檢察建議中引入第三方回訪評估機制的探究

　　編者按：近年來，檢察機關在履行法律監(jiān)督職能過程中，運用檢察建議的形式向黨委、政府及有關部門、單位提出關于正確實施法律法規(guī)，改進社會管理、服務，完善相關制度，加強內部監(jiān)督管理，頗有成效，然而由于缺乏對檢察建議落實、整改情況的監(jiān)督機制，致使檢察建議的運用效果大打折扣，那么建立有效率、有效果的檢察建議模式則是當前的一個新問題。本欄目經悉心研析，發(fā)現(xiàn)浙江省瑞安市人民檢察院2015年11月實施的預防職務犯罪檢察建議第三方回訪評估的新舉措，經實踐檢驗，有一些成效，現(xiàn)今發(fā)文，與讀者共饗。
　　內容摘要：人民檢察院關于檢察建議中引入第三方回訪評估機制的1年實踐檢驗，應適時理性地從概念界定、邏輯起點、可行性等內容進行相關分析，并結合實踐提出關于第三方回訪評估制度發(fā)展路徑完善意見，即以“綠色”為指導思想有序推進第三方回訪評估工作；以“創(chuàng)新”為建設抓力打造專業(yè)科學的評估體系；以“協(xié)調”為總體布局促進第三方回訪評估制度落實。
　　關鍵詞：職務犯罪 檢察建議 第三方回訪評估
　　檢察建議作為一項常規(guī)性的職務犯罪預防手段，配套制度付之闕如，尤其是跟蹤回訪制度缺失，一定程度上影響了檢察建議實效的發(fā)揮，強化對檢察建議落實情況的監(jiān)督勢在必行。
　　一、第三方回訪評估機制概念界定及其邏輯起點
　　（一）第三方回訪評估機制概念界定
　　從西方國家實行“第三方評估”的經驗看，第三方（The Third Party）是指處于第一方（被評對象）和第二方（服務對象）之外的一方，即第三方是指獨立于評估對象和服務對象之外，并且沒有利益關系的“旁觀者”。由于“第三方”與“第一方”、“第二方”都既不具有任何行政隸屬關系，也不具有任何利益關系，所以一般也會被稱為“獨立第三方”。在西方，多數(shù)情況下是由非政府組織（NGO），即一些專業(yè)的評估機構或研究機構充當“第三方”。這些非政府組織可以保證作為“第三方”的獨立性、專業(yè)性、權威性的要求。
　　筆者認為，檢察建議制度中的第三方回訪評估機制，是指在檢察機關對案發(fā)單位發(fā)出檢察建議后的一定期限內，在檢察機關的組織協(xié)調下，由案發(fā)單位之外的組織、機構或人員，對案發(fā)單位關于檢察建議的落實情況進行實地回訪、評價機制。
　�。ǘ�）檢察建議中引入第三方回訪評估機制的邏輯起點
　　1.貫徹落實懲防腐敗體系建設的迫切需要。長期以來，我國反腐敗偵查和懲治工作得到了較大發(fā)展，形成了一整套較為完備的、科學的體系。而相比之下，職務犯罪預防經過多年的積累和發(fā)展取得了一定的進步，但不可否認的是它仍處于初級階段，預防工作仍存在不足之處——個別地區(qū)只講求預防工作的過程，而忽略了預防工作的成效，尤其是缺乏對檢察建議落實情況的必要跟蹤，致使其預防的社會效果難以凸顯。最高人民檢察院在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上指出，“2016年要堅持有腐必反，有貪必肅不動搖，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制�！币虼�，充分發(fā)揮社會各界的力量和優(yōu)勢，在檢察建議中引入第三方回訪評估機制，改變“注重形式，忽視效果”的預防心態(tài)，保障懲防腐敗體系前后連貫，有始有終，進而完善、優(yōu)化懲防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
　　2.有效落檢察建議、實現(xiàn)社會成效的現(xiàn)實訴求。檢察建議是檢察機關開展預防職務犯罪工作的一項重要法律手段，《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》和《人民檢察院預防職務犯罪工作規(guī)則（試行）》要求我們要結合職務犯罪預防實際情況，認真開展檢察建議活動，提高檢察建議的質量，增強檢察建議的效果。由于個別檢察機關以檢察建議獲得書面整改回復為目標，缺乏對整改落實情況的后續(xù)監(jiān)督，或監(jiān)督手段過于形式化、表面化，導致檢察建議出現(xiàn)虎頭蛇尾的亂象；另一方面，案發(fā)單位不重視檢察建議，對檢察建議所提出的整改方案和建議落實不到位，致使檢察建議常淪為“一紙空文”。故筆者認為，檢察建議工作的當務之急并非是如何獲得被建議單位的書面回復，而是建立跟蹤回訪機制用以保證檢察建議長期有效地運行，補齊檢察建議的監(jiān)督短板。引入第三方回訪評估機制，就是推動檢察建議發(fā)揮其本質作用，督導有關部門積極落實檢察建議，促進涉案部門良性發(fā)展。檢察機關可通過第三方回訪評估進行深入分析研究，把握職務犯罪預防的重點，以成功整改案例為標本，制定全面預防計劃、措施，在相關領域加以推廣，有利于全面提升職務犯罪預防的社會成效。
　　3.推動職務犯罪預防專業(yè)化、社會化的重要渠道。中共中央明確提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗總體方針，要求預防工作注重推進制度建設，注重專業(yè)化預防和社會化預防。在檢察建議中引入第三方回訪評估機制，能夠實現(xiàn)職務犯罪預防專業(yè)化和社會化。一是推動預防工作的專業(yè)化，第三方回訪評估能夠完善、彌補現(xiàn)有檢察建議制度“重書面，輕實踐”的不足，推動檢察建議建立專業(yè)化的發(fā)展模式。二是深化社會預防格局，以開放的心態(tài)開展職務犯罪預防工作，通過合理利用社會資源，調動社會各界力量，使檢察專業(yè)預防與社會預防形成合力，依法引導建立全社會參與職務犯罪預防的工作體系，形成“社會化大預防”的宏觀態(tài)勢，從而形成全民預防大格局。
　　二、構建第三方回訪評估機制可行性評述
　�。ㄒ唬├碚撜�策層面
　　里克·斯塔彭赫斯特在《反腐敗——國家廉政建設的模式》中提出：政治領導層重視腐敗問題是采取大規(guī)模反腐敗行動的前提條件�？梢�，國家領導層的承諾是反腐敗工作的關鍵。長期以來，中央高度重視職務犯罪預防在反腐倡廉體系中的重要作用，出臺許多方針政策將職務犯罪預防納入法治軌道。習近平總書記指出，反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，必須有腐必反、有貪必肅，關鍵是要以成效取信于民。最高人民檢察院把加強職務犯罪預防，加強前瞻性研究，推動把權力關進制度的籠子列為2016年的重點工作之一。第三方回訪評估制度是對我國反腐倡廉方針、政策的高度把握和重要實踐，密切與其他單位協(xié)助配合，加強與社會各界的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮檢察職能的優(yōu)勢，調動社會各方面職務犯罪預防的積極性和參與性，有效實現(xiàn)聯(lián)動效應和全面預防。

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