尹光輝：應(yīng)急救援要快速反應(yīng)+高效救災(zāi)

　　“近年來，我國加強(qiáng)地震災(zāi)害的防范和有效應(yīng)對(duì)工作，著力推進(jìn)基于應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)，堅(jiān)持震前預(yù)防與應(yīng)急處置并重、常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)有機(jī)結(jié)合。每次地震襲來，能夠做到有序快速反應(yīng)，務(wù)實(shí)高效有序開展抗震救災(zāi)�！奔磳⑥D(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部的中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司巡視員尹光輝接受記者采訪時(shí)表示。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制下，完善抗震救災(zāi)工作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力尤為重要。

地震應(yīng)急救援體系不斷完善

　　快速反應(yīng)、科學(xué)有序。地震發(fā)生后，“中國力量”和“中國速度”令人驚嘆，而這正來源于應(yīng)急機(jī)制的快速響應(yīng)。
　　從汶川到玉樹，從蘆山到魯?shù)�，我國的�?yīng)急救援體系經(jīng)過一次次災(zāi)難的考驗(yàn)和磨礪，在反應(yīng)速度、物資準(zhǔn)備、技術(shù)裝備、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等諸多方面不斷健全完善，推動(dòng)著救災(zāi)效率的提升。
　　——國務(wù)院和31個(gè)省區(qū)市均建立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立了地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、震災(zāi)情獲取、應(yīng)急指揮輔助決策、信息通告和調(diào)度指揮等功能。
　　——以《國家地震應(yīng)急預(yù)案》為核心，縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整的全國地震應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成，全國各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案近50萬件。
　　——地震專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展迅速，全國有1支國家地震救援隊(duì)（中國國際救援隊(duì)）、80余支省級(jí)救援隊(duì)，總?cè)藬?shù)1.6萬人左右。
　　——2002年建成首個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所以來，全國建成各類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所近6000個(gè)，總面積36000多萬平方米。
　　——不斷加強(qiáng)救災(zāi)帳篷、衣被、應(yīng)急通信、應(yīng)急運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生資源等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，初步建立了國家、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。
　　——全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷提升。各地廣泛開展地震應(yīng)急疏散演練，開展防震減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)宣傳……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全國開展各級(jí)各類地震應(yīng)急演練數(shù)十萬次。
　　“我們也必須看到，我國應(yīng)急救援體系在不斷完善的同時(shí)，還存在著薄弱環(huán)節(jié)，比如抗震救災(zāi)中如何形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、信息共享、協(xié)同行動(dòng)、聯(lián)合保障的軍地一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制和能力等�！币�光輝表示，下一步將針對(duì)大震巨災(zāi)、城市和城市群等進(jìn)行防災(zāi)對(duì)策研究和應(yīng)急準(zhǔn)備，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任完善工作機(jī)制，特別是地震多發(fā)區(qū)，要把應(yīng)急準(zhǔn)備與抗震救災(zāi)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，并不斷提高社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能，形成全社會(huì)應(yīng)對(duì)和防范地震災(zāi)害的合力。

災(zāi)難里的中國力量

　　無論是汶川地震，還是尼泊爾地震，過去10多年里，在世界地震、海嘯和洪水重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)，總能看到一支身著橘紅色救援服、后背印著醒目的“CHINA”字樣的隊(duì)伍。他們就是中國國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，對(duì)外稱中國國際救援隊(duì)。
　　“陽光女孩”馬曉鳳、被困164小時(shí)的李明翠……在2008年5月的汶川地震災(zāi)區(qū)，中國國際救援隊(duì)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)生命奇跡。
　　每一次救援行動(dòng)，都是一場(chǎng)時(shí)間與生命的賽跑。10多年來，中國國際救援隊(duì)先后成功開展了阿爾及利亞、伊朗、印尼、巴基斯坦、海地，和中國的汶川、玉樹、舟曲等15次18批國內(nèi)外救援行動(dòng)，成功救出數(shù)10名幸存者，醫(yī)治4萬余名傷病災(zāi)民，贏得多方肯定和高度贊譽(yù)。
　　中國國際救援隊(duì)成立之后的數(shù)年內(nèi)，一直保持220人的編制。汶川地震中，救援隊(duì)展現(xiàn)了不可替代的救援能力，震后擴(kuò)編到480人。其裝備可以同時(shí)滿足9支相對(duì)獨(dú)立的重型救援隊(duì)出隊(duì)要求或現(xiàn)場(chǎng)數(shù)十支不同功能的救援分隊(duì)和醫(yī)療分隊(duì)的救援行動(dòng)。
　　聯(lián)合國對(duì)國際救援隊(duì)的能力有著嚴(yán)格的測(cè)評(píng)制度，每5年評(píng)定一次。2009年聯(lián)合國組織測(cè)評(píng)，中國國際救援隊(duì)被評(píng)為亞洲第二支重型救援隊(duì)，當(dāng)時(shí)世界上總共為第12支。2014年，又順利通過了第二次測(cè)評(píng)。
　　同一上來就撬樓板、撿磚頭的方式不同，中國國際救援隊(duì)的作業(yè)大致可以分為三步。首先進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估，明確施救區(qū)域。接著，每個(gè)小組按照向當(dāng)?shù)厝肆私庑畔�、搜救犬尋找、生命探測(cè)儀定位的順序確認(rèn)幸存者位置。最后具體施救時(shí)，科學(xué)推進(jìn)，步步為營，做到搜索準(zhǔn)、營救輕、轉(zhuǎn)運(yùn)穩(wěn)。
　　震區(qū)的建筑物多處于亞穩(wěn)定狀態(tài)，貿(mào)然登上廢墟或動(dòng)用機(jī)械挖掘，很可能導(dǎo)致二次坍塌。被壓埋長(zhǎng)時(shí)間后，幸存者的傷情不好判斷，不采取醫(yī)療手段就移開重物很可能會(huì)危及生命，而轉(zhuǎn)運(yùn)不當(dāng)也會(huì)對(duì)好不容易才救出來的幸存者造成二次傷害。尹光輝說：“救人，我們求的不僅是最快，還要最好。”
　　在玉樹抗震救災(zāi)中，救援隊(duì)克服高寒缺氧、高原病多發(fā)等困難，在12天里對(duì)127個(gè)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式搜救，營救幸存者7人，醫(yī)治傷病員1800余名。
　　有人問領(lǐng)隊(duì)尹光輝，是什么促使隊(duì)員們克服困難，連續(xù)不眠不休的作業(yè)？
　　“沒什么特別的，就是憑著對(duì)生命的崇敬，對(duì)自己工作所肩負(fù)的責(zé)任的深刻認(rèn)識(shí)，靠精神和意識(shí)強(qiáng)撐。因?yàn)槲覀冎�道，我們�(cè)谂c時(shí)間賽跑，一時(shí)一刻都不能耽誤！要始終把拯救生命放在第一位！”尹光輝答道。

應(yīng)急救援不斷提速

　　近年來，中國一直致力于加大提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合施策力度：2008年5？12汶川特大地震是中國防災(zāi)減災(zāi)史上的重要節(jié)點(diǎn)，5月12日因此被定為中國“防災(zāi)減災(zāi)日”。

　　2008年12月，全國人大常委會(huì)修訂通過《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，防震減災(zāi)上升到國家法律高度。如今，地震應(yīng)急體系建設(shè)形成了“條塊結(jié)合，一塊為主”的局面，各地均設(shè)立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷完善。
　　迅速應(yīng)對(duì)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。接到命令后的準(zhǔn)備過程是對(duì)救援隊(duì)?wèi)?yīng)急能力的考驗(yàn)，對(duì)此，中國國際救援隊(duì)一直在不斷提速。
　　2006年印尼日惹地震救援的后勤保障工作，從接到命令到各項(xiàng)裝備按要求準(zhǔn)備完畢，用了5個(gè)小時(shí)。而在2008年四川汶川8級(jí)地震救援行動(dòng)中，配置裝備兩批4噸，182箱，僅用1個(gè)半和兩個(gè)小時(shí)。
　　“圓滿完成救援任務(wù)和平常的科學(xué)訓(xùn)練是分不開的�！币�光輝說，“我們每年進(jìn)行至少3次全隊(duì)協(xié)同訓(xùn)練，并注重訓(xùn)練過硬的心理素質(zhì)，平時(shí)還加強(qiáng)外語和各國風(fēng)俗禮儀、宗教等多方面知識(shí)學(xué)習(xí)。此外，我們還不定期參加聯(lián)合國組織的國際演練，更好地錘煉隊(duì)伍�！�
　　地震救援，除了裝備的先進(jìn)，主要還是經(jīng)驗(yàn)的積累。多次參與大面積災(zāi)害救援，中國國際救援隊(duì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。救援中，隊(duì)員會(huì)實(shí)施自我保護(hù)，進(jìn)行科學(xué)施救。
　　為了吸取先進(jìn)的國際救援經(jīng)驗(yàn)，中國國際救援隊(duì)曾遠(yuǎn)赴德國、美國、澳大利亞、法國等國家進(jìn)行交流合作。“一方面吸取歐美等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面為發(fā)展中國家提供幫助和培訓(xùn)�！币�光輝介紹說，受商務(wù)部委托，中國國際救援隊(duì)曾為東盟一些國家舉辦了數(shù)期災(zāi)害救援培訓(xùn)班。
　　今年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)劃入應(yīng)急管理部。新成立的應(yīng)急管理部作為國務(wù)院的組成部門，將承擔(dān)起應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)性職能，將更加有利于提高應(yīng)急管理能力，也更加有利于高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
　　對(duì)此，尹光輝認(rèn)為，應(yīng)急管理部能夠更好地行使應(yīng)急管理職能，整合資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，有效防范和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害開展更為及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和有效處置。

相關(guān)熱詞搜索：高效 救災(zāi) 要快 應(yīng)急救援 尹光輝