投資協(xié)定中可持續(xù)發(fā)展原則的國際法探析

　　摘要 可持續(xù)發(fā)展原則在國際貿(mào)易領(lǐng)域早已有所體現(xiàn)，晚近在國際投資領(lǐng)域的作用亦愈顯重要，因而對可持續(xù)發(fā)展原則在國際投資領(lǐng)域的適用進行研究具有一定的現(xiàn)實意義。本文將從可持續(xù)發(fā)展原則的由來、可持續(xù)發(fā)展原則在國際法中的內(nèi)涵及性質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展原則在國際投資領(lǐng)域適用中的問題這三個角度對投資協(xié)定中可持續(xù)發(fā)展原則進行探討，最終對在國際投資協(xié)定中落實可持續(xù)發(fā)展碌則提出對策及建議。
　　關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 投資協(xié)定 國際法
　　中圖分類號：F113 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.321
　　一、可持續(xù)發(fā)展原則的由來
　　可持續(xù)發(fā)展政策這一概念的正式提出源于1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議達成的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》，該宣言對人類保護環(huán)境的必要性提出了一系列的論證，首次提出人類保護環(huán)境的義務與職責，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的理念。隨后，在20世紀80年代初，在國際自然保護同盟制定的《世界自然保護大綱》中，“可持續(xù)發(fā)展”一詞首次被提出。此后，“可持續(xù)發(fā)展”得到了國際組織的重視，聯(lián)合國大會于1983年成立了布蘭特委員會（Brundtland Commission），該委員會提出將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，此外，還將為國家如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供意見。在布蘭特委員會成立四年之后，該委員會在報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，即可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這可以理解為兩個方面，即滿足代內(nèi)的發(fā)展需要，又要保證代際公平，保障后代持續(xù)發(fā)展的可能。該概念經(jīng)提出后國際社會廣泛接納與引用。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，此次大會達成了由27項原則組成的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和長達八百多頁的綜合性的21世紀國際行動計劃——《21世紀議程》。這些國際文件為推進可持續(xù)發(fā)展提供了全面的指導。1997年，聯(lián)合國大會關(guān)于《進一步執(zhí)行》的決議提出“經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展相互依賴、相互促進的組成部分�！蔽迥旰蟮�2002年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議報告附件《執(zhí)行計劃》把“環(huán)境、社會和經(jīng)濟政策”、“法治”以及“有利的投資環(huán)境”等視為可持續(xù)性發(fā)展的根基。2005年世界首腦會議再次強調(diào)應當將“可持續(xù)發(fā)展的三個組成部分——經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護”相融合，“使之成為相互依存、相互加強的三個支柱”。
　　此外，針對日益嚴重的環(huán)境問題以及投資對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員（United Nations Conference on Trade and Development，簡稱UNCTAD）先后制定了《可持續(xù)發(fā)展的投資政策框架》以及《為可持續(xù)發(fā)展目標的投資行動計劃》。此外，更多的國家在投資談判中涉及到可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，并在新簽訂的投資協(xié)定中加入可持續(xù)發(fā)展條款。由此可見，可持續(xù)發(fā)展在國際投資領(lǐng)域的重要性愈來愈受到國際社會的重視。
　　二、可持續(xù)發(fā)展原則在國際法中的內(nèi)涵及性質(zhì)
　　可持續(xù)發(fā)展的概念白其提出至今已被引入進多門學科，成為了生活中經(jīng)常聽到的概念，但在不同的學科中，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和性質(zhì)均有所不同。“Sustainability”，即可持續(xù)發(fā)展往往體現(xiàn)在國際條約的目標與序言中，作為—種價值指引而非具體規(guī)范性要求，因此，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與性質(zhì)在國際法中具有模糊性，國際法學界對此也頗有爭論。
　　最早對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進行法律分析的是國際法協(xié)會（In-ternational Law Association，ILA）的可持續(xù)發(fā)展委員會，其在《與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國際法原則新德里宣言》（New Delhi Deelat-ation of Principles of International Law Relating to Sustainable De-velopment，以下簡稱《新德里宣言》）中將可持續(xù)發(fā)展概念分為七個原則（principles），分別為：第一，各國確保可持續(xù)利用自然資源的義務原則；第二，公平；第三，共同擔有區(qū)別的責任原則；第四，對人類健康、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)采用風險預防方法原則；第五，公眾參與、獲得信息與司法救濟原則；第六，善治原則；第七，一體化與相互聯(lián)系原則。在該概念提出之后，不同的學者對其存在的不同的認知，有些學者對可持續(xù)發(fā)展的理解與上述定義大致一致，例如Nico Schrijver教授提出的可持續(xù)發(fā)展七要素說。，以及Philippe Sands的四要素說，而有些學者則對可持續(xù)發(fā)展的概念有不同的理解，例如Vitrginie Barral則認為可持續(xù)發(fā)展不能被看作是一個靜止的亦或是固定的概念，而是處于一個不斷演化的狀態(tài)，依時間、空間及主體的不同而有所不同。
　　其次，對于可持續(xù)發(fā)展在國際法中的性質(zhì)，學界也有不同的主張。在Gabcikovo-Nagymaros案中，國際法院副院長Weeraman-try認為可持續(xù)發(fā)展是國際法的一項原則，而學者Lowe則主張可持續(xù)發(fā)展應當是司法推理過程的工具，而并非具有規(guī)范地位，學者AlanBoyle以及David Freestone也主張可持續(xù)發(fā)展不具有法律約束力。而對支持可持續(xù)發(fā)展原則具有法律約束力的學者而言，也存在可持續(xù)發(fā)展是國際習慣法還是條約法的爭論。例如，Drdorge E.Vinuales認為，可持續(xù)發(fā)展中所涉及的環(huán)境問題有部分已經(jīng)通過ICJ的判決被認定為國際習慣法，而其余的部分也有轉(zhuǎn)變?yōu)閲�際習慣法的趨勢。不過也有不少學者認為，即使可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題可以被視為國際習慣法，也僅限于環(huán)境污染方面，即避免對他國造成損害而在實屬必要的保護限度內(nèi)對環(huán)境進行保護。簡言之，對于沒有造成損害的可持續(xù)發(fā)展問題是沒有國際法依據(jù)的，該主張由大法官Caslro.J在其對NuclearTest（Aus-tl，v.Fr.）一案的少數(shù)意見中首次提出，并使得在一段時間內(nèi)ICJ僅支持造成損害的環(huán)境污染訴求。

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