農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對策

　　摘要：建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟生活越來越好，但是長期固有的農(nóng)村生活污水排放模式卻對農(nóng)村的生活環(huán)境帶來巨大的不良影響。以農(nóng)村生活污水治理為視角，在農(nóng)村生活污水特點的基礎(chǔ)上，分析治理工作得不到應(yīng)有的重視、資金投入不足、管理缺乏長效、技術(shù)應(yīng)用性不強的問題，提出全民動員、加強宣傳，實現(xiàn)融資渠道多元化，健全管理機構(gòu)機制，適時選擇治污技術(shù)的建議，加強環(huán)境保護，造福千秋萬代。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；資金投入；技術(shù)
　　中圖分類號：X703 文獻標識碼：A
　　文章編號：1005-913X（2017）06-0054-02
　　伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，盡管經(jīng)濟發(fā)展了，但是農(nóng)村經(jīng)濟中傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益突出，生活污水的排放、工業(yè)污水對農(nóng)村水源的污染等水污染問題，不僅直接影響著農(nóng)民群眾的身體健康，也制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)住建部2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報，全國自然村270萬個，行政村54.6萬個，村莊總?cè)丝?.63億人，僅有9.98%的行政村對生活污水進行了處理。[1]《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確提出：整治農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水治理需統(tǒng)籌謀劃加強治理，因此，以農(nóng)村生活污水治理為視角，不僅對改善農(nóng)村環(huán)境、保障農(nóng)村居民身體健康具有重要的現(xiàn)實意義，也對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。
　　一、農(nóng)村生活污水
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村生活污水概念
　　農(nóng)村生活污水主要包括廚房污水、衛(wèi)生間洗滌用水、禽畜養(yǎng)殖污水、農(nóng)田污水及其他污水。[2]一方面，因為生活污水組成成分較復(fù)雜，含有大量的有機物、無機物、微生物、病原體等物質(zhì)，其中又富含氮和磷，另一方面，因為洗浴、抽水馬桶、洗衣機等紛紛進入農(nóng)村家庭，使得農(nóng)村生活污水排放速度大大快于河流的自凈能力，因此，農(nóng)村生活污水大量排入河流導(dǎo)致其水體富營養(yǎng)化，極大地破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)。
　　（二）農(nóng)村生活污水的特點
　　1.生活污水水量小而分散。農(nóng)村地區(qū)居民生活相對單一，居民用水量低于城市居民，所以其生活污水的水量也相對較小，農(nóng)村地區(qū)在空間分布上，相對較為分散，其生活污水的排放也較為分散，這種小而分散的特點，使得它對環(huán)境的破壞在點滴中形成，引起關(guān)注較為滯后，也給生活污水在治理方面帶來極大的不便及高昂的成本消耗。[3]
　　2.生活污水排放的差異性及粗放性。由于不同地區(qū)不同民族生活習慣、民風民俗的差異性，使得排放的生活污水水質(zhì)存在差異性；由于農(nóng)村生產(chǎn)生活的作息規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水的排放時間在一天中存在差異性，在一年的不同季節(jié)中也存在差異性。由于中國農(nóng)村生活污水排放系統(tǒng)尚未普及，農(nóng)村生活污水大多沿道路邊溝或路面排放附近的水域，生活污水排放的粗放性普遍存在。
　　二、農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┲卫砉ぷ鞯貌坏綉�(yīng)有的重視
　　第一，因為農(nóng)村生活污水自身的特點，使得部分領(lǐng)導(dǎo)對治理重視程度不足，只重視居住地區(qū)外部環(huán)境建設(shè)，不重視污水處理的地下環(huán)境建設(shè)，[4]特別是當治理難度很大時，治理理念更加不堅定。第二，農(nóng)村生活污水處理在中國處于探索和起步階段，對治理能否產(chǎn)生良好的效果信心不足，甚至抱懷疑態(tài)度。第三，在傳統(tǒng)的生活習慣以及固有觀念的影響下，對生活污水的原有處理方式習以為常，認為生活污水就應(yīng)該這么處理，沒有必要進行生活污水處理。
　　（二）污水治理投入資金缺乏
　　思想上得不到應(yīng)有的重視，生活污水治理資金投入不足是治理過程中的重要問題。一方面，按照公共經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，水資源的保護與治理屬于純粹的公共物品與服務(wù)的提供，屬于政府應(yīng)該承擔范疇。因此，當生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運行、維護等過程需要大量資金的時候，部分地方政府在面對高昂的治理成本時，會出現(xiàn)一定程度的缺位，或者存在財政資金主要投向治理設(shè)施建設(shè)，長期連續(xù)的運行、維護資金青黃不接的情況。另一方面，生活污水的治理具有投入大、見效慢、投資回報又慢又小、甚至沒有經(jīng)濟回報的特點，因此，企業(yè)、個人等民間資本不愿介入，也陷入了資金來源渠道單一、籌資能力弱、投入資金缺乏的窘境。
　�。ㄈ�）生活污水治理管理體制缺乏長效性
　　農(nóng)村生活污水治理具有較強的公共性，因此，中國農(nóng)村生活污水設(shè)施的建設(shè)運行維護推行由政府主導(dǎo)、村民配合和第三方行業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)的模式。[5]在建設(shè)方面，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村莊的生活污水處理建設(shè)進行統(tǒng)籌安排，向縣級主管部門提出建設(shè)計劃，獲批后由村民委員會委托第三方行業(yè)機構(gòu)進行設(shè)計、施工。在運行維護方面，管理混亂，一部分設(shè)施處于無管理狀態(tài)，一部分有人管理，但管理人員無技術(shù)不專業(yè)，管與不管一個樣，出現(xiàn)問題得不到及時解決，甚至是有些污水處理設(shè)施常年無用，還會出現(xiàn)二次污染問題。
　�。ㄋ模┥�活污水治理技術(shù)的實用性有待檢驗
　　中國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，地勢各有不同，因此，面對生活污水的治理技術(shù)上不能一概而論，在技術(shù)方面美國、澳大利亞、日本、德國都有先進的技術(shù)可以為我們所借鑒，但是當尋找與地方相互匹配的治理工藝的時候，卻是一個有待探索和檢驗的過程，因此，生活污水治理技術(shù)工藝的學(xué)習引進，需要不斷地摸索與試驗。
　　三、加強農(nóng)村生活污水治理的對策
　　面對存在的問題，如何從各個方面加強和完善農(nóng)村生活污水治理，做到有的放矢，是新農(nóng)村建設(shè)中的一環(huán)。
　�。ㄒ唬┤�民動員，強化治理意識
　　第一，政府層面：強調(diào)政府在污水治理過程中的主導(dǎo)地位和重要作用。調(diào)動各級行政主管、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”村干部的治污決心與信心，明確各級政府職能職責，完善環(huán)境治污考核機制，做到有政策可依，有標準可循。第二，社會力量層面：結(jié)合治污的特性，社會力量應(yīng)該是參與治理的主體之一。借助民間社會團體這個平臺，進行大力宣傳，提高公眾對污水治理環(huán)保意識的同時，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成合理減少污水排放，形成良好的公共衛(wèi)生習慣，除此之外，一部分社會團體和社會組織可以為農(nóng)村生活污水治理在經(jīng)濟資金層面提供一定的幫助，這些都需要政府做好組織與幫助。第三，村民層面：對自己生活環(huán)境加以改善。村民應(yīng)該具有高度的主人翁意識，這種高度意識的培養(yǎng)需要政府的鼓勵與幫扶，鼓勵村民積極投入生活污水處理設(shè)施建設(shè)和維護，讓村民意識到生活污水的治理直接關(guān)系到家鄉(xiāng)的生存與發(fā)展。政府、社會力量、村民等多元主體的共同參與，是治污的堅實基礎(chǔ)。

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