韓國(guó)：立法禁煙動(dòng)真格

　　為了達(dá)到勸誡消費(fèi)者禁止吸煙的效果，韓國(guó)將從2016年12月23日起強(qiáng)制在煙盒上印制吸煙有害健康的警示圖案和提醒標(biāo)語(yǔ)。規(guī)定在出售的香煙煙盒前后兩面上端印制的警示圖案和標(biāo)語(yǔ)必須占煙盒面積的50%，而且警示標(biāo)語(yǔ)的字體和顏色要與煙盒整體形成鮮明對(duì)比，每24個(gè)月對(duì)印制的警示圖案進(jìn)行更新。
　　韓國(guó)保健福祉部相關(guān)人員介紹說(shuō)，規(guī)定在煙盒上印制警告圖案和標(biāo)語(yǔ)是落實(shí)2015年6月國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)民健康增進(jìn)法》修正案相關(guān)內(nèi)容的一項(xiàng)具體舉措，也是倡導(dǎo)國(guó)民禁煙而實(shí)施的非價(jià)格禁煙政策之一。
　　在反對(duì)吸煙呼聲日益高漲的形勢(shì)下，韓國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《國(guó)民健康增進(jìn)法》中第9條中涉及吸煙的條款進(jìn)行修改，2011年4月正式通過(guò)修正案，自2012年12月8日開始執(zhí)行，被國(guó)民稱為“禁煙法”。
　　公共場(chǎng)所嚴(yán)禁煙
　　第9條重點(diǎn)明確了禁煙場(chǎng)所及措施，結(jié)合“食品衛(wèi)生法”和“未成年人保護(hù)法”，規(guī)定游戲產(chǎn)業(yè)設(shè)施、食品餐飲場(chǎng)所、體育設(shè)施、休閑場(chǎng)所、公演等所有公共場(chǎng)所的所有者與管理者有義務(wù)粘貼禁煙提示、設(shè)置吸煙室，并告知來(lái)訪人員所實(shí)施的禁煙措施。經(jīng)營(yíng)面積在150平方米以上的公眾聚集場(chǎng)所堅(jiān)決實(shí)行禁煙，150平方米以下的公眾場(chǎng)所必須劃分出吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)，并在公眾場(chǎng)所的入口、過(guò)道、廁所等明顯位置張貼禁煙的提示牌，內(nèi)容包括：禁煙象征的畫面或文字，以及違反時(shí)的處罰措施等。如果沒按“禁煙令”去做，場(chǎng)所責(zé)任人將被處以500萬(wàn)韓元以下罰款，而違反禁煙令的個(gè)人將被處以10萬(wàn)韓元的罰款。
　　為取得禁煙效果，韓國(guó)逐年擴(kuò)大禁煙范圍。2014年經(jīng)營(yíng)面積在100平方米以上的公共場(chǎng)所禁止吸煙。從2015年元月1日開始，所有公共場(chǎng)所無(wú)論其經(jīng)營(yíng)面積大小，一律被劃定為禁煙范圍，全部實(shí)行禁煙措施。按照《2015年禁煙區(qū)指定與管理業(yè)務(wù)方針》要求，以前經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的吸煙區(qū)全面被廢除，有實(shí)力的公共場(chǎng)所要設(shè)立吸煙室。吸煙室有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，必須是一個(gè)獨(dú)立的空間，為了不使煙霧輕易外泄必須保證密閉性， 通過(guò)安裝排風(fēng)系統(tǒng)把煙霧排到室外。第二，吸煙室內(nèi)除放置煙灰缸等吸煙必需物品外，不得放置與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的任何設(shè)施。例如咖啡廳的吸煙室不得放置飯桌販賣飲料，網(wǎng)吧的吸煙室不得擺放電腦。如果經(jīng)營(yíng)的公共場(chǎng)所沒有實(shí)力在其內(nèi)部設(shè)置吸煙室，那么整個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都被視為禁煙區(qū)，有吸煙需求的顧客只能到室外解決。另外，電子香煙也被劃歸到煙草類里面，在禁煙區(qū)域內(nèi)吸食也將面臨同樣額度的罰款。
　　按照餐飲店面積的大小逐步實(shí)現(xiàn)禁煙效果顯著。2012年12月7萬(wàn)家150平方米以上的餐飲店實(shí)施了禁煙，2015年1月份增至8萬(wàn)家100平方米以上的餐飲店。2016年1月份擴(kuò)大到60萬(wàn)個(gè)餐飲店，設(shè)置的吸煙席全部被拆除。
　　地方政府也在擴(kuò)大禁煙區(qū)范圍。例如，首爾市瑞草區(qū)政府自2015年元月1日起把江南大道的禁煙區(qū)域延長(zhǎng)到1489米，2016年4月起將地鐵站周邊地區(qū)也列入禁煙區(qū)域。
　　香煙提價(jià)利控?zé)?br>　　自2012年開始實(shí)施“禁煙法”以來(lái)，在一定規(guī)模的公眾場(chǎng)所內(nèi)禁煙規(guī)定基本上得到了普及，讓不吸煙的國(guó)民在公眾場(chǎng)所減少了吸二手煙的機(jī)會(huì)。然而韓國(guó)保健福祉部的調(diào)查顯示，煙民人數(shù)并未呈現(xiàn)明顯減少趨勢(shì)，特別是青少年吸煙率已接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)男子吸煙率的平均水平，是美國(guó)青少年吸煙率的兩倍之多，并且朝著10～13歲的低齡化發(fā)展。
　　作為WHO煙草控制框架公約（FCTC）成員國(guó)，韓國(guó)控?zé)熣�策�?zhí)行不力，處于底層水平。FCTC控?zé)熣�策體系標(biāo)準(zhǔn)包括煙草價(jià)格政策指標(biāo)、禁煙地區(qū)政策指標(biāo)、健康警告政策指標(biāo)、禁煙信息政策指標(biāo)、禁煙治療支援指標(biāo)和廣告限制政策指標(biāo)等6項(xiàng)，按照該體系標(biāo)準(zhǔn)打分，韓國(guó)得40.4分，僅僅略高于斯洛伐克（36.8分） 和日本（21.7分）。特別是在煙草價(jià)格政策指標(biāo)這一項(xiàng)中，韓國(guó)在34個(gè)參與評(píng)價(jià)的成員國(guó)中排名最后。挪威的香煙價(jià)格最貴，韓國(guó)的煙價(jià)只有它的六分之一。不可忽視的是，香煙價(jià)格低廉成為韓國(guó)禁煙行動(dòng)難收成效的原因之一。
　　韓國(guó)政府在2014年9月11日對(duì)外發(fā)表的《綜合禁煙對(duì)策》方案中提出，將提高香煙價(jià)格。該方案于12月獲得國(guó)會(huì)通過(guò)后，韓國(guó)保健福祉部、財(cái)政企劃部和安全行政部聯(lián)合決定，自2015年1月1日起，每盒提價(jià)2000韓元。隨著每盒香煙漲至4500韓元，韓國(guó)19歲以上成年人吸煙率估計(jì)將會(huì)從43.7%降至29%。
　　據(jù)韓國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)公團(tuán)介紹，到目前為止全國(guó)已有1.4萬(wàn)多家醫(yī)院提出申請(qǐng)，成為戒煙治療醫(yī)院。韓國(guó)煙民可利用健康保險(xiǎn)在這些醫(yī)院接受為期12周的戒煙治療，并與�？漆t(yī)生進(jìn)行6次洽談。
　　癌癥煙民打官司
　　近年來(lái)，由于吸煙誘發(fā)肺癌等疾病，韓國(guó)普通民眾和相關(guān)團(tuán)體紛紛拿起法律武器，將煙草公司作為被告送上法庭。
　　1999年，7個(gè)得了肺癌的煙民對(duì)韓國(guó)香煙制造公司KT&G和國(guó)家提出起訴并索賠，當(dāng)時(shí)正是受害者及其家人罹患肺癌或咽喉癌的初期。煙民訴稱被告明知吸煙有損健康，故意隱匿吸煙的危害，沒有向原告做出充分的說(shuō)明和警告，導(dǎo)致他們漸漸對(duì)尼古丁上癮而無(wú)法戒除，最后導(dǎo)致癌癥。這場(chǎng)官司曠日持久，歷時(shí)15年。
　　法院關(guān)注的焦點(diǎn)有三個(gè)：第一，這幾個(gè)癌癥患者之所以發(fā)病，是否確定就是因?yàn)槲鼰煟坏诙�，廠家在生產(chǎn)和銷售香煙的時(shí)候，是否按照規(guī)定嚴(yán)格標(biāo)示了吸煙的危害；第三，廠家在做廣告和營(yíng)銷的過(guò)程中，是否有故意隱匿吸煙的害處。法院經(jīng)過(guò)調(diào)查表明：未發(fā)現(xiàn)廠家在第二和第三點(diǎn)當(dāng)中有違反規(guī)定的地方。
　　韓國(guó)癌癥研究中心的專家認(rèn)為，肺癌的種類有幾種，有的是直接由吸煙引起的，而有的則有可能來(lái)自于空氣污染等其他因素。經(jīng)過(guò)精密檢查，發(fā)現(xiàn)7名原告當(dāng)中有3人是由于吸煙引起的，剩下的4人則不能確定。韓國(guó)大法院參照醫(yī)學(xué)界的意見后指出，吸煙對(duì)健康的致命性危害已經(jīng)是全社會(huì)人人皆知的基本常識(shí)，至于是否要吸則是由個(gè)人決定的，因而不能自控地長(zhǎng)久吸煙屬于個(gè)人責(zé)任。
　　在一審判決中，法院以“無(wú)法證明肺癌和咽喉癌是由吸煙引起的”判處原告敗訴。在2011年的二審中，雖然部分認(rèn)同了吸煙和患癌的因果關(guān)系，但仍然維持了“國(guó)家和KT&G沒有賠償責(zé)任”的判決。2014年4月，韓國(guó)大法院最后宣布煙民敗訴。

相關(guān)熱詞搜索：動(dòng)真格 禁煙 韓國(guó) 立法