北京市海淀區(qū)向高水平均衡化教育強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)的探索

　　黨的十九大報(bào)告為教育事業(yè)的發(fā)展提出了新命題，指出了新方向。新的時(shí)代征程即將開(kāi)啟，北京市海淀區(qū)作為基礎(chǔ)教育高地，需要更加全面、深入地領(lǐng)會(huì)黨中央的教育方針，進(jìn)一步聚焦教育領(lǐng)域不平衡不充分的主要矛盾，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，努力在幼有所育、學(xué)有所教上取得新進(jìn)展，辦好更加公平而高質(zhì)量的教育，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)更好教育的期盼。

一、深刻認(rèn)識(shí)海淀區(qū)教育發(fā)展面臨的不平衡不充分問(wèn)題

　　十八大以來(lái)，海淀區(qū)教育普及水平進(jìn)一步提升，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一批當(dāng)代教育名家、名師，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)保持北京市領(lǐng)先地位，但距離人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有一定差距。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么海淀教育發(fā)展的不平衡不充分的問(wèn)題有哪些呢？
　　1.城鄉(xiāng)、城區(qū)之間發(fā)展不平衡
　　海淀區(qū)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯，多年來(lái)，我區(qū)加大政策支持，加快學(xué)校建設(shè)，在溫泉、西北旺引入一批優(yōu)質(zhì)校，使農(nóng)村地區(qū)教師月工資比城區(qū)教師高3300元，努力促進(jìn)南北同步發(fā)展。但北部農(nóng)村地區(qū)和南部城區(qū)之間依然存在一定差距，如上莊、蘇家坨地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源還缺乏，農(nóng)村地區(qū)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度還不夠，農(nóng)村教師專業(yè)化水平還有待提高。同時(shí)，城市地區(qū)之間發(fā)展也不夠均衡，中部以海淀學(xué)區(qū)、中關(guān)村學(xué)區(qū)為代表，優(yōu)質(zhì)教育資源聚集，但東部依然處于低位均衡發(fā)展水平，與高校智力資源密集的人口特征和教育需求不匹配。
　　2.校際之間發(fā)展不平衡
　　海淀教育面對(duì)的區(qū)情復(fù)雜，教育規(guī)模大、體系全、樣態(tài)多、主體多元、類型多樣，既有政府辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)，還有大學(xué)辦的附中、附小，人、財(cái)、物管理體制不盡相同，學(xué)校發(fā)展的客觀基礎(chǔ)、歷史文化積淀不同，這既是海淀教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但也在一定程度上造成了校際之間發(fā)展的不平衡。 2017年，海淀區(qū)大力實(shí)施新優(yōu)質(zhì)、新品牌學(xué)校創(chuàng)建工程，一批學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)得到快速提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但還存在一些薄弱學(xué)校，距離“辦好百姓家門口的每一所學(xué)�！钡哪繕�(biāo)依然有一定的差距。
　　3.各級(jí)各類教育發(fā)展不平衡
　　海淀教育門類齊全、類型完備，但各級(jí)各類教育的發(fā)展還存在短板和弱項(xiàng)，教育結(jié)構(gòu)和布局不夠優(yōu)化。我們多年的監(jiān)管和調(diào)控更多地放在義務(wù)教育均衡發(fā)展的提升上，學(xué)前教育監(jiān)管相對(duì)薄弱、投入不夠，管理和辦學(xué)機(jī)制有待進(jìn)一步健全；高中教育高峰與低谷并存，選擇性、特色化發(fā)展不足；職業(yè)教育比重偏低，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展對(duì)高科技、創(chuàng)新型技能人才的需求不適應(yīng)；教育國(guó)際化水平無(wú)法滿足中關(guān)村科學(xué)城、國(guó)際化人才社區(qū)建設(shè)需要。
　　4.足量?jī)?yōu)質(zhì)的教育供給還不充分
　　從2010年起，海淀區(qū)就一直面臨嚴(yán)重的學(xué)位緊缺矛盾。隨著全面二孩政策和戶籍人口出生高峰的疊加效應(yīng)，海淀區(qū)還將面臨更為嚴(yán)峻的學(xué)位緊缺困難，我們預(yù)測(cè)的“十三五”期間的中小學(xué)幼兒園學(xué)位缺口達(dá) 8萬(wàn)～9萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)有學(xué)校資源可挖掘的潛力不足，持續(xù)的入園難、入學(xué)難問(wèn)題將是政府必須解決的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，海淀區(qū)高端人才聚集，百姓對(duì)教育的期待和訴求較高，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求較為強(qiáng)烈，老百姓的入學(xué)、升學(xué)焦慮亟須持續(xù)回應(yīng)，教育公平還需持續(xù)推進(jìn)。
　　5.面向未來(lái)的教育內(nèi)涵發(fā)展還不充分
　　十九大報(bào)告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化。在新時(shí)代、新使命面前，我們的教育理念、人才培養(yǎng)模式還不能適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，與海淀區(qū)建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)和中關(guān)村科學(xué)城的功能定位還不能完全匹配，還無(wú)法滿足家長(zhǎng)多元化、個(gè)性化的教育需求。學(xué)生可供選擇的課程學(xué)習(xí)資源還不夠全面、優(yōu)質(zhì)，課程育人能力有待提高。教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)性緊缺問(wèn)題日益凸顯，人才隊(duì)伍的活力和潛能有待進(jìn)一步激發(fā)，學(xué)校辦學(xué)的積極性和自主性有待進(jìn)一步提升。政府在資源調(diào)配、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)投入等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)從外延發(fā)展向內(nèi)涵提升聚焦、從硬件保障向軟實(shí)力提升轉(zhuǎn)變。
　　6.政府教育治理能力和水平提升還不充分
　　當(dāng)下社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高，教育熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，校園安全、師德建設(shè)、家校矛盾的解決需要關(guān)注家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)、學(xué)校等不同利益主體的訴求。海淀區(qū)是教育大區(qū)，體量大、情況復(fù)雜，需要政府進(jìn)一步增強(qiáng)教育公共服務(wù)的能力，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)改革與發(fā)展、化解各種矛盾糾紛的水平；需要進(jìn)一步完善管理體制、創(chuàng)新工作方式、加大服務(wù)保障力度，不斷提高綜合統(tǒng)籌能力；需要不斷加大與教育外部的溝通與互動(dòng)、理解與對(duì)話，營(yíng)造協(xié)同發(fā)展、共建共享的良好氛圍。

二、聚焦主要矛盾，深化體制機(jī)制改革，不斷提升海淀教育服務(wù)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的硬支撐和軟實(shí)力水平

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局
　　堅(jiān)持“筑巢引鳳、外引內(nèi)升、南北同步、優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。重點(diǎn)是提供有力的鄉(xiāng)村教師支持政策，我區(qū)將進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)先為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)師資和緊缺人才，建立海淀區(qū)鄉(xiāng)村教師從教10年榮譽(yù)制度，為農(nóng)村地區(qū)教師成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)土壤和氛圍，全面提升農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。
　　落實(shí)“校校優(yōu)質(zhì)”工程，進(jìn)一步縮小地區(qū)之間、校際之間教育差距。在區(qū)域教育布局方面，以學(xué)區(qū)為單位，實(shí)施精細(xì)化管理，摸清資源現(xiàn)狀，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)教育集團(tuán)化辦學(xué)、九年一貫對(duì)口直升機(jī)制、教育聯(lián)盟等舉措，構(gòu)建學(xué)校成長(zhǎng)共同體，使優(yōu)質(zhì)教育資源在十七個(gè)學(xué)區(qū)均衡分布。
　　持續(xù)深化新優(yōu)質(zhì)、新品牌學(xué)校和潛力學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。以三大項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，采取專家診斷、領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系、找準(zhǔn)發(fā)展定位等舉措，推動(dòng)學(xué)校在辦學(xué)理念、隊(duì)伍建設(shè)、特色發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)全方位提升。
　　在普通高中階段，要加強(qiáng)分類引導(dǎo)、指導(dǎo)，形成以綜合優(yōu)質(zhì)高中、品牌特色高中為基本架構(gòu)的多樣化辦學(xué)格局，豐富人文、科技、體育、語(yǔ)言、藝術(shù)等五大類特色高中形態(tài)，為學(xué)生提供多元、差異化的教育供給，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。

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