計(jì)劃就沒(méi)有保障。
　　（六）財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱
　　民辦學(xué)校的不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、制度不熟悉，不重視，依法理財(cái)、依法管理的觀念淡薄，因而產(chǎn)生“坐支”的行為，即直接把收到的辦學(xué)收入用于支出。財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性大，校長(zhǎng)拍板定案多，會(huì)計(jì)參與決策少，合同簽訂前并未咨詢財(cái)務(wù)的意見(jiàn)，到最后付錢時(shí)財(cái)務(wù)才知道事情的發(fā)生，這樣可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校產(chǎn)生損失。

二、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的存因分析

　　1. 從財(cái)會(huì)隊(duì)伍方面看，民辦學(xué)校的辦學(xué)者和投資者辦學(xué)初衷不一，對(duì)財(cái)會(huì)管理的重視程度和制度要求迥然不同，且民辦學(xué)校的財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊導(dǎo)致民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能的普遍弱化。
　　2. 從資金來(lái)源方面看，民辦學(xué)校的辦學(xué)資金來(lái)源單一，提高了學(xué)校經(jīng)營(yíng)資金的管理難度：過(guò)多依賴投資者則將導(dǎo)致投資方與辦學(xué)方經(jīng)費(fèi)使用權(quán)上的矛盾；過(guò)多依賴學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，有的時(shí)候?yàn)榫S持學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)則會(huì)直接忽略財(cái)會(huì)制度對(duì)資金管理的要求。
　　3. 從管理機(jī)構(gòu)方面看，民辦學(xué)校對(duì)財(cái)會(huì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位不明確，有的直接劃歸學(xué)校教務(wù)處下屬，沒(méi)有明確財(cái)務(wù)管理決策層、職能層和執(zhí)行層的各自職責(zé)，學(xué)校章程管理流于形式。
　　4. 從制度建設(shè)上看，目前民辦學(xué)校還未建立統(tǒng)一、規(guī)范的、適應(yīng)自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度，民辦學(xué)校的理財(cái)觀念、開(kāi)支預(yù)算計(jì)劃、開(kāi)支審批流程、各類費(fèi)用報(bào)銷程序、固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)報(bào)表決算、內(nèi)部審計(jì)制度等存在或大或小的短板和問(wèn)題，不利于民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
　　5. 從制度監(jiān)督方面看，按照《民辦教育促進(jìn)法》第三十八條“民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。”但一般而言，民辦學(xué)校并未定期開(kāi)展審計(jì)，相關(guān)部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)問(wèn)題管控存在困難和缺失。學(xué)校自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督有的形同虛設(shè)。內(nèi)外均無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)，讓民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)問(wèn)題更趨于嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

　�。ㄒ唬┙�立建全預(yù)算管理體系，讓預(yù)算編制有章可循
　　1. 構(gòu)建預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)
　　為保證預(yù)算工作的順利開(kāi)展，建立以價(jià)值為導(dǎo)向、跨部門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，包括預(yù)算工作小組及預(yù)算與經(jīng)費(fèi)審核委員會(huì)。

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