服刑人員未成年子女社會(huì)救助的現(xiàn)狀及對(duì)策

　　摘要：隨著我國在押犯數(shù)量逐年上升他們的親屬，尤其是服刑人員的未成年子女是近幾年來在社會(huì)變革中逐漸衍生和趨成的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。本文梳理了國內(nèi)外對(duì)這一群體的救助方式，并從法律制度完善、發(fā)揮民間組織作用和依托學(xué)校教育方面提出了完善建議。
　　關(guān)鍵詞：服刑人員未成年子女；社會(huì)救助；現(xiàn)狀；對(duì)策
　　對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行社會(huì)救助是完善我國社會(huì)福利體系的重要部分，也是建設(shè)法治社會(huì)與和諧社會(huì)的重要組成部分。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，截止 2006 年，在我國入獄的156 萬服刑人員中，有未成年子女的人數(shù)在 46 萬左右，他們未成年子女總數(shù)超過 60 萬，這么一個(gè)龐大的群體中必然存在一部分因父母服刑受到影響而需要得到救助的困境未成年人，然而，司法部的調(diào)查報(bào)告卻顯示他們中的 94.8%并沒有受到“任何形式”的社會(huì)救助。
　　一、服刑人員未成年子女社會(huì)救助的概念界定
　　在我國， “服刑人員未成年子女”大多被定義為：“服刑人員未成年子女是指正在監(jiān)獄中服刑的罪犯，其家中不滿18周歲的子女（無論其是已婚生育或是未婚生育）。”[1]本研究所關(guān)注的服刑人員未成年子女，指其父母一方或者雙方服刑的這一突發(fā)事故對(duì)他們的心理和生理均產(chǎn)生了一定的影響，由于長(zhǎng)期缺乏照顧，他們很難維持原有的生活水平。對(duì)于這樣的一個(gè)群體，政府或相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其提供適當(dāng)?shù)木戎�，使其恢�?fù)社會(huì)功能，保障其權(quán)益。
　　社會(huì)救助的概念主要是側(cè)重在救助對(duì)象、救助范圍、內(nèi)容、性質(zhì)、籌資方式上面。發(fā)達(dá)國家的社會(huì)救助主要是指國家靠稅收以現(xiàn)金的形式救助一般貧困群體；發(fā)展中國家的社會(huì)救助主要是政府和社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)物為主派發(fā)給最弱勢(shì)群體。在中國，現(xiàn)有文獻(xiàn)中學(xué)者們對(duì)“社會(huì)救助”的界定主要包括三點(diǎn)重要因素：“第一，社會(huì)成員因遭受一定的自然災(zāi)害、意外事故。第二，這些事故的產(chǎn)生導(dǎo)致了個(gè)人生理、心理等方面產(chǎn)生問題，從而使個(gè)人陷入生存困難不能維持最低限度生活水平的狀態(tài)。第三，個(gè)人基本的權(quán)益不能履行，從而由國家或社會(huì)有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會(huì)保障措施�！盵2]可見，我國學(xué)者對(duì)社會(huì)救助的定義與發(fā)展中國家對(duì)社會(huì)救助的定義較為相同，注重國家與社會(huì)共同承擔(dān)對(duì)弱勢(shì)群體的幫助。本文中所講的社會(huì)救助是偏向于國內(nèi)大部分學(xué)者關(guān)于社會(huì)救助的定義，即“社會(huì)救助”是指：“國家和社會(huì)對(duì)無法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人，或者因天災(zāi)人禍造成生活困難、不能完全保障基本生活的群體�！盵3]按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的社會(huì)保障制度。
　　二、國內(nèi)外針對(duì)服刑人員未成年子女的救助方式
　　1、國外針對(duì)服刑人員未成年子女的救助方式
　　國外針對(duì)服刑人員未成年子女救助大致分下面幾種制度：
　　第一，家庭寄養(yǎng)制度。這種制度已經(jīng)非常成熟和規(guī)范，很多國家都釆用這種救助制度，這種制度以家庭療法為主，目的是保障兒童獲得一個(gè)安全和充滿愛的家庭環(huán)境。
　　第二，民間慈善機(jī)構(gòu)代養(yǎng)制度。這種制度也很完善成熟，要求有專業(yè)社工的協(xié)助，幫助救助這一特殊人群。經(jīng)濟(jì)救助制度，歐美等國家，服刑人員未成年子女被覆蓋在社會(huì)保障體系之中，這些國家的法律有著明確規(guī)定，服刑人員的未成年子女，在沒有穩(wěn)定收入和生活保障的前提下，可以領(lǐng)取救濟(jì)金以獲得相應(yīng)的救助保障支持。[4]
　　第三，設(shè)立母子監(jiān)獄。在德國、奧地利，法律規(guī)定犯罪的母親可以攜帶年齡比較小的孩子在監(jiān)內(nèi)服刑，?監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置了供母子共同生活的專門區(qū)域（包括母嬰房、游戲房）。還設(shè)置了專門小學(xué)，保障隨母親服刑的孩子能夠接受正常的學(xué)校教育。[5]
　　2、國內(nèi)針對(duì)服刑人員未成年子女的救助方式
　　國內(nèi)救助方式主要有以下幾類：
　　首先，國家救助。如廣東省民政廳下發(fā)文件，要求對(duì)沒有監(jiān)護(hù)人的服刑人員未成年子女，各級(jí)民政部門可將其暫時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，有條件的地方。要送當(dāng)?shù)鼐蠢显�、福利院集中供養(yǎng)，要建立健全服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確村、居委會(huì)在服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)方面的責(zé)任。[6]
　　其次，救助組織提供的救助�！凹�中供養(yǎng)型”即兒童村制度，優(yōu)勢(shì)在于可以保證服刑人員未成年子女的日常生活得到有效的保障，而且在兒童村內(nèi)每一個(gè)孩子的家庭背景都一樣，不會(huì)存在歧視等問題，有利于保護(hù)孩子們的自尊心，更好地促進(jìn)他們的成長(zhǎng)。目前，我國專門救助服刑人員未成年子女的民間機(jī)構(gòu)總共十來家。比較有代表性的民間機(jī)構(gòu)主要有分布在全國10個(gè)地方的太陽村、福建省“善恩園”等。
　　最后，家庭寄養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)模式主要是相對(duì)于集中供養(yǎng)模式而言的。“2003年，民政部制定了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，經(jīng)過十多年的發(fā)展，家庭寄養(yǎng)的工作環(huán)境和條件有了明顯改善�！盵7]
　　三、完善服刑人員未成年子女社會(huì)救助的對(duì)策與建議
　　1、建立和完善相關(guān)法律制度
　　現(xiàn)行法律法規(guī)中，只有《監(jiān)獄法》第十九條對(duì)服刑人員未成年子女做出了簡(jiǎn)單的規(guī)定：服刑人員在監(jiān)內(nèi)不得攜帶子女。對(duì)父母均在服刑的未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任由誰承擔(dān)問題，并沒有明確的規(guī)定。[8]政府應(yīng)建立和健全對(duì)刑期人員的未成年子女社會(huì)救助的相關(guān)法律法規(guī)和制度體系。完善政府責(zé)任機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制，營造整體社會(huì)的良好氛圍需要加強(qiáng)民間機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員未成年子女的救助。
　　除了制定符合和出臺(tái)與服刑人員未成年子女相配套的救助政策之外，還要利用好現(xiàn)有的社會(huì)救助政策，將服刑人員未成年子女納入現(xiàn)行救助政策范疇，把服刑人員未成年子女納入現(xiàn)行社會(huì)救助體系當(dāng)中，像面對(duì)貧困家庭的低保、兩免一補(bǔ)、等政策和面對(duì)孤兒的補(bǔ)助政策在救助服刑人員未成年子女的時(shí)候同樣可以適用，而在教育和醫(yī)療體系方面的支持，如教育助學(xué)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等同樣可以應(yīng)用到該群體。合理利用現(xiàn)行政策可以大大彌補(bǔ)服刑人員未成年子女救助政策的空白，將現(xiàn)行的社會(huì)救助政策和法律法規(guī)相結(jié)合，完善政策法規(guī)中的漏洞，可以大幅度的緩解該群體的生活壓力。

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