阿拉善左旗易地扶貧搬遷問題研究

　　[提要] 自2001年西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之后，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面均得到良好發(fā)展，但部分地區(qū)仍然存在著生產(chǎn)條件不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、人力資源稀缺等問題。這些問題制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及脫貧攻堅有序推進(jìn)。而易地扶貧搬遷則是習(xí)近平扶貧攻堅“五個一批”工程的重要組成部分，同時也是生態(tài)脆弱地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效實現(xiàn)形式之一。通過對阿拉善左旗易地扶貧搬遷情況進(jìn)行分析，提出相應(yīng)策略，以確保易地扶貧搬遷工程穩(wěn)定有序?qū)嵤��?br>　　關(guān)鍵詞：阿拉善左旗；易地扶貧搬遷；生態(tài)
　　中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　收錄日期：2018年3月6日
　　阿拉善盟地處內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，總?cè)丝?3.14萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口6.12萬人，土地面積27萬平方公里其中沙漠、戈壁及荒漠草場各占1/3，雖然阿拉善盟土地面積較大、人煙稀少但是適宜人類生產(chǎn)生活的面積僅為1.65萬平方公里，系自治區(qū)12個盟市中唯一極度生態(tài)脆弱地區(qū)。
　　阿拉善盟共轄三旗四區(qū)，分別為阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗，其中阿拉善左旗為阿拉善盟府所在地，總面積80，412平方公里，全旗共轄9個鎮(zhèn)4個蘇木138個嘎查村，是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)重點旗縣、自治區(qū)級貧困縣。總?cè)丝?4.3萬人，其中城鎮(zhèn)人口8.9萬人，近5.4萬農(nóng)牧民散居在綠洲、戈壁和沙漠腹地。境內(nèi)風(fēng)大沙多、干旱少雨、水資源缺乏，年均降水量137.6毫米，年均蒸發(fā)量達(dá)2，913毫米。分布著騰格里、烏蘭布和及亞瑪雷克三大沙漠和賀蘭山天然次生林區(qū)，黃河流經(jīng)旗境85公里，沙漠面積3.7萬平方公里，占45.7%。自2001年西部大開發(fā)實施以來，阿拉善左旗大力度地推進(jìn)草原、林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，使81%的草原實現(xiàn)禁牧、19%的草原實現(xiàn)草畜平衡，生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得了顯著成就。

一、阿拉善左旗易地扶貧搬遷實施情況

　　近年來，阿拉善左旗采取各項措施大力實施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)雖然取得了一些成績，但是由于其生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較差，近1/3的人口生活在綠洲、戈壁、沙漠腹地造成了“一方水土養(yǎng)不起一方人”現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依舊艱巨。
　�。ㄒ唬┌徇w現(xiàn)狀。阿拉善左旗“十三五”期間擬搬遷安置建檔立卡貧困人口851人，同步搬遷482人。按照國家人均面積和自籌標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行易地扶貧搬遷工程資金投資嚴(yán)格，建檔立卡貧困人口人均建房面積嚴(yán)格控制在25平方米以內(nèi)，自籌資金戶均不超過1萬元。2011～2015年搬遷轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)牧民1，870戶5，210人，年度計劃搬遷374戶1，042人，總投資47，084萬元。2016年易地扶貧搬遷工程總投資5，369萬元，搬遷建檔立卡貧困戶136戶334人，涉及7個蘇木鎮(zhèn)44個嘎查；2017年易地扶貧搬遷工程總投資8，506.2元，其中住房建設(shè)投資2，370.64萬元，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施投資6，135.56萬元。搬遷建檔立卡貧困戶200戶517人，涉及5個蘇木鎮(zhèn)45個嘎查。（表1）
　　（二）搬遷、安置方式。易地扶貧搬遷按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬原則，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、加快脫貧步伐為主，在建檔立卡精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實行移民搬遷、扶貧移民、生態(tài)移民。搬遷方式主要有行政區(qū)整體搬遷、自然村（村民小組）整體搬遷、建檔立卡搬遷戶個別搬遷但是由于阿拉善左旗地廣人稀，蘇木鎮(zhèn)、嘎查農(nóng)牧民居住比較分散特別是額爾克哈什哈蘇木地處沙漠腹地，由于生態(tài)環(huán)境的制約農(nóng)牧民多數(shù)是分散在戈壁各個地方。因此，易地扶貧搬遷以分散式搬遷為主，主要以住在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民以及有搬遷意愿的農(nóng)牧民為主要搬遷對象，集中安置較少，多以分散安置為主要安置方式。安置地主要以縣域安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置為主，目前阿拉善左旗相繼建成移民小區(qū)4個、移民村2個，不僅改善了搬遷戶生活環(huán)境而且進(jìn)一步完善了公共服務(wù)供給。
　�。ㄈ�）搬遷方法及措施
　　1、資金整合加快搬遷進(jìn)程。阿拉善左旗在易地扶貧搬遷進(jìn)程中結(jié)合了部分農(nóng)牧區(qū)危房改造以工代賑、天然林資源保護(hù)工程等涉農(nóng)涉牧項目，以及對水資源供給、道路交通、電力資源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入累計完成10，322萬元資金整合。政府部門安排各級領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)駐村，推進(jìn)異地扶貧搬遷的同時與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，做好精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人，做好搬遷進(jìn)城“帶頭人”。
　　2、搭建項目平臺，做好資金監(jiān)管。根據(jù)國家對于易地扶貧搬遷的工作要求，特別成立易地扶貧搬遷工作小組，注冊成立了阿拉善左旗農(nóng)興扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司作為旗級項目投融資平臺和項目實施主體實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投資建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府資金建設(shè)的易地搬遷扶貧項目的管理運營。對易地扶貧搬遷資金實行“物理隔離、封閉運行”，建立聯(lián)合驗收機(jī)制，由阿左旗扶貧辦、發(fā)展改革局、農(nóng)工部、阿拉善左旗農(nóng)興扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司等部門聯(lián)合進(jìn)行項目驗收，開展監(jiān)督考核，扎實做好資金落實的各項承接工作，有效發(fā)揮扶貧資金脫貧攻堅作用。
　　3、結(jié)合建檔立卡，建立搬遷貧困戶檔案。在走訪填寫扶貧工作手冊的同時確定有意愿搬遷的搬遷戶，并且在建檔立卡信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記。同時，按照一戶一檔的要求，簽好搬遷安置協(xié)議、留存搬遷貧困人口身份信息，確保信息一致。
　　4、各項措施并用，確保搬遷戶基本生活。在實行異地扶貧搬遷過程中在確保生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的同時確保搬遷戶搬遷后的生活保障，要“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”。目前，對全部搬遷的377戶851人貧困人口圍繞三到村三到戶項目實施，整合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)資金，以投資收益模式扶持發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，戶均扶持1.4萬元。鼓勵在行政村內(nèi)就近集中安置的貧困戶依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展溫室種植、舍飼養(yǎng)殖、農(nóng)牧家游等致富產(chǎn)業(yè)，提高搬遷貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富。
　　同時，通過政府引導(dǎo)扶持進(jìn)城農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，安排自主搬遷進(jìn)城移民中有就業(yè)意愿及勞動能力的貧困人口入駐“定遠(yuǎn)營古城農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)一條街”，從事蓯蓉、鎖陽、奇石及民族手工藝品加工銷售等經(jīng)營業(yè)務(wù)，政府通過減免房租、稅費、提供小額貸款等方式給予政策上的支持，引導(dǎo)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。通過社會保障政策兜底，將851人搬遷貧困人口全部納入新農(nóng)合參保范圍，由財政補(bǔ)貼個人繳費200元，并針對貧困人口就醫(yī)住院費用報銷起付線降低50%，報銷比例提高5%，取消病殘兒童及重度殘疾人報銷起付線，實施免費體檢。并且每人按150元標(biāo)準(zhǔn)采購“減貧保”商業(yè)保險一份，實行低保、大病救助、臨時救助、醫(yī)療保障等保障措施應(yīng)保盡保。

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