協(xié)同治理視角下禁毒工作社會化發(fā)展研究

　　摘要 現(xiàn)階段，我國毒品形勢嚴峻，對禁毒工作提出了新的要求。促進禁毒工作社會化發(fā)展成為了逐步遏制毒品蔓延的有效途徑。本文通過運用協(xié)同治理分析模型，對我國禁毒外部環(huán)境、動圖、協(xié)同治理引擎、行為、效果幾個方面做出了分析，并提出完善禁毒工作社會化的建議。
　　關鍵詞 協(xié)同治理 禁毒 社會化 社會組織
　　中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.363
　　當前，我國毒品問題愈發(fā)凸顯，引發(fā)各種社會問題也不斷顯現(xiàn)出來，各地持續(xù)發(fā)動禁毒人民戰(zhàn)爭已經(jīng)取得了較好成績，但由于毒品形勢的復雜性、艱巨性，國際國內(nèi)毒品仍在不斷呈蔓延之勢，毒品問題已演變成影響政治、經(jīng)濟、外交、國家公共安全的復雜社會問題。禁毒工作一直在不斷探索新的發(fā)展路徑，禁毒工作社會化就是針對當前毒品問題嚴重危害社會穩(wěn)定、產(chǎn)生毒品問題的深刻社會經(jīng)濟背景下提出的控制毒品問題的有效途徑。
　　一、我國禁毒工作社會化現(xiàn)狀
　　中共中央、國務院于2014年印發(fā)《關于加強禁毒工作的意見》中指出要形成“黨委和政府統(tǒng)一領導、禁毒委員會組織協(xié)調(diào)、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的禁毒工作社會化格局”。禁毒工作是一項系統(tǒng)的社會工程，特別是毒品預防教育、戒毒康復、易制毒化學品管理等與社會緊密結合的方面，都需要有關的部門、禁毒社會組織、社會力量的廣泛參與。
　　目前，我國禁毒工作社會化存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是推進禁毒工作社會化，執(zhí)法依據(jù)上仍有空白。國家層面已經(jīng)形成了以《刑法》、《禁毒法》、《戒毒條例》等為主體的法律法規(guī)體系，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)中并未列出對禁毒工作社會化的具體要求，所以在推動時難免缺少法律依據(jù)和政策保障。
　　二是禁毒仍由公安機關抓大頭，單打獨斗的局面沒有根本改變。各成員單位的履職沒有形成一種有效的工作機制，仍是等待公安機關布置任務，做完即可的狀態(tài)，主動性不強，積極性不高。
　　三是社會組織依然按照行政機制管理，運行僵化。目前我國對社會組織實施的是雙重管理模式，既要在民政部門注冊，每年接受監(jiān)督檢查，又要受到業(yè)務主管部門的管理，行政色彩很濃。但是在社會組織急速發(fā)展的今天，這種管理手段已經(jīng)為社會組織的運行成本和效率帶來了負面影響。
　　二、協(xié)同治理理論分析禁毒工作社會化現(xiàn)狀
　　協(xié)同治理在具體的執(zhí)行環(huán)境中，能否順利開展，受到整體環(huán)境的影響，包括多重因素的影響。協(xié)同治理的各參與方要有強烈的協(xié)同動因才能夠積極參與到協(xié)同中來，其中包括參與方的動機和組織協(xié)同治理的領導力。協(xié)同治理一旦啟動，需要協(xié)同引擎的推動，助力行為的發(fā)生，協(xié)同引擎受到有效參與和共同目標的制約。在整個治理過程中，為實現(xiàn)共同的目標而實施的各種行為構成協(xié)同行為，該行為可以是協(xié)同的基礎，也可能直接產(chǎn)生協(xié)同成果，其成果包括對參與各方的評估、問責及影響。
　　（一）整體環(huán)境
　　當前，隨著全球毒品問題的加劇擴散，我國毒品形勢正在發(fā)生深刻的變化，境外毒潮不斷入侵和國內(nèi)制販毒問題日益嚴重，導致我國的禁毒工作在相當長一段時間內(nèi)仍會面臨巨大壓力。
　　我國毒情形勢主要表現(xiàn)為海洛因等傳統(tǒng)毒品問題是一塊頑疾，以冰毒、氯胺酮為主的合成毒品以泛濫之勢襲來，新精神活性物質(zhì)問題開始凸顯。吸毒人群普遍呈現(xiàn)低齡化，吸毒現(xiàn)象普遍上升，接觸毒品的渠道越來越多，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的販毒吸毒現(xiàn)象越發(fā)猖獗，涉毒人群數(shù)量增大，已經(jīng)遍及全國九成以上的縣級行政區(qū)域。
　　自2015年起，國家禁毒委實施了一系列禁毒工作的決策部署，深入開展青少年毒品預防教育“6·27”工程和社區(qū)戒毒社區(qū)康復“8·31”工程，經(jīng)多部委共同研究、聯(lián)合發(fā)文、協(xié)同治理，進一步提升了全民禁毒防毒的意識，特別是對青少年的毒品預防教育，不斷擴大教育范圍，創(chuàng)新宣傳方法，最大限度減少了毒品危害，同時也是協(xié)同治理的典型。
　�。ǘ�）動因
　　1.參與方的直接動機：
　　由于外部環(huán)境的推動，可能構成各參與方的協(xié)作，但是各方自身的參與動機才是協(xié)同行為能夠穩(wěn)定的決定因素。從政府方面考慮，由于財力、人力、能力各方面條件的限制，政府單憑一己之力已經(jīng)無法解決現(xiàn)加今形勢復雜的毒品問題，政府必須將權力放交給社會一部分。與政府相比，社會組織有著很強的而靈活性，可以雇傭?qū)�業(yè)從事禁毒領域的工作者，對于基層禁毒出現(xiàn)的問題可以快速的反饋，解決方式也不局限于單純的行政管理方式。禁毒社會組織的動機可以是組織自身定位、組織價值觀的取向，吸引資金支持以及得到更多的社會資源等方面。
　　2.領導力：
　　領導主體在培養(yǎng)協(xié)同精神方面具有非常重要的作用，特另0是在各方動機不強、權力、資源不平等的情況下。禁毒工作社會化由各層禁毒委直接領導，但由于禁毒工作特殊性，執(zhí)法權相對集中，在毒品犯罪打擊過程中，公安機關一直是打擊毒品犯罪的領導者。在禁毒工作的其他領域，公安機關也發(fā)揮了不可替代的引領作用。其中，在毒品預防教育、戒毒康復、易制毒化學品管理等領域，公安部門協(xié)同禁毒委各個成員單位，如教育、民政、共青團、婦聯(lián)、衛(wèi)生、海關、交通、人力資源等等多個部門，包括社區(qū)、學校、社會組織，作為多元化的治理主體共同開展面向社會的禁毒工作。
　�。ㄈ�）協(xié)同引擎
　　1.有效參與：
　　公眾參與的范圍、程度和有序過程都是參與有效性的標準。在禁毒社會化的過程中，應運用各種手段鼓勵各個部門、社會組織以及個人參與到禁毒人民戰(zhàn)爭中來，并放權讓參與主體能夠有自主創(chuàng)新的空間，賦予參與禁毒工作社會化各方充分的話語權，逐漸變被動完成工作變?yōu)橹鲃訁⑴c項目。例如在毒品預防教育過程當中，禁毒社會組織可以深入社區(qū)、學校開展不同形式的貼近群眾生活的宣傳。政府在這個過程中應整合參與各方的建議和訴求，為他們提供一定的便利條件，轉(zhuǎn)變角色，從管制型政府向服務型政府不斷轉(zhuǎn)型。領導者還需要挖掘出各參與方的有益資源，如何有效的利用各成員單位的資源，達到協(xié)同效果的最優(yōu)化，值得思考。

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