彭水縣建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園路徑研究

　　摘要：本文在梳理相關(guān)政策及重慶市已申請成功示范園的案例基礎(chǔ)上對彭水建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園提出了創(chuàng)新管理體制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及健全科技及人才支撐等的建議和對策，以其對彭水構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園提供啟示和借鑒。
　　關(guān)鍵詞：彭水縣；融合發(fā)展示范園；人才
　　國家七部委聯(lián)合印發(fā)《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》，指出將于2020年建成300個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。截止2018年國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批準(zhǔn)了148個單位創(chuàng)建首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，重慶獲批的有6個。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，彭水縣也正處于打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，將有利于推動彭水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
　　一、推進(jìn)彭水建設(shè)示范園的實踐意義
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村社會發(fā)展的需要
　　截止2018年彭水在“三農(nóng)”問題上取得了不錯的成績，農(nóng)村人居環(huán)境整治和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯，減少貧困人口7652人，有效保障3.6萬困難群眾基本生活。但我們也應(yīng)該看到當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步向重質(zhì)量、求效益方向轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但在新經(jīng)濟(jì)形勢下，一方面彭水縣農(nóng)業(yè)還存在競爭力低、農(nóng)民收入增長慢、農(nóng)村發(fā)展落后，另一方面農(nóng)村空心化、留守兒童等社會問題日益突出等的問題。因此，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，緩解社會問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)社會和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。
　�。ǘ�）促進(jìn)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點出現(xiàn)
　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和要素集聚、技術(shù)滲透及組織制度創(chuàng)新，跨界集約配置資本、技術(shù)和資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售和休閑旅游等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連的過程，借此推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力的提升，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。由于農(nóng)業(yè)收入動力不足，農(nóng)民積極性不高，要帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要示范園建立吸引農(nóng)民參與進(jìn)來實現(xiàn)共贏。
　　（三）創(chuàng)新驅(qū)動建立美麗鄉(xiāng)村需要
　　新時代對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展必然提出更高要求，因此需要創(chuàng)新為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合提供內(nèi)部動力。其中，科技創(chuàng)新貫穿農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)，為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提供支撐；商業(yè)模式創(chuàng)新拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并更好滿足消費者新需求；制度設(shè)計創(chuàng)新是強(qiáng)有力保障，從供給側(cè)改革促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。示范園的創(chuàng)建有利于彭水農(nóng)業(yè)減少對自然資源的依賴，更多的依靠科技和知識的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)讓群眾“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　二、市內(nèi)創(chuàng)建示范園經(jīng)驗
　　截止2018年重慶市共有6個區(qū)縣申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功。在這里主要介紹下涪陵區(qū)和萬州區(qū)創(chuàng)建示范園相關(guān)經(jīng)驗。
　　（一）涪陵：六大舉措助推園區(qū)建設(shè)
　�。�1）狠抓基地建設(shè)
　　涪陵示范園以建設(shè)成為中國榨菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西部地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范窗口、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)最大的綠化苗木保供基地、三峽庫區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地為目的。
　�。�2）打造品牌效應(yīng)
　　園區(qū)已先后成功創(chuàng)建了1個中國馳名商標(biāo)、共擁有青菜頭、龍眼、黑土豬3個有機(jī)食品，9個綠色產(chǎn)品、2個無公害農(nóng)產(chǎn)品、“涪陵龍眼”、“涪陵黑豬”2個地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“烏江”牌、“桂樓”、“志賢”、“鳳娃子”、“餐餐想”五個市級以上著名商標(biāo)。為工程區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　�。�3）強(qiáng)化科技支撐
　　完善科技創(chuàng)新推廣體系，加強(qiáng)良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等技術(shù)推廣應(yīng)用。實施養(yǎng)殖糞污沼氣無害化處理，農(nóng)村秸桿、糞污沼渣制作有機(jī)肥還田，發(fā)展豬一沼一菜、豬一沼一果等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，農(nóng)村廢棄物資源化利用率達(dá)到70%，人畜禽糞污沼氣或無害化處理達(dá)95%。
　�。�4）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制
　　充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是農(nóng)村新型股份合作社形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶帶動為助推，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用發(fā)揮為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。探索了“龍頭企業(yè)（微企）+基地+農(nóng)戶、專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶、科技大戶+基地+農(nóng)戶”等多模式農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
　　（5）完善產(chǎn)業(yè)體系
　　建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休休閑觀光融合的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式。提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害率達(dá)到100%，綠色產(chǎn)品率達(dá)到65%。
　�。�6）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　涪陵區(qū)政府出臺政策，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金以及科技、建設(shè)、交通、環(huán)保等方面涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)籌扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)�，F(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)的各類資金和項目，有關(guān)部門在安排年度項目計劃時，優(yōu)先向園區(qū)傾斜。園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，可根據(jù)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。
　　（二）萬州區(qū)：“U型聯(lián)通、兩核驅(qū)動、多廊鏈接、五極六區(qū)”
　　兩核既是甘寧核心區(qū)、武陵核心區(qū)；五極六區(qū)是指以區(qū)域內(nèi)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的增長點和六大主題功能片區(qū)。園區(qū)投入堅持“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的原則，計劃總投資90億元，其中政府投入公共基礎(chǔ)設(shè)施32億元，擬撬動市場投人58億元。2016年-2020年為近期規(guī)劃；2020年-2030年為遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的目標(biāo)推進(jìn)。目前園區(qū)已完成概念規(guī)劃、總體規(guī)劃及甘寧、武陵核心區(qū)總體規(guī)劃園區(qū)以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，以玫瑰香橙為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以萬州大瀑布為龍頭的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)的多元化經(jīng)營主體健康成長，園區(qū)形象初顯。甘寧核心區(qū)，武陵核心區(qū)形成園區(qū)南北兩極引擎，既是國家農(nóng)業(yè)公園的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域，又集中了園區(qū)內(nèi)的核心資源，統(tǒng)領(lǐng)整個農(nóng)業(yè)公園，并承載綜合服務(wù)、旅游集散、水陸門戶等作用，帶動區(qū)域穩(wěn)步發(fā)展。

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