推進農業(yè)綠色發(fā)展的現狀與展望

　　農業(yè)綠色發(fā)展事關國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設，事關當代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。中央對農業(yè)綠色發(fā)展高度重視，黨的十八大以來，黨中央、國務院立足新發(fā)展理念，作出一系列重大決策部署，開啟了農業(yè)綠色發(fā)展新征程。2017年9月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，站在統籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，強調農業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的關系，要求從農業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，加快創(chuàng)新體制機制，推動形成生產生活生態(tài)相協調發(fā)展的格局。意見出臺以后，各級農業(yè)部門按照中央對推進農業(yè)綠色發(fā)展的總體要求，積極落實責任，全面實施農業(yè)綠色發(fā)展行動。為深入推進農業(yè)綠色發(fā)展，按照河南省農業(yè)廳領導要求，我們對河南農業(yè)綠色發(fā)展進行了認真調研。
　　河南農業(yè)綠色發(fā)展的現狀及問題
　　近年來，按照中央和河南省委、省政府的要求，河南省農業(yè)廳黨組統一部署，全省農業(yè)系統立足農業(yè)資源環(huán)境保護和農產品質量安全源頭保障，認真推行“一控兩減三基本”，推動農業(yè)節(jié)本增效。大力推進精準施肥、調整化肥結構、轉變施肥方式、有機肥替代和水肥一體化集成模式示范，大力推進精準施藥、生物防治、物理防治和專業(yè)化統防統治等病蟲害綠色防控，實施化肥農藥零增長行動；大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式、“千頭豬百畝田”農牧結合模式和果菜茶沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，推進農業(yè)廢棄物資源化利用；大力推進“三品一標”質量品牌建設，引領農業(yè)標準化；大力開展清潔土壤行動和漁業(yè)資源養(yǎng)護，推進農業(yè)環(huán)境治理和養(yǎng)護。這些舉措共同推動河南農業(yè)綠色發(fā)展取得了新進展。
　　截至2017年底，河南省主要農作物肥料利用率達37%，農藥利用率達37.7%，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達25.6%，秸稈綜合利用率達87%，主要農產品監(jiān)測合格率保持在97%以上，有效期內“三品一標”產品3597個，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化基地4個、水產健康養(yǎng)殖示范基地241個、國家稻魚綜合種養(yǎng)示范縣2個，國家級水產種質資源保護區(qū)達20個。所有這些成績?yōu)檫M一步推進農業(yè)綠色發(fā)展奠定了堅實基礎。
　　同時，河南農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，農業(yè)過于依賴化肥農藥、資源利用效率不高的問題依然嚴峻，農產品品種多而不優(yōu)、品牌雜而不響的現象依然突出，綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，推進農業(yè)綠色發(fā)展的任務還十分艱巨。
　　推進農業(yè)綠色發(fā)展的形勢與任務
　　從總體上看，黨中央、國務院部署推進農業(yè)綠色發(fā)展的出發(fā)點，是從根本上改變農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經營方式，有效遏制農業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢，解決好綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾。目標是全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協調的農業(yè)發(fā)展格局，努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，資源利用更加節(jié)約高效、產地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統更加穩(wěn)定、綠色供給能力明顯提升，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
　　根據中央推進農業(yè)綠色發(fā)展總體目標要求，2017年11月29日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級行動方案》（豫政辦〔2017〕144號），提出到2020年，全省化肥、農藥利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到90%，糞污綜合處理利用率達到80%，農膜回收率達到80%；肉、面、油、乳、果蔬等食品安全保障水平穩(wěn)步提升，綠色食品業(yè)轉型升級取得突破性進展，綠色食品、有機農產品覆蓋率達到30%～40%，有效期內綠色食品加工品達到3500個以上。在河南省農業(yè)工作會上，省農業(yè)廳廳長宋虎振強調，推進農業(yè)綠色發(fā)展，要重點推進農業(yè)投入品減量使用、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)環(huán)境治理和養(yǎng)護，加強農業(yè)質量品牌建設，力爭“三品一標”年增長10%以上。
　　根據中央和河南省委、省政府的要求和部署，當前推進農業(yè)綠色發(fā)展的重點在生產環(huán)節(jié)，核心是“一減一增”。“減”即減少水資源的浪費、減少化肥農藥的使用、減少農業(yè)廢棄物對環(huán)境的影響（提高利用率也是減少不利影響），亦即近年來推行的“一控兩減三基本”；“增”就是增加綠色安全優(yōu)質農產品供給，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的綠色健康營養(yǎng)食品消費需求。即通過“一減一增”實現生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)增收增效。而怎樣實現“減”和“增”，要用相應的綠色的標準來衡量，讓標準貫穿農業(yè)生產全程指導“減”和“增”的行為，考量“減”和“增”的效果。這“減”和“增”的過程實質上就是實施標準化過程。因此，一定意義上講，推進農業(yè)綠色發(fā)展就是推進農業(yè)綠色標準化。
　　推進河南農業(yè)綠色發(fā)展的建議
　　推進農業(yè)綠色發(fā)展的重點和實質是實施綠色標準化生產。而實施標準化生產的前提至少有兩個，一是要有標準，二是落實生產經營主體責任。就標準而言，在當前農業(yè)標準體系不健全、不完善的情況下，應大力發(fā)展“三品一標”，推進農業(yè)標準化。因為“三品一標”已經是一個完整的標準體系，并且它們從誕生那一天起就倡導綠色、減量和清潔化生產，遵循資源循環(huán)無害化利用，注重產地環(huán)境保護，用各自的標準嚴格控制和鼓勵減少農業(yè)投入品使用。比如化肥農藥的使用，綠色食品標準要求減量50%、有機農產品標準要求零使用、無公害農產品標準要求相當于減量20%，農產品地理標志要求保護其特定生態(tài)環(huán)境不受破壞且使用標志的產品需獲得“三品”之一認證。同時，“三品一標”有一套成熟的實施辦法，能夠做到認定一個基地，保護一方生態(tài)環(huán)境，提供一批優(yōu)質產品。就生產經營主體而言，當前從事農業(yè)生產的主要是兩類，一類是新型農業(yè)主體，包括農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社和各類社會化服務組織，是農業(yè)發(fā)展的生力軍；另一類是為數眾多的小農戶，是農業(yè)發(fā)展的基本面和基礎力量。落實生產經營主體責任，首先要調動和發(fā)揮新型經營主體的帶動作用，其次要大力發(fā)展多種形式的農民合作和聯合，通過新型經營主體把小農戶引入現代農業(yè)的軌道。而“三品一標”的發(fā)展機制，正好又使之成為新型經營主體和小農戶之間利益聯結的紐帶。
　　因此，要突出發(fā)展“三品一標”。要發(fā)揮扶持政策的引導作用，把“三品一標”作為各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社示范社和示范場等評定的必要條件，要將農業(yè)重點項目向“三品一標”認證的新型農業(yè)經營主體傾斜，以引導新型農業(yè)經營主體通過發(fā)展“三品一標”示范帶動農戶實施農業(yè)標準化；要把“三品一標”作為各類農業(yè)建設項目、農產品生產經營投資項目、農業(yè)生產性獎補項目和示范創(chuàng)建活動實施的前置條件及驗收考核的重要指標，推進高標準糧田、現代農業(yè)示范園、科技示范場、標準化果蔬茶園、畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)、水產標準化養(yǎng)殖基地、特色種植養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建等活動與發(fā)展“三品一標”緊密結合，實現有質量邊界的標準化；要大力支持和扎實開展省“三品一標”示范基地建設，通過示范基地創(chuàng)建活動，輻射帶動“三品一標”全面發(fā)展。
　　同時，要重點開展全國綠色食品原料標準化生產基地創(chuàng)建。作為全國重要的糧食生產和食品加工大省，河南省政府印發(fā)的高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級行動方案，明確提出了政府引導、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新驅動、生態(tài)友好、協調推進“四優(yōu)四化”和綠色食品業(yè)轉型升級的總要求，以及到2020年綠色食品加工品達到3500個以上的具體目標�？梢灶A見，未來河南綠色食品加工業(yè)對綠色食品加工原料的需求巨大。因此，河南優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質玉米、優(yōu)質水稻、優(yōu)質油菜等大田作物集中生產縣（市、區(qū)），政府要統籌落實兩個行動方案，積極組織創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地。根據農業(yè)部綠色食品管理辦公室《全國綠色食品原料標準化生產基地建設與管理辦法（試行）》（農綠基地〔2017〕14號）規(guī)定，基地建設原則上由縣級人民政府負責實施，組織“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式，依據綠色食品標準發(fā)展原料生產，基地創(chuàng)建通過驗收后，產品可以優(yōu)質價格銷售給省內外綠色食品加工企業(yè)，這是當前最有效的推進農業(yè)綠色發(fā)展的途徑之一。
　　總之，推進農業(yè)綠色發(fā)展是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的關鍵，是一項長期的艱巨任務和系統工程。發(fā)展“三品一標”（包括綠色食品原料標準化基地創(chuàng)建）是用綠色理念引領農業(yè)生產、用綠色方式實現金色豐收進而推進綠色產業(yè)帶動提質增效的成功經驗，是被實踐證明了的推進農業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手和有效途徑。因此，推進農業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展“三品一標”刻不容緩。

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