安全生產(chǎn)“三基”體系建設(shè)

　安全生產(chǎn)“三基”體系建設(shè)

　 黨的十八屆五中全會研究了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出了八個(gè)方面的建議。建議中第八個(gè)方面第五項(xiàng)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，特別提出了安全生產(chǎn)方面的建議，明確提出了“強(qiáng)化預(yù)防治本”的要求。

　基于安全生產(chǎn)理論研究和教育工作實(shí)踐的長期積累，筆者結(jié)合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，就科學(xué)預(yù)防、強(qiáng)基治本等方面談?wù)勼w會。

　站在 “ 戰(zhàn)略思想 ” 的高度 利用系統(tǒng)思維找到切實(shí)可行的工作方法 安全工程技術(shù)方法，如危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全檢測檢驗(yàn)、安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、安全報(bào)警與預(yù)警、安全信息系統(tǒng)、工程“三同時(shí)”、個(gè)人防護(hù)裝備等;事前的安全監(jiān)管方法，如安全監(jiān)管體制與機(jī)制、安全規(guī)劃、安全設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全評價(jià)、安全檢查、安全許可認(rèn)證、安全審核驗(yàn)收、OHSMS(職業(yè)健康安全管理體系)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、隱患排查、安全績效測評、心理分析、安全行為管理、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急能力建設(shè)等;事前的安全文化建設(shè)方法，如安全教育、安全培訓(xùn)、人員資格認(rèn)證、安全宣傳、危險(xiǎn)預(yù)知活動、班組安全活動等。

　二是事中方法體系，即：事中的工程技術(shù)方法，如事故勘查技術(shù)、應(yīng)急裝備設(shè)施、應(yīng)急信息平臺、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等;事中的管理方式方法，如工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、事故現(xiàn)場處置、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、事故調(diào)查取證等;事中的安全文化手段，如危機(jī)處置、事故現(xiàn)場發(fā)布會、事故信息通報(bào)、傷者及其家屬心理疏導(dǎo)等。

　三是事后的方法體系，即：事后的安全工程技術(shù)，如事故模擬仿真技術(shù)、職業(yè)病診治技術(shù)、人員康復(fù)工程、隱患整改工程、事故警示工程等;事后的安全管理方式方法，如事故調(diào)查、事故處理、事故追責(zé)、事故分析、工傷認(rèn)定、事故賠償、事故數(shù)據(jù)庫等;事后的安全文化手段，如事故案例反思、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷共享、事故警示教育、親情教育等。

　安全生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，在時(shí)間維度上具有長期性、持久性，在空間維度上具有復(fù)雜性、艱巨性;生產(chǎn)安全事故致因涉及諸多因素，在宏觀層面涉及管理體制、機(jī)制，甚至經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法律等方面，在微觀層面涉及人、物、環(huán)境等因素。因此，系統(tǒng)解決

　安全生產(chǎn)問題，是一項(xiàng)具有持續(xù)挑戰(zhàn)性的復(fù)雜工作，需要站在“戰(zhàn)略思想”的高度，利用系統(tǒng)思維找到切實(shí)可行的工作方法。

　我們可以借助 SWOT 戰(zhàn)略分析工具，進(jìn)行安全生產(chǎn)態(tài)勢分析：S 優(yōu)勢(Strength)分析、W 劣勢(Weakness)分析、O 機(jī)會(Opportunity)分析、T 挑戰(zhàn)(Threat)分析。目前，基于 SWOT 模型分析的我國安全生產(chǎn)態(tài)勢可見圖表一。

　由此，我們可認(rèn)識到安全生產(chǎn)需要強(qiáng)化和實(shí)施的科學(xué)策略。

　系統(tǒng)工程是解決復(fù)雜系統(tǒng)命題的理想方法。對于具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)工作，我們可借助于科學(xué)的系統(tǒng)思想和理論方法�；�于系統(tǒng)建模理論的“霍爾模型”，可從邏輯維、時(shí)間維、方法維三個(gè)維度建立安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程模型。

　如圖表三所示，4M 要素揭示了生產(chǎn)安全事故致因的 4 個(gè)基本要素，即人、物、環(huán)境、管理;3E 對策給出了預(yù)防事故的對策體系，即工程技術(shù)對策、制度管理對策、文化教育對策;3P 策略從時(shí)間層序指明了安全生產(chǎn)工作應(yīng)采取的方法體系，即事前預(yù)防方法、事中應(yīng)急方法、事后改進(jìn)方法。基于 4M 要素與 3P 策略的組合，可構(gòu)成安全生產(chǎn)的目標(biāo)(價(jià)值)體系;基于 3P 策略與 3E 對策的組合，可構(gòu)成安全生產(chǎn)的方法體系;基于 4M 要素與 3E 對策的組合，可構(gòu)成安全生產(chǎn)的知識(學(xué)科)體系。

　在安全生產(chǎn)的目標(biāo)(價(jià)值)體系中，人、物、環(huán)境既是導(dǎo)致事故的因素，也是安全生產(chǎn)工作的保護(hù)目標(biāo);管理既是手段，也是問題(致因)，需要不斷地完善機(jī)制、提高效率，實(shí)現(xiàn)卓越績效。因此，不論在事前、事中還是事后階段，人、物、環(huán)境的安全及有效的管理始終是安全生產(chǎn)工作追求的目標(biāo)和價(jià)值體現(xiàn)。

　由此，可解析出安全生產(chǎn)的目標(biāo)體系包括以下四個(gè)方面：第一，基于人因的 3P 策略，實(shí)現(xiàn)生命安全、健康保障、康復(fù)保障等目標(biāo)(價(jià)值);第二，基于物因的 3P 策略，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)安全、損失控制、災(zāi)害恢復(fù)等目標(biāo)(價(jià)值);第三，基于環(huán)境因素的 3P 策略，實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全、污染控制、環(huán)境補(bǔ)救等目標(biāo)(價(jià)值);第四，基于管理因素的 3P 策略，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)聲譽(yù)、控制危機(jī)、社會穩(wěn)定、社會和諧等目標(biāo)(價(jià)值)。

　安全生產(chǎn)的方法體系，即針對事前、事中、事后三個(gè)階段，采取 3E 對策，構(gòu)成安全生產(chǎn)工作的方法體系。

　一是事前的方法體系，即：事前安全工程技術(shù)方法，如危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全檢測檢驗(yàn)、安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、安全報(bào)警與預(yù)警、安全信息系統(tǒng)、工程“三同時(shí)”、個(gè)人防護(hù)裝備等;事前的安全監(jiān)管方法，如安全監(jiān)管體制與機(jī)制、安全規(guī)劃、安全設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全評價(jià)、安全檢查、安全許可認(rèn)證、安全審核驗(yàn)收、OHSMS(職業(yè)健康安全管理體系)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、隱患排查、安全績效測評、心理分析、安全行為管理、

　應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急能力建設(shè)等;事前的安全文化建設(shè)方法，如安全教育、安全培訓(xùn)、人員資格認(rèn)證、安全宣傳、危險(xiǎn)預(yù)知活動、班組安全活動等。

　二是事中方法體系，即：事中的工程技術(shù)方法，如事故勘查技術(shù)、應(yīng)急裝備設(shè)施、應(yīng)急信息平臺、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等;事中的管理方式方法，如工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、事故現(xiàn)場處置、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、事故調(diào)查取證等;事中的安全文化手段，如危機(jī)處置、事故現(xiàn)場發(fā)布會、事故信息通報(bào)、傷者及其家屬心理疏導(dǎo)等。

　三是事后的方法體系，即：事后的安全工程技術(shù)，如事故模擬仿真技術(shù)、職業(yè)病診治技術(shù)、人員康復(fù)工程、隱患整改工程、事故警示工程等;事后的安全管理方式方法，如事故調(diào)查、事故處理、事故追責(zé)、事故分析、工傷認(rèn)定、事故賠償、事故數(shù)據(jù)庫等;事后的安全文化手段，如事故案例反思、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷共享、事故警示教育、親情教育等。

　大力實(shí)施科學(xué)預(yù)防 需要以理論或規(guī)律為導(dǎo)向進(jìn)行超前防范 安全生產(chǎn)工作的方法論有三，如圖表四所示：一是問題導(dǎo)向，是一種基于經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的工作方式，是應(yīng)該而必然的;二是目標(biāo)導(dǎo)向，是一種基于規(guī)范、政策的工作方式，是基本而必須的;三是理論導(dǎo)向或規(guī)律導(dǎo)向，是一種講究科學(xué)性和有效性的工作方式。

　筆者認(rèn)為，只有基于理論導(dǎo)向或規(guī)律導(dǎo)向的工作策略，才是落實(shí)《建議》中“預(yù)防治本”的根本出路。

　現(xiàn)階段，我國安全監(jiān)管工作正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)迫于事故教訓(xùn)的方法論向常規(guī)依據(jù)法規(guī)的方法論的轉(zhuǎn)變，即問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。我們期望，從現(xiàn)在開始，我國安全監(jiān)管工作逐步實(shí)現(xiàn)從問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向到理論導(dǎo)向或規(guī)律導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，還有很長的路要走。

　因此，我國安全生產(chǎn)工作需要進(jìn)行如下探索：

　從就事論事到系統(tǒng)方略。新安法在第一章總則中明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)“十二字方針”。其中，“安全第一”是基本原則，“預(yù)防為主”是主體策略，“綜合治理”是系統(tǒng)方略。特別是“綜合治理”，具有深刻、豐富的內(nèi)涵。第一，需要國家和各級政府應(yīng)用行政、科技、法制、文化等手段保障安全生產(chǎn);第二，需要社會、行業(yè)、企業(yè)從人、物、環(huán)境、管理等系統(tǒng)因素提升安全保

　障能力;第三，從政府到企業(yè)、從組織到個(gè)人，都應(yīng)具備事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后補(bǔ)救的全面能力;第四，需要充分發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)及一線員工的作用，提供安全生產(chǎn)支撐力量。由于安全生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，唯采取系統(tǒng)方略、綜合對策，才能在安全生產(chǎn)保障與事故預(yù)防的戰(zhàn)役中制勝。

　從基于經(jīng)驗(yàn)到應(yīng)用規(guī)律。新安法第二章明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，內(nèi)容系統(tǒng)、全面，包括落實(shí)責(zé)任制度、推行“三同時(shí)”、加強(qiáng)防護(hù)措施、推行安全評價(jià)制度、實(shí)施安全設(shè)備全過程監(jiān)管、強(qiáng)化�；�品和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等內(nèi)容。其中，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、配備注冊安全工程師、明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)、強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)等，是在 2014 年安法修改時(shí)新增加的內(nèi)容。新安法充分體現(xiàn)了人防、技防、管防(3E)科學(xué)防范思想，體現(xiàn)了以理論或規(guī)律為導(dǎo)向的安全方法論�？梢钥隙ǖ氖牵�新安法實(shí)施后，我國安全生產(chǎn)工作將逐步實(shí)現(xiàn)以下方法方式的轉(zhuǎn)變：變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理，變事故管理為風(fēng)險(xiǎn)管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變管理對象為管理動力，變事中查治為源頭治理，變事后追責(zé)為違法懲戒，變事故指標(biāo)為安全績效，變被動管理為主動承諾等。

　努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基治本 必須開展政府及企業(yè)的 “ 三基 ” 體系建設(shè) 《建議》明確提出了“加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)”的要求。

　首先，對各行業(yè)生產(chǎn)安全事故的分析結(jié)果表明，政府監(jiān)管能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)建設(shè)不實(shí)、基層監(jiān)管不力，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位人員素質(zhì)偏低、班組責(zé)任不實(shí)等，是較為普遍的事故致因;其次，依據(jù)科學(xué)發(fā)展、長效機(jī)制、本質(zhì)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，以及安全生產(chǎn)“二元主體”的理論導(dǎo)向，我們可設(shè)計(jì)出基于政府和企業(yè)“二元主體”的安全生產(chǎn)“三基”體系，如圖表五所示。這將成為“加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)”的基本方法和重要舉措。

　開展安全生產(chǎn)“三基”體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級安全監(jiān)管部門及各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要充分認(rèn)識到“三基”體系建設(shè)的重要性和必要性，把加強(qiáng)該體系建設(shè)作為提高安全生產(chǎn)保障水平的重要舉措;政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)決策層和執(zhí)行層，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，持續(xù)加強(qiáng)“三基”建設(shè)工作。

　需要引起注意的是，安全生產(chǎn)“三基”體系建設(shè)應(yīng)采取分步推進(jìn)、不斷優(yōu)化、持續(xù)提升的模式，為最終實(shí)現(xiàn)全社會、各行業(yè)的本質(zhì)安全

　目標(biāo)服務(wù)。

　近年來，國內(nèi)一些行業(yè)領(lǐng)域探索的“本質(zhì)安全型企業(yè)”創(chuàng)建工作，皆以“三基”體系作為重要的建設(shè)內(nèi)容。要落實(shí)《建議》提出的“加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)”，我們需要做出如下轉(zhuǎn)變：

　從形式安全向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。《建議》強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的“預(yù)防治本”要求。要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，筆者認(rèn)為，一要提高生產(chǎn)力水平，從生產(chǎn)系統(tǒng)自身出發(fā)，大力推行事故隱患排查治理制度、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、實(shí)施“超前治本、源頭控制”策略，實(shí)現(xiàn)物的安全;二要從人的角度出發(fā)，提高人的安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的安全;三要從安全監(jiān)管的機(jī)制、體制出發(fā)，推行治本與長效方略，實(shí)施全員、全過程監(jiān)管，提升安全監(jiān)管的效能和水平。

　從技術(shù)制勝向文化強(qiáng)基轉(zhuǎn)變。新安法將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)職責(zé)從 6 項(xiàng)增加到 7 項(xiàng)，增加的內(nèi)容是“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”;將生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對象范圍與內(nèi)容擴(kuò)展了許多。

　這些修改不僅體現(xiàn)了國家對安全文化及人的素質(zhì)的重視，而且符合“事故主因論”(事故的主要原因是人的因素)和“人為因素決定論”(很多行業(yè)領(lǐng)域已從技術(shù)制勝時(shí)代發(fā)展至文化引領(lǐng)時(shí)代)。

　因此，以人的本質(zhì)安全為目的的安全文化建設(shè)已成為目前和未來提升安全生產(chǎn)保障能力的重要陣地，也是《建議》中“加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)”的重要組成部分。

�。ㄔ�題目：系統(tǒng)構(gòu)建方法體系 科學(xué)預(yù)防強(qiáng)基治本）

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