低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中我國財稅法制的完善

　　摘 要：低碳經(jīng)濟是近幾年提出的概念，它是一種比循環(huán)經(jīng)濟要求更高、對資源環(huán)境更為有利的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國的共同目標，也符合我國建立和諧社會的根本宗旨。針對發(fā)展低碳經(jīng)濟，本文從其法制保障中的其中一方面財稅制度加以分析，探究有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的新型財稅法體制保障。本文首先介紹了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性。其次探究了發(fā)展低碳經(jīng)濟與完善我國財稅法體制的關(guān)系。第三部分介紹了財稅法制的完善對發(fā)展低碳經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響和意義，最后一部分則提出了一些完善我國財稅法制的建議。
　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；財稅法制；財政政策；碳稅
　　一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越受到人們的關(guān)注。溫室氣體是引起全球變暖的重要因素，其中二氧化碳的含量更是占到了溫室氣體的55%。環(huán)境問題所產(chǎn)生的對人類社會的威脅很大程度的促使了全球低碳經(jīng)濟發(fā)展。我國作為碳排放大國，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟則能從源頭上緩解這一問題，因此低碳經(jīng)濟的發(fā)展勢在必行。
　　二、發(fā)展低碳經(jīng)濟與完善財稅法制的關(guān)系
　　一方面，由于經(jīng)濟與法律之間的關(guān)系是密不可分的，因此，我國財稅法律制度的發(fā)展勢必會為我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。目前我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的稅收制度尚未完善，因此想要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，其中一個重要的方面就是要調(diào)整財稅法律制度。
　　另一方面，世界上的一些國家已經(jīng)采取了相應的稅制辦法來促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但是我國尚未實施這方面的稅收制度，主要原因在于企業(yè)對環(huán)境污染的計算標準不明確、碳削減量的計算標準不明確等。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，明確各項關(guān)于碳排放的計算標準能夠促進我國財稅體制的不斷完善。
　　三、財稅法制的完善對低碳經(jīng)濟發(fā)展的意義
　　財稅法律制度的不斷完善對我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。發(fā)展低碳經(jīng)濟能有效解決一系列有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、公平與效率等的矛盾，而相對先進完善的財稅法律制度則為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅強的法律后盾。具體來說，相對完善的財稅法律制度可以協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，成為環(huán)境保護和資源充分合理利用的堅實法律保障。
　　四、在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中完善財稅法制的建議
　　首先，關(guān)于稅收管轄權(quán)，在稅種和稅率基數(shù)等大的方向的問題上應該由中央做出整體調(diào)控，另外根據(jù)我國具體國情和各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，把一些權(quán)力適當下放給地方財稅，在大政方針不變的情況下，地方財稅機制要真正做到因地制宜，具體問題具體分析，更好的促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
　　其次，關(guān)于稅種的設置問題，在沒有經(jīng)驗和沒有做好充足準備的情況下，新設稅種不是一個明智的做法。在現(xiàn)階段完全可以完善現(xiàn)有稅種，把有關(guān)低碳經(jīng)濟征稅的問題放到現(xiàn)有的與之相關(guān)的稅種中去，這樣可以減少重復征稅的缺陷以及無法統(tǒng)一稅率等問題。筆者認為，在資源稅與關(guān)稅里征收碳稅比較合適。征收碳稅的對象應當是碳排放量多的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量的高碳物質(zhì)危及環(huán)境。在資源稅里對綠色環(huán)保稅種做出安排以規(guī)制碳稅的征收十分方便與可行。所謂碳關(guān)稅是指針對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。對于高耗能產(chǎn)品的進口，征收碳稅是十分必要的，不然會導致高碳產(chǎn)業(yè)突出，阻礙低碳經(jīng)濟的發(fā)展。通過現(xiàn)有稅種的征收，就能達到征收碳稅的目的。但是隨著低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當開設碳稅這一稅種具備可行性時則可以在綜合考量各方面因素后開設碳稅，包括稅目、稅率的設置，同時要保持稅收的基本特征及稅收中性原則。
　　最后，只有在我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷完善我國的財稅政策才能真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和改革。
　　（1）不斷完善財政補貼制度。首先，政府要把補貼范圍擴大，不僅僅局限在大企業(yè)的節(jié)能減排領(lǐng)域，還需要放在整個社會生活的方方面面。例如，對于居民生活消費品包含低碳化與節(jié)能產(chǎn)品要給與一定財政補貼。對于小排量汽車或者混合動力電車的消費，也應受到財政補貼支持等，同時對于企業(yè)主動進行產(chǎn)業(yè)改造，實現(xiàn)低碳減排目標，生產(chǎn)設備低碳化更新的，國家給與一定的財政補貼。
　�。�2）低碳化企業(yè)貸款改革，政府為企業(yè)提供債務擔保。根據(jù)國外對于低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗可以看出，政府可能在財政支出方面財力不足，導致投資力度不夠，國外政府通過對于市場資金引導，補充低碳產(chǎn)業(yè)的投資不足。我國政府可以借鑒這方面的經(jīng)驗，尤其是地方政府。我國政府應該適當建立適合貸款擔保的項目標準，對于滿足該低碳化標準的政府給與貸款擔保，保證充足資金對于低碳化方面資金投入，推動低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。
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　　作者簡介：
　　黃昊（1989～），女，漢族，山東煙臺人，遼寧省撫順市國稅局。

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