基層檢察院規(guī)范司法行為的實現(xiàn)路徑

　　內(nèi)容摘要：規(guī)范司法行為是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要，也是依法全面正確履行檢察職能，保證公正司法、提高司法公信力的基本要求。北京市懷柔區(qū)人民檢察院以“固本強基、開放創(chuàng)優(yōu)”為總思路，堅持“小問題大整改”，將嚴格規(guī)范司法作為貫穿檢察工作的重點，持續(xù)推進司法規(guī)范化建設，實現(xiàn)了“以規(guī)范促辦案、以規(guī)范促隊建”的雙贏目的。
　　關(guān)鍵詞：全面依法治國 基層檢察院 規(guī)范司法行為 路徑
　　近年來，黨中央對規(guī)范司法行為高度重視，黨的十八屆四中全會更是從全面推進依法治國的高度對規(guī)范司法行為進行了強調(diào)。2014年12月底，最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)部署開展了為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，取得了階段性成果。規(guī)范司法行為是司法機關(guān)應長期堅持的一項重要任務，如何結(jié)合新時期、新背景下的要求推進規(guī)范司法行為工作成為當前的一項重要課題。本文以北京市懷柔區(qū)人民檢察院司法規(guī)范化做法為例，探討規(guī)范司法行為的思路。
　　一、規(guī)范司法行為的意義
　　有行為就有規(guī)范，有權(quán)力就有責任。司法行為的規(guī)范，對公平正義價值目標的實現(xiàn)、社會主義法治國家的建成，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
　�。ㄒ唬┮�(guī)范司法行為是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要
　　“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是治國理政的總方略。然而在司法實踐中，司法不規(guī)范現(xiàn)象的存在與貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局不相適應。因此，要切實采取有效措施，不斷提高檢察人員規(guī)范司法的能力與水平，為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強有力的法治保障。尤其對于全面依法治國來說，只有司法人員形成規(guī)范司法的思想自覺和行動自覺，才能引領(lǐng)國家公職人員、社會民眾信仰法律，進而樹立法治權(quán)威，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍。
　�。ǘ�）規(guī)范司法行為是嚴格履行法律職責、維護人民群眾權(quán)益的客觀要求
　　當前，社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，正向全面建成小康社會大步邁進，但社會轉(zhuǎn)型時期、發(fā)展關(guān)鍵階段的風險隱患不斷顯現(xiàn)，矛盾糾紛仍然嚴峻復雜。司法機關(guān)是處理社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益的主要力量，依法承擔定分止爭、維護社會秩序的重要職責。只有在司法活動中正確適用法律，嚴格依法辦事、公正司法，遵循司法活動的正當程序，才能成為維護人民權(quán)益的堅強后盾。作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，更要帶頭嚴格規(guī)范司法，強化內(nèi)部監(jiān)督，成為執(zhí)法表率，切實履行好法律監(jiān)督的重大職責。
　�。ㄈ�）規(guī)范司法行為是保證公正司法、提高司法公信力的基本要求
　　黨的十八屆四中全會公報指出，如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正司法是規(guī)范司法的應有之義，只有堅持規(guī)范司法，保證每項司法活動都合乎法律規(guī)定，才能提升案件質(zhì)量，樹立法治權(quán)威，最終贏得人民群眾對司法的信任。
　　二、對司法不規(guī)范突出問題的分析
　�。ㄒ唬┧痉ú灰�(guī)范突出問題的類別
　　自開展規(guī)范司法行為專項整治工作以來，全國檢察機關(guān)認真貫徹落實曹建明檢察長重要指示和全國檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作座談會精神，緊緊圍繞八個方面整治司法不規(guī)范突出問題。
　　筆者將八個方面的司法不規(guī)范突出問題分為三大類：一是不文明司法行為。表現(xiàn)為司法作風簡單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風嚴重，對待當事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責、冷硬橫推。二是不嚴格司法行為。表現(xiàn)為執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格，訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實不到位，指定居所監(jiān)視居住強制措施適用不規(guī)范，對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行；不依法聽取當事人和律師意見，對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利；違法采取強制措施，違法取證，違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物，侵害當事人合法權(quán)益。三是不廉潔司法行為。表現(xiàn)為為追求考評成績而弄虛作假，違規(guī)辦案；受利益驅(qū)動，越權(quán)辦案，違規(guī)插手經(jīng)濟活動；私下接觸當事人及律師，泄露案情或幫助打探案情，或者受人之托過問、干預辦案，利用檢察權(quán)獲取個人好處；接受吃請、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。
　�。ǘ�）司法不規(guī)范突出問題原因剖析
　　1.司法理念陳舊落后。部分干警傳統(tǒng)辦案思想根深蒂固，“理性、平和、文明、規(guī)范”的司法理念沒有完全樹立，重懲治輕保障、重實體輕程序、重案件保密輕檢務公開的執(zhí)法理念依然存在，面對司法體制改革和以審判為中心的訴訟制度改革對司法規(guī)范提出的新要求、新標準，主動性不足、適應性不強，抱有得過且過的過關(guān)思想，對證據(jù)采信、證據(jù)標準和法律適用把握不準，不嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，沒有以法治為引領(lǐng)。
　　2.內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善。缺乏持之以恒、一抓到底的精神，在執(zhí)行落實過程中搞變通，缺乏實效。管理不嚴，缺乏擔當精神，對司法規(guī)范化認識不到位、不深刻，問題導向認識沒有真正樹立，回避遇到的矛盾和問題，對司法不規(guī)范問題護短遮丑，習慣當“老好人”。監(jiān)督手段有限，事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督較少，對司法流程各個環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、檢查、監(jiān)督不到位，檢務公開拘泥于老形式，存在監(jiān)督真空。
　　3.司法素能不過硬。學習主動性不強，有消極被動“等靠”思想，主動進取和創(chuàng)新意識不足，應付式學習較多，自覺性學習較少，粗放式學習較多，精細式學習較少。司法實戰(zhàn)能力不足，對新出臺的法律法規(guī)等業(yè)務知識學習不夠，對法律、司法解釋的理解不深不透，群眾工作能力、法律監(jiān)督能力、出庭公訴犯罪等能力有待提升�；鶎釉簩＜倚�、骨干型人才缺乏，無案件辦理經(jīng)驗的年輕人比重增大，人才引進難與辦案任務重的矛盾突出，這也是造成不規(guī)范司法的重要原因。
　　三、實現(xiàn)規(guī)范司法行為的具體路徑
　　規(guī)范司法行為既是要求也是目標，不可能一蹴而就，需要久久為攻。2014年以來，北京市懷柔區(qū)人民檢察院以“固本強基、開放創(chuàng)優(yōu)”為總思路，將嚴格規(guī)范司法作為貫穿檢察工作的重點，突出問題導向，堅持“小問題大整改”，對司法不規(guī)范問題準確定位、從嚴整改、標本兼治。經(jīng)過近三年的持續(xù)發(fā)力，司法規(guī)范化建設取得新進展，實現(xiàn)了“以規(guī)范促辦案、以規(guī)范促隊建”的雙贏目的。

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