廣西脫貧攻堅(jiān)發(fā)展報(bào)告

　　精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，廣西壯族自治區(qū)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在減貧、脫貧工作方面取得了顯著成效。廣西脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷，充分肯定了廣西精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作成效，也意味著易脫貧群體已經(jīng)基本脫貧，剩下的是常規(guī)措施難以奏效、脫貧難返貧易的貧困群體，脫貧攻堅(jiān)越到后面難度越大，深度貧困問題更加突顯，機(jī)遇與挑戰(zhàn)更加多變，如何攻克深度貧困地區(qū)最難啃的“硬骨頭”，成為廣西未來打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
　　廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）是全國貧困人口超過500萬人的6個(gè)省區(qū)之一，涉及全國集中連片特困地區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)，一直以來都是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，有條件的地區(qū)和群眾都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，目前剩下的貧困人口大都處于條件限制最多、扶貧攻堅(jiān)最難攻克的堡壘。至2015年底，全區(qū)還有538萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率10.6%，貧困人口絕對(duì)數(shù)排全國第四位，貧困人口規(guī)模較大；全區(qū)有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣54個(gè)，其中國定貧困縣28個(gè)，區(qū)定貧困縣21個(gè)，天窗縣2個(gè)，享受待遇縣3個(gè)，貧困縣占全部縣市區(qū)的48.6%；105個(gè)縣（區(qū)）有扶貧任務(wù)，占全部縣市的94.6%，有5000個(gè)貧困村，占全部行政村的34.9%。
　　2016年，廣西減貧人數(shù)居全國首位，中央對(duì)2016年省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，廣西綜合得分位居一等（精準(zhǔn)扶貧成效綜合評(píng)估全國第二名），是全國綜合評(píng)價(jià)好的8個(gè)省區(qū)市之一。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中西部22個(gè)�。▍^(qū)）2015年度精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估中，廣西綜合得分97.37分，居全國第一位，貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率99.76%，居全國第一位，貧困人口退出準(zhǔn)確率97.21%，居全國第二位。
　　廣西農(nóng)村貧困的基本情況
　�。ㄒ唬┘�中連片特困地區(qū)面積大，是全國重點(diǎn)貧困片區(qū)
　　廣西集中連片特困地區(qū)面積大，貧困程度深，早在“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期就是全國重點(diǎn)區(qū)域。廣西的貧困區(qū)域主要集中在滇桂黔石漠化片區(qū)、邊境地區(qū)、南嶺山區(qū)、水庫移民區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域自然條件的宜用性差，特別是滇桂黔石漠化片區(qū)的部分地區(qū)甚至是不適宜人類居住的區(qū)域，缺乏基本生產(chǎn)發(fā)展條件，脫貧致富難度大。廣西有35個(gè)縣（包括6個(gè)“天窗縣”）為滇桂黔石漠化片區(qū)縣，占全部扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的65%，是國家連片扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。
　�。ǘ�）貧困程度深，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)任務(wù)艱巨
　　2015年，廣西仍有一半的自然村（屯）未通硬化路，貧困村通公路、通電、通電話比例分別比全國平均水平低14.6、12.4、10.2個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)還有120萬貧困人口未解決飲水安全問題，占總數(shù)的22.3%，其中還有幾十萬飲水困難人口。全區(qū)有3.7萬個(gè)自然村（屯）未通路，需修建公路64542公里。其中，河池市31605個(gè)屯就有7961個(gè)未通路，占25.2%，按目前資金投入計(jì)算，需三十六年才能全部解決。全區(qū)尚有部分村屯多年未通電。
　�。ㄈ�）貧困戶勞力少文化低，自我發(fā)能力弱
　　廣西貧困家庭的勞動(dòng)力大都少于平均水平，最貧窮的貧困戶通常是沒有勞動(dòng)力的家庭，貧困戶勞動(dòng)力的平均供養(yǎng)人口遠(yuǎn)高于平均水平。從一些典型調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，貧困戶中人均一個(gè)勞動(dòng)力要供養(yǎng)約1.5個(gè)以上非勞動(dòng)力，而非貧困戶人均一個(gè)勞動(dòng)力僅供養(yǎng)約0.3個(gè)非勞動(dòng)力成員，還有不少純老戶、無勞動(dòng)能力戶。廣西農(nóng)村人口受教育水平普遍偏低，文化程度不高，2014年廣西農(nóng)村勞動(dòng)力文盲或半文盲率為1.87%，初中以下文化占78%，比同期全國水平高6個(gè)百分點(diǎn)。而農(nóng)村貧困人口的整體文化層次更低，2015年廣西建檔立卡貧困人口中，初中以下文化程度占總數(shù)高達(dá)95%，貧困群體的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣西農(nóng)村平均水平。文化素質(zhì)低，生產(chǎn)技能水平不高，接受新事物、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)和“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，造成貧困人口自我發(fā)展能力弱。
　　（四）少數(shù)民族貧困人口占比高，民族貧困的群體性特征突出
　　廣西是全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，少數(shù)民族人口占38%，是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)。由于歷史、地理等方面原因，廣西的貧困區(qū)域與少數(shù)民族聚居區(qū)高度重合，少數(shù)民族占貧困人口達(dá)85%；廣西54個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有41個(gè)是少數(shù)民族人口超過30%的少數(shù)民族聚居區(qū)；在全區(qū)12個(gè)少數(shù)民族自治縣中，除恭城瑤族自治縣于2012年被摘掉國定貧困縣帽子以外，其他11個(gè)民族自治縣都屬于國定貧困縣，3個(gè)享受民族自治縣待遇的縣有2個(gè)是國定貧困縣，1個(gè)是區(qū)定貧困縣；全區(qū)59個(gè)民族鄉(xiāng)均為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？梢�，廣西民族貧困的群體性特征較突出，特別是高山瑤族的貧困程度最深，是扶貧攻堅(jiān)的最難堡壘。
　�。ㄎ澹┌l(fā)展差距大，縣域經(jīng)濟(jì)緩解貧困作用弱化
　　廣西貧困地區(qū)與全國全區(qū)發(fā)展差距大，且發(fā)展速度慢。2013年，廣西28個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣人均生產(chǎn)總值為14254元，僅相當(dāng)于全國的37%、全區(qū)的46.59%；農(nóng)民人均純收入為5303元，相當(dāng)于全國的60%、全區(qū)的78%；2014年廣西5000個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入只有5510元，只相當(dāng)于全國的56%。2013-2014年兩年間，廣西貧困戶比上年增收分別為783元和774元，少于全國平均水平的979元和996元，發(fā)展差距還在擴(kuò)大。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)增長對(duì)緩解貧困的邊際作用遞減，扶貧資源漏出以及扶貧資源使用效率低，寄望于通過經(jīng)濟(jì)增長和“涓滴效應(yīng)”來減緩貧困越來越難以實(shí)現(xiàn)。
　　廣西脫貧攻堅(jiān)工作主要成效
　　精準(zhǔn)扶貧工作要求提出以來，自治區(qū)黨委和政府高度重視，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主線，以超常力度、超常措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，年度減貧目標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃全面完成，重點(diǎn)縣、片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、社會(huì)扶貧、整村推進(jìn)等工作扎實(shí)開展，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效。

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