“一帶一路”背景下民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)研究

　　摘要：“一帶一路”背景下國家“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到很好促進作用，民族地區(qū)要抓住國家戰(zhàn)略、地緣、資源、發(fā)展基礎(chǔ)、周邊環(huán)境等機遇和優(yōu)勢，在地區(qū)戰(zhàn)略定位、統(tǒng)籌內(nèi)外、區(qū)域合作、政策扶持等方面加大建設(shè)，借力“橋頭堡”建設(shè)推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：民族地區(qū)橋頭堡建設(shè)
　　2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，從調(diào)整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，提出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的要求。2011年5月，國務(wù)院批準并出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》并提出了具體的建設(shè)舉措，2015年習近平在中美省州長論壇上的講話指出“云南是‘一帶一路’向西南開放的‘橋頭堡’”，標志著國家打造向西南開放“橋頭堡”建設(shè)的部署進入了全面實施階段。2017年，黨的十九大報告中明確指出：要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部邊疆地區(qū)、民族地區(qū)大開發(fā)。形成新“橋頭堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》里一般有三種解釋，即為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的碉堡、地堡或據(jù)點；設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物；泛指作為進攻的據(jù)點。從概念理解，只要是處于前沿或向外進攻的據(jù)點都可以稱為“橋頭堡”，引申到陸橋經(jīng)濟研究中，橋頭堡就是“前沿”，相對一個國家而言，一般指處于對外開放前沿的邊境地區(qū)。故而對一個國家而言，只要是邊境地區(qū)都可以建設(shè)“橋頭堡”，“橋頭堡”建設(shè)也就不是云南省的“專利”，各邊境地區(qū)也可以進行“橋頭堡”建設(shè)。我國民族地區(qū)多處于邊境，因此都可借鑒云南“橋頭堡”建設(shè)的做法，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。通過“橋頭堡”建設(shè)，有利于維護民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，有利于全面建成小康社會，有利于民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有利于拉動內(nèi)需和對外貿(mào)易。

一、民族地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)的現(xiàn)實選擇

　�。ㄒ唬﹪�家的戰(zhàn)略構(gòu)想
　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確提出在振興東北的過程中，要進一步把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》提出，要積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區(qū)的資源能源開發(fā)利用合作，建成沿邊開放的“橋頭堡”。2010年6月，中共中央國務(wù)院下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，提出在新疆喀什、霍爾果斯兩地分別設(shè)立特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊的經(jīng)濟政策，逐步把其建設(shè)成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點、我國向西開放的窗口和延邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。2010年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，提出擴大對內(nèi)對外開放，建設(shè)國際陸路大通道，構(gòu)筑內(nèi)陸開放與沿邊開放新格局。編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策。積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)。2011年6月國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，提出大力實施延邊開放戰(zhàn)略。2011年1月開展全國交通援疆工作，提出加快新疆交通運輸發(fā)展，把新疆打造成我國向西開放“橋頭堡”。這些政策的出臺，為邊疆地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略出路。
　�。ǘ�）民族地區(qū)獨特的地緣優(yōu)勢
　　我國陸地邊境沿線大致從東北遼寧丹東沿中國邊境線蜿蜒向北、向西，接著向西南、東南延伸至廣西東南中越邊境與北部灣海線交合處東興港，涉及遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西九省區(qū)，共有228萬公里的內(nèi)陸邊境線，其中19萬公里分布在民族自治地方，136個邊境市縣中有107個是民族自治地方，少數(shù)民族人口占當?shù)乜側(cè)丝诘?1%�？梢哉f在地域分布上，民族地區(qū)占據(jù)了中國內(nèi)陸邊境的“橋頭堡”位置，為“橋頭堡”建設(shè)占據(jù)了“地利”。
　�。ㄈ�）民族地區(qū)豐富的資源基礎(chǔ)
　　邊疆民族地區(qū)地域廣大，資源極為豐富，各民族自治地方總面積61173萬平方公里，占全國總面積的6372%。據(jù)初步統(tǒng)計，少數(shù)民族牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草原面積3萬公頃，占全國總面積的75%；森林面積和森林儲積量分別為5648萬公頃和5249億立方米，占全國總量的422%和518%；水力資源蘊藏量446億千瓦，占全國總量的66%。新疆石油、天然氣產(chǎn)量，分別居全國第三位和第一位，棉花產(chǎn)量居全國首位；內(nèi)蒙古的乳業(yè)和羊絨制品產(chǎn)量多年穩(wěn)居全國第一位，同時已成為我國重要的煤電能源基地；廣西是全國最大的蔗糖、蠶繭生產(chǎn)和綜合利用基地，產(chǎn)糖量約占全國的60%，產(chǎn)蠶量占全國的30%，居全國之首；云南的花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達200億元，出口創(chuàng)匯1億美元以上，成為亞洲最大的花卉生產(chǎn)基地；青海成為全國最大的鉀肥生產(chǎn)基地；廣西、貴州、寧夏已成為我國鋁產(chǎn)業(yè)的重要省份。全國五大牧區(qū)、兩個熱帶經(jīng)濟作物基地，都在少數(shù)民族地區(qū)，全國的國家級自然保護區(qū)面積中民族地區(qū)占到85%以上，是國家的重要生態(tài)屏障。另外，眾多的民族，多彩多姿的民族文化，也是邊疆民族地區(qū)一種重要的投資環(huán)境和取之不竭的資源。民族地區(qū)豐富的自然、人文資源為“橋頭堡”建設(shè)提供了堅實的發(fā)展條件。
　�。ㄋ模┟褡宓貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁勢頭
　　在全面建設(shè)小康社會的過程中，黨中央國務(wù)院高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，“十二五”以來，先后出臺14個政策性文件，從財政、金融、扶貧等各方面支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)過西部大開發(fā)、振興東北、對口支援等努力，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成績�！笆�二五”以來，全國120個自治縣（旗）經(jīng)濟增速明顯，2015年全國自治縣（旗）地區(qū)生產(chǎn)總值8254億元，人均GDP22萬元，都比2011年增長近40%，年均增長85%左右。從地方財政看，地方公共預(yù)算收入從2011年404億元上升至2015年579億元，增長了433%。從固定資產(chǎn)投資看，2015年投資總額達8248億元，比2011年增長826%。從居民收入水平看，2015年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入的中位數(shù)分別約為22000元和8100元，比2011年分別增長57%和87%。民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為“橋頭堡”建設(shè)提供了強有力的發(fā)展后勁。

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