廣東省碳普惠機(jī)制實(shí)施進(jìn)展研究

　　摘要：碳普惠機(jī)制是一種積極引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色低碳行為的政策制度，本文對(duì)廣東省碳交易試點(diǎn)實(shí)施的碳普惠機(jī)制進(jìn)行了研究，從政策體系、試點(diǎn)運(yùn)行、平臺(tái)搭建、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行了總結(jié)，并提出對(duì)實(shí)施碳普惠制的幾點(diǎn)思考。
　　關(guān)鍵詞：碳普惠廣東碳交易

一、碳普惠制內(nèi)涵與政策背景

　　碳普惠制是指以識(shí)別小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的綠色低碳行為作為基礎(chǔ)，通過(guò)自愿參與、行為記錄、核算量化、建立激勵(lì)機(jī)制等，達(dá)到引導(dǎo)全社會(huì)參與綠色低碳發(fā)展的目的。作為碳交易機(jī)制的一種制度創(chuàng)新，與高排放的重點(diǎn)排放單位通過(guò)參與碳交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本減排不同，通過(guò)碳普惠制的激勵(lì)設(shè)計(jì)，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)踐行綠色低碳行為的積極性，樹(shù)立低碳節(jié)約、綠色環(huán)保的消費(fèi)觀念和生活理念，同時(shí)擴(kuò)大低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)，加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的低碳社會(huì)建設(shè)新格局。
　　目前，碳普惠制在我國(guó)還處于探索發(fā)展階段，廣東省是我國(guó)率先試點(diǎn)實(shí)施碳普惠制的省份。廣東省是我國(guó)的碳排放大省，為控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放，2013年廣東省啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，覆蓋電力、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。為緩解生活消費(fèi)領(lǐng)域不斷增長(zhǎng)的碳排放趨勢(shì)，推進(jìn)全社會(huì)低碳行動(dòng)，2015年廣東省啟動(dòng)碳普惠制試點(diǎn)工作，以居民用水、用電、用氣等為試點(diǎn)開(kāi)展碳普惠制。2017年，廣東省制定出臺(tái)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出深入開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)的要求。經(jīng)過(guò)2年多的發(fā)展，廣東省碳普惠制在政策體系建設(shè)、試點(diǎn)運(yùn)行、平臺(tái)搭建、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面取得了一定進(jìn)展，并持續(xù)深化，初步探索出了以政策鼓勵(lì)、商業(yè)激勵(lì)和減排量交易為導(dǎo)向的碳普惠引導(dǎo)機(jī)制。

二、廣東省實(shí)施碳普惠制的進(jìn)展

　�。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)，完善政策體系
　　2015年，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）和《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，明確了碳普惠制試點(diǎn)工作的意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和組織實(shí)施，提出了分三個(gè)階段發(fā)展碳普惠制的基本思路，即：到2015年，選擇并推動(dòng)若干地市、縣（市、區(qū)）啟動(dòng)首批碳普惠制試點(diǎn)；到2018年，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式，在全省初步建立碳普惠制；到2020年，碳普惠制不斷完善，為全國(guó)低碳發(fā)展和自愿減排交易工作提供有益經(jīng)驗(yàn)。
　　在廣東省碳普惠制試點(diǎn)的主要任務(wù)中，廣東省明確了實(shí)施碳普惠制的省市兩級(jí)工作職責(zé)。省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)制定碳普惠制試點(diǎn)總體方案，搭建省級(jí)碳普惠制推廣平臺(tái)，建立基于碳普惠制的省內(nèi)核證減排量交易及補(bǔ)充機(jī)制，指導(dǎo)碳普惠制試點(diǎn)工作。各地區(qū)根據(jù)省碳普惠制試點(diǎn)總體思路，結(jié)合本地實(shí)際，選擇具有減碳潛力、可復(fù)制推廣的領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作。
　　2017年，廣東省制定出臺(tái)了《碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》、《廣東省碳普惠制核證減排量交易規(guī)則》等文件，為碳普惠核證減排量的方法學(xué)開(kāi)發(fā)、管理和交易等提供了法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了碳普惠的政策體系。
　�。ǘ�）開(kāi)展試點(diǎn)，探索運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)
　　在印發(fā)《實(shí)施方案》同時(shí)，廣東省啟動(dòng)了市級(jí)政府申報(bào)碳普惠制試點(diǎn)的工作，2016年1月，根據(jù)各市碳普惠制試點(diǎn)申請(qǐng)情況，廣東省批準(zhǔn)了首批在廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等6個(gè)地區(qū)開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為3年。各個(gè)試點(diǎn)按照《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》中提供的碳普惠制建設(shè)的試點(diǎn)模式（見(jiàn)表1），可以選擇在社區(qū)（小區(qū)）、公共交通、旅游景點(diǎn)、節(jié)能低碳產(chǎn)品等綠色低碳領(lǐng)域，針對(duì)居民日常低碳生活、公交低碳出行、景區(qū)低碳行為、購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品等具體的低碳行動(dòng)，制定相應(yīng)的減排量核算規(guī)則、設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展碳普惠制。
　　試點(diǎn)模式建設(shè)思路低碳行為數(shù)據(jù)來(lái)源社區(qū)（小區(qū)）
　　試點(diǎn)以每戶居民為普惠對(duì)象，選擇節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約用氣、減少私家車出行、垃圾分類回收等低碳行為，制定減碳量核算規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)政策。（1）用電信息從社區(qū)所屬區(qū)供電局處獲取。（2）用水信息從自來(lái)水公司獲取。（3）用氣信息從燃?xì)夤�司獲取。（4）私家車出行從物業(yè)管理處獲取車輛進(jìn)出記錄。（5）垃圾分類信息來(lái)源為社區(qū)（小區(qū)）居民發(fā)放的垃圾分類積分卡。公共交通試點(diǎn)以公交出行的市民為普惠對(duì)象，選擇BRT、公共自行車、清潔能源公交、軌道交通等低碳行為，制定減碳量核算規(guī)則、激勵(lì)政策。通過(guò)公交公司、交通卡發(fā)行公司、交通運(yùn)營(yíng)公司或者交通數(shù)據(jù)中心獲取乘客出行信息。旅游景區(qū)試點(diǎn)以游客為普惠對(duì)象，選擇乘坐環(huán)保車（船）、購(gòu)買非一次性門票等低碳行為，制定減碳量核算規(guī)則、激勵(lì)政策。（1）購(gòu)買非一次性門票、乘坐環(huán)保車（船）、景區(qū)周邊酒店低碳住宿等可通過(guò)掃碼獲得信息。（2）植物認(rèn)養(yǎng)由景區(qū)管理處提供認(rèn)養(yǎng)信息。節(jié)能低碳
　　產(chǎn)品試點(diǎn)以低碳產(chǎn)品消費(fèi)者為普惠對(duì)象，可選擇購(gòu)買節(jié)能冰箱、節(jié)能空調(diào)等節(jié)能電器或者購(gòu)買低碳認(rèn)證產(chǎn)品，試行“碳幣+現(xiàn)金=產(chǎn)品+返碳幣”模式。在節(jié)能產(chǎn)品包裝上張貼二維碼，掃碼獲取�；蛴射N售員記錄消費(fèi)者的購(gòu)買行為，并定期反饋給平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方。資料來(lái)源：根據(jù)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》有關(guān)內(nèi)容整理。目前，6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，在各領(lǐng)域探索出了基本適合本地區(qū)的碳普惠制模式。其中，廣州以社區(qū)、交通和旅游景區(qū)試點(diǎn)模式為主，東莞和惠州以社區(qū)（小區(qū)）試點(diǎn)模式為主，河源以萬(wàn)綠湖景區(qū)為主，中山以節(jié)能低碳產(chǎn)品試點(diǎn)為主，開(kāi)展了碳普惠制試點(diǎn)工作。韶關(guān)試點(diǎn)結(jié)合山區(qū)脫貧需求，依托當(dāng)?shù)厣絽^(qū)商品林和保護(hù)林資源，選定了廣東車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)營(yíng)劉張家山林場(chǎng)、聯(lián)興林場(chǎng)和翁源縣沾坑村4處林業(yè)碳普惠試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)省級(jí)碳普惠核證自愿減排量項(xiàng)目。
　�。ㄈ�）完善機(jī)制，統(tǒng)一推廣平臺(tái)
　　在明確了納入碳普惠的低碳行為以及低碳行為減排量核算方法基礎(chǔ)上，廣東省進(jìn)一步探索完善了后續(xù)的激勵(lì)方式，建立了政策、商業(yè)、交易三種激勵(lì)機(jī)制。其中，在政策和商業(yè)激勵(lì)方面，低碳行為經(jīng)核算減碳量后以“碳幣”的形式進(jìn)行賦值，可兌換政策指標(biāo)、享受公共服務(wù)優(yōu)惠、兌換商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)優(yōu)惠等，以推動(dòng)公眾積累碳幣、踐行低碳；交易激勵(lì)方面，符合條件的低碳行為減碳量經(jīng)核證后可作為碳普惠自愿減碳量（PHCER）抵消控排企業(yè)配額，以利用市場(chǎng)配置作用動(dòng)員公眾積極參與節(jié)能減排。

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