宗教工作調(diào)研報告

　宗教工作調(diào)研報告

�。ㄆ� 1）

　根據(jù)區(qū)人大常委會**年度工作整體安排，僑民宗工委在常委會分管副主任的帶領(lǐng)下，就“**區(qū)宗教場所現(xiàn)狀”展開了調(diào)查研究工作。自 4 月以來，屢次赴區(qū)民宗辦進行專題調(diào)研，又向區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局等部門了解相干政策，并分別訪問了灌頂禪院、延壽寺、9 峰禪寺、東禪古寺、基督教 9 亭集會點等宗教場所，組織僑民宗工委委員、部份區(qū)人大代表考察了基督教臨時點及資慶寺等，重視實際，立足當(dāng)下；實地觀察，座談交換；了解情況，聽取意見，切實把宗教場所恢復(fù)及發(fā)展現(xiàn)狀，與代表建議、批評和意見有機結(jié)合起來，努力促使宗教事業(yè)有序健康發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告以下：

　1、現(xiàn)狀及相干情況 ?

　**作為**地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的起源地，宗教和宗教場所也有明顯的特點。1 是教派眾多，歷史上就佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教，所謂“5 教”齊全。2 是歷史悠久，影響力大，如佘山天主教堂素有遠東第 1 教堂之稱，**清真寺為**地區(qū)最古老的清真寺，西林禪寺、東岳廟在江浙滬 1 帶都有較大的影響。

�。�1）摸清底數(shù)，是抓準(zhǔn)宗教工作的關(guān)鍵。隨著**經(jīng)濟社會有序發(fā)展，人口的大量導(dǎo)入，區(qū)政府相干部門高度重視信教大眾日趨增長的宗教生活需求與我區(qū)宗教場所相對緊張之間出現(xiàn)的矛盾，對現(xiàn)有宗教場所散布情況摸清底數(shù)，是工作的動身點。目前，全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級宗教團體 4 個，分別是佛教協(xié)會、道教協(xié)會、天主教愛國會和基督教兩會。教職人員有 152 人，其中佛教 111 人，道教 10 人，伊斯蘭教 3人，天主教 11 人，基督教 17 人。經(jīng)批準(zhǔn)登記的宗教活動場所 37 處，其中佛教 12 處，道教 3 處，伊斯蘭教 1 處，天主教 10 處，基督教

　11 處。截止**年底，信教大眾 9.6 萬人；自**年以來，全區(qū)各宗教活動場所每一年接待參加宗教活動的信教大眾超過百萬人次。

　（2）多措并舉，是滿足信教大眾的需求。為減緩我區(qū)宗教場所緊張的狀態(tài)，相干部門以問題為導(dǎo)向，加強情況分析，提出具體方案，切實解決“短板”。如針對春節(jié)、圣誕節(jié)、開齋節(jié)等安保工作中出現(xiàn)的宗教場所空間狹窄、擁堵等問題，及時向有關(guān)宗教團體提出意見建議，鼓勵內(nèi)部挖潛，提高寺觀教堂的空間利用率，增加容量，切實暫緩目前宗教場所緊張的狀態(tài)。同時，創(chuàng)新工作方法，尋覓工作前途，及時化解信教大眾的實際困難。如針對 9 亭地區(qū)，基督教非法集會點增長較快的狀態(tài)，加強與 9 亭鎮(zhèn)政府的溝通聯(lián)系，研究探索解決辦法，以租賃某企業(yè)廠房的方式，臨時落實基督教信徒的活動場所，及時到民宗機構(gòu)備案，暫時減緩了信教們的“迫在眉睫”。（3）強化監(jiān)管，是增進良性循環(huán)的必定。自**年，我區(qū)在全市率先建立宗教場所財務(wù)監(jiān)督管理體制，對全區(qū)所有宗教場所實行財務(wù)報告?zhèn)浒�，重大�?jīng)費開支報批，聘請社會審計部門進行年度財務(wù)審計的 1 系列財務(wù)監(jiān)督管理辦法，有效規(guī)范其財務(wù)工作，保護信教大眾的合法權(quán)益。展開宗教教職人員備案管理的專項工作，對全區(qū)所有的宗教教職人員身份認(rèn)定和資歷審查。目前，全區(qū) 152 名教職人員中，經(jīng)認(rèn)定備案的宗教教職人員 93 名，未認(rèn)定備案 59 名，有效實現(xiàn)了民族宗教界內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)和制度化管理，確保宗教團體和場所有序步入規(guī)范化和制度化建設(shè)的軌道。

　2、存在的主要問題 ?

　我區(qū)的民族宗教工作整體上處于健康有序的發(fā)展階段，但隨著外來人員大量導(dǎo)入，現(xiàn)有的宗教場所數(shù)量不足與廣大信教大眾正常宗教活動需求之間的矛盾已顯現(xiàn)，在宗教工作中突出存在著場所布局不

　夠公道和宗教場所產(chǎn)權(quán)關(guān)系急需理順等問題。

�。�1）整體布局不盡且不夠公道。目前，我區(qū)宗教場所從總量上看數(shù)量很多，但在區(qū)域布局上還不夠公道。在佛教方面，點多但不平衡性突出。如葉榭、泖港等浦南地區(qū)，現(xiàn)唯一 1 處場所（普善講寺），且該場所范圍小，交通不便，房屋破舊，作用發(fā)揮不明顯；佘山、小昆山等西北片地區(qū)，也唯一 1 處場所，與該地區(qū)的信教大眾數(shù)量不相匹配。在道教方面，現(xiàn)唯一場所 3 處，且都散布在城區(qū)，分別是岳陽街道的東岳廟，廣富林街道的關(guān)帝廟和永豐街道的觀音堂。在基督教方面，方松街道和廣富林街道的基督教信眾比較集中，但場所建設(shè)是個空白點。而 9 亭地區(qū)也是基督教信眾比較集中的地區(qū)，為了解決場所問題，**年應(yīng)急租用了 1 幢工業(yè)廠房作為基督教臨時活動場所。但從現(xiàn)在實際來看，選址不太適合，而且在工業(yè)廠房內(nèi)活動，存在 1 定的安全隱患。

�。�2）產(chǎn)權(quán)不明問題相對突出。宗教場所基本上都是在改革開放后陸續(xù)恢復(fù)和重建的。其中 1 部份是在落實宗教政策時作為宗教房產(chǎn)歸還給宗教團體，還有很大 1 部份是基于滿足信教大眾參與宗教生活需要而逐漸恢復(fù)和新建的。由于當(dāng)時房產(chǎn)和土地資料未能保存或保存不全，造成產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定，致使產(chǎn)權(quán)登記不能辦理。在后來陸續(xù)恢復(fù)和新建的宗教場所中，大都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村當(dāng)中，有的是向集體購買土地，有的是零散小場所集中置換，有的通過租賃方式。在當(dāng)時的背景下，由于宗教場所的特殊性，相干部門和宗教團體對產(chǎn)權(quán)的意識都很淡薄，致使了這 1 工作的相對滯后。目前，全區(qū) 37 個合法宗教活動場所中，土地證、房產(chǎn)證兩證齊全的場所僅 17 個，不齊全的場所 20 個。由于產(chǎn)權(quán)不明，兩證不齊，致使在實際工作中，遇到相干設(shè)施的配套、安全措施的改建等各方面都難以實行，部份宗教場所

　提出的有關(guān)要求，因土地、計劃手續(xù)不齊而不予受理。這 1 問題如果不及時解決，將給宗教場所的建設(shè)和發(fā)展帶來 1 定的制約和隱患。

　（3）管理工作有待進 1 步加強。有些宗教場所的自養(yǎng)能力較為薄弱，場所建設(shè)和管理資金緊缺；有些場所由于年久失修，部份設(shè)施和房屋破壞較嚴(yán)重，特別是 1 些地處偏僻、周邊環(huán)境差，存在治安、防火、防盜等安全隱患，特別遇到宗教節(jié)日，場所較小的容納量同日趨增長的信教大眾之間矛盾突出。有些場所因觸及有關(guān)計劃需求，建設(shè)只能暫停；有些場所因缺少“兩證”，沒法安裝相干設(shè)施裝備。同時，側(cè)重加強宗教管理工作者的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，便于更有效地做好宗教工作，切實解決工作中的疑問問題。

　3、意見建議 ?

　最近幾年來，區(qū)政府及相干部門做了大量的工作，有序推動了我區(qū)宗教事業(yè)及場所的發(fā)展建設(shè)。面對現(xiàn)實情況，針對工作實況，要始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動實踐創(chuàng)新，努力做好新情勢下宗教場所的建設(shè)和管理工作，特提出以下建議。

　（1）立足全局，促進共鳴。區(qū)政府相干部門要充分認(rèn)識公道計劃宗教場所布局的重要性，貫徹落實《宗教事務(wù)條例》，圍繞建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新**的目標(biāo)，不斷增強工作的前瞻性、創(chuàng)造性。相干部門間要增強全局意識，加強溝通調(diào)和，相互理解支持，努力構(gòu)成共鳴，共同做好我區(qū)宗教場所公道布局工作，使信教大眾宗教信仰得到保障和滿足，積極引導(dǎo)宗教和社會主義社會相適應(yīng)。要根據(jù)我區(qū)宗教場所布局現(xiàn)狀，在充分斟酌**整體發(fā)展計劃、人口范圍、信教大眾散布、人口遷移和導(dǎo)入等諸多方面因素的基礎(chǔ)上，本著“公道布局、總量控制”的原則，認(rèn)真分析研究，共同出臺指點性文件，

　從機制和體制上確保宗教場所布局的公道，為完成“1035”期間提出的設(shè)立 6 處宗教場所奠定扎實基礎(chǔ)，不斷滿足信教大眾的宗教生活需求。

�。�2）聚焦現(xiàn)狀，突破創(chuàng)新。落實我區(qū)宗教場所公道布局假想，需要各職能部門齊抓共管，共同推動。區(qū)人大有關(guān)委室要積極向下了解實情，向上及時反應(yīng)，結(jié)合市人大正在修訂的《**市宗事務(wù)條例》，強化工作監(jiān)督，使我區(qū)宗教場所公道布局的推動工作有法可依。區(qū)發(fā)改委要結(jié)合計劃編制工作，會同民宗辦、規(guī)土局等部門公道布局區(qū)宗教場所，并將其納入專項計劃當(dāng)中。區(qū)規(guī)土局要在編制和實行城市計劃時，正確處理好計劃的統(tǒng) 1 性與周邊環(huán)境建設(shè)的靈活性的關(guān)系，將宗教場所用地列入城市計劃建設(shè)用地指標(biāo)，并在控制性詳規(guī)中予以落實。區(qū)規(guī)土局、房管局等部門要立足現(xiàn)狀，靠前服務(wù)，為解決宗教場所辦證難問題提供支持。有關(guān)街鎮(zhèn)要建立“以塊為主”的理念，采取老廟基置換、旅游開發(fā)、公益性劃撥等辦法，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)宗教場所配置，實質(zhì)性地推動我區(qū)宗教場所公道布局工作。

�。�3）尊重歷史，規(guī)范管理。區(qū)政府及有關(guān)部門要將宗教場所規(guī)范化建設(shè)工作主動納入法治化軌道，主動化解用地矛盾，主動破解建設(shè)瓶頸，對宗教場所展開地籍調(diào)查，構(gòu)成“1 處 1 檔”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為妥善解決歷史產(chǎn)權(quán)不明晰等問題奠定基礎(chǔ)。要本著“尊重歷史、統(tǒng)籌現(xiàn)實、規(guī)范管理”的原則，集中展開宗教場所房地產(chǎn)權(quán)登記工作，使我區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)、登記的宗教場所能盡早確立合法地位，促使宗教場所產(chǎn)權(quán)逐漸給予清晰界定，特別在政策允許的范圍內(nèi)加大推動宗教場所產(chǎn)權(quán)登記問題的有效解決。同時，要切實加強宗教場所平常管理，圍繞“尊教不是放任”的理念，肩負(fù)起時期的變化、時期的要求，必須早跨 1 步、早進 1 步，增進宗教事業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在管理中提升，

　為我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

　（4）完善機制，增強協(xié)力。區(qū)政府要結(jié)合我區(qū) 5 大教的現(xiàn)實情況，圍繞行將出臺的《**市宗教事務(wù)條例》（修訂）的相干條款，與政府相干部門及各街鎮(zhèn)采取橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式，各司其職，齊抓共管，對 1 些符合要求，可以新建、改建、擴建和修繕的宗教場所進行分類指點，幫助扶持，使其盡快適應(yīng)地區(qū)布局與信教大眾的主客觀需要。要依照統(tǒng) 1 計劃，逐漸實行的原則，重視宗教場所的修繕工作，重點打造和完善 1 批精品宗教場所，以滿足信教大眾宗教生活的需要，真正使之在傳承文化傳統(tǒng)、宏揚宗教文化、構(gòu)建宗教和睦、增進社會和諧、保護社會穩(wěn)定等方面彰顯積極作用。

�。ㄆ� 2）

　為全面了解我市依法管理宗教事務(wù)工作情況，根據(jù)市人大常委會**年的監(jiān)督工作計劃，市人大常委會成立了以龍新萍副主任為組長的依法管理宗教事務(wù)工作專題調(diào)研組。6 月下旬，調(diào)研組深入到 3 縣2 區(qū)和萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武功山風(fēng)景名勝區(qū)和 10 多個宗教活動場所、政府相干部門進行調(diào)研，聽取了市政府有關(guān)部門和市宗教團體參加的專題匯報，全面了解**年以來我市依法管理宗教事務(wù)工作情況，廣泛聽取意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報以下：

　1、宗教工作現(xiàn)狀 ?

　我市現(xiàn)有佛教、道教、天主教、基督教 4 大宗教，至**年底，依法登記的宗教活動場所 470 處，重點宗教活動場所 8 處。我市宗教事務(wù)工作主要有 3 個方面的特點：1 是信教大眾總量保持安穩(wěn)。2 是宗教工作任務(wù)較重。表現(xiàn)在宗教活動場所散布廣，信教大眾訴求增多，宗教工作的管理難度和工作量增大。3 是宗教事務(wù)管理整體上規(guī)范有序。最近幾年來，全市宗教領(lǐng)域未產(chǎn)生過群體性事件和非正常上訪事

　件。

　 2、依法管理宗教事務(wù)工作的主要做法 ?

　 我市高度重視宗教工作，積極適應(yīng)宗教工作新情勢，依法加強對宗教事務(wù)的管理和調(diào)和，堅決抵抗境外敵對權(quán)勢利用宗教進行滲透，增進了我市宗教和睦與社會和諧，宗教工作獲得較好成績，多項工作經(jīng)驗在全國、全省推行。

　 （1）加強領(lǐng)導(dǎo)，重視建立健全宗教事務(wù)管理工作機制。市、縣區(qū)都成立了以統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時調(diào)和和研究解決宗教領(lǐng)域問題，努力推動宗教事務(wù)管理“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點”工作機制建設(shè)。普遍建立了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）宗教工作 3 級網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1 把手”為宗教工作第 1 責(zé)任人。在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立宗教片區(qū)中心場所，挑選政治素質(zhì)較高的人擔(dān)負(fù)場所負(fù)責(zé)人和聯(lián)系員，直接與縣區(qū)民宗局對接，報送基層信息，實現(xiàn)宗教事務(wù)工作“零距離”管理；縣區(qū)通過抓好宗教片區(qū)中心場所民主管理制度建設(shè)，以點帶面推動各宗教活動場所（包括民間信仰場所）建立健全活動管理、安全管理、財務(wù)財產(chǎn)管理等制度。蘆溪縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教片區(qū)中心場所探索出“片區(qū)中心場所+”模式，管理效果良好。

�。�2）依法管理，實現(xiàn)宗教活動場所規(guī)范有序。1 是加強宗教政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣揚。積極學(xué)習(xí)宣揚黨的 109 大精神和新修訂的《宗教事務(wù)條例》等宗教法規(guī)政策，努力提高宗教工作干部、宗教教職人員、信眾的法治意識。2 是夯實宗教場所規(guī)范化管理工作。在全國首創(chuàng)了宗教活動場所“5 簿 3 冊 2 帳” (民主管理組織會議記錄簿、學(xué)習(xí)教育記錄簿、慈善事業(yè)記錄簿、安全檢查情況記錄簿、大事記錄簿，信教人員花名冊、常住人員花名冊、暫住人員花名冊, 固定財產(chǎn)登記

　帳、收入支出明細(xì)帳)民主管理模式，統(tǒng) 1 規(guī)定宗教活動場所的民主管理、活動管理、財務(wù)管理、文物保護、場所安全管理等多項管理制度并上墻公示。3 是延續(xù)展開以“規(guī)范”為主題的和諧宗教團體、和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。做好宗教活動場所統(tǒng) 1 社會信譽代碼“賦碼換證”工作；實行大型宗教活動事前審批事后監(jiān)督檢查，展開宗教活動場所安全治理；積極排查化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，做好宗教領(lǐng)域反邪教工作，使宗教事務(wù)管理工作逐漸實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、制度化。

�。�3）嚴(yán)格執(zhí)法，堅決制止和查處宗教領(lǐng)域背法背規(guī)事件。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵抗?jié)B透、打擊犯法”的宗教事務(wù)管理原則，加大了查處背法背規(guī)宗教活開工作力度。1 是展開了佛道教“兩亂 1 化”（亂建寺廟宮觀、亂塑大型露天宗教造像和宗教活動場所商業(yè)化）專項整治工作；**年以來全市共制止和查處宗教場所非法建設(shè)或“未批先建”背規(guī)行動 13 起。2 是延續(xù)展開了對基督教私設(shè)集會點等非法組織及非法宗教活動的專項整治。**年市民宗部門聯(lián)合市公安、國安、有關(guān)高校及縣區(qū)相干部門，依法查處 1 起涉高校非法宗教組織“活石團契”及其非法宗教活動；次年 9 月又及時制止了原“活石團契”成員在高校尋覓基督徒信仰者的非法行動，做好后續(xù)防范教育工作。**年以來，全市共查處非法宗教活動 15 起，依法取消基督教私設(shè)集會點 4 處，成功教育轉(zhuǎn)化 300 余人，有力抵抗了境外敵對權(quán)勢利用宗教對我市高校的滲透和傳播。3 是依法積極穩(wěn)妥處置宗教領(lǐng)域的重點難點問題及矛盾糾紛。**年以來，全市共妥善調(diào)解宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛 32 起，保護了我市宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

�。�4）積極引導(dǎo)，尊重公民合法宗教信仰和發(fā)揮宗教積極作用并重。正確處理與宗教界的關(guān)系，依法保護正常的宗教活動，引導(dǎo)宗教界發(fā)揮服務(wù)社會和諧穩(wěn)定的正能量作用。1 是加強宗教團體建設(shè)工

　作。在宗教界大力展開愛國主義和法制宣揚教育，做好教職人員的認(rèn)定、備案等工作。2 是制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改進新情勢下宗教工作的實行意見》等 1 系列文件，宗教維穩(wěn)工作措施日趨強化。3 是鼓勵和支持宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)宗教界服務(wù)和回報社會，**年全市宗教界助殘救弱幫扶 500 多人，發(fā)放各類善款 60 多萬元；**年全市宗教界積極其“防艾關(guān)懷”、“全國助殘日”等活動提供義務(wù)服務(wù) 300 屢次，累計捐款 280 多萬元，受益大眾**多人。4 是大力支持發(fā)掘整理、宏揚宗教文化，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。舉行了首屆楊岐禪學(xué)思想學(xué)術(shù)研討會，構(gòu)成相干論文 100 余篇；上栗縣積極與中國社科院對接，使楊岐宗教學(xué)研究基地落戶楊岐普通寺，并如期舉行了揭牌儀式和“合作與發(fā)展”座談會；已編撰完成各宗教志和近 80萬字的《楊岐派史》，正在編撰《萍鄉(xiāng)宗教旅游》1 書。

　 3、存在的主要問題 ?

　 整體來看，我市的宗教領(lǐng)域基本保持和諧穩(wěn)定，宗教工作也得到逐漸加強，但存在的問題和困難也不容忽視。

　（1）學(xué)習(xí)和宣揚黨的宗教工作政策和法律法規(guī)還不夠全面、深入。主要表現(xiàn)在 1 些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和宗教工作人員對黨的宗教理論、政策法規(guī)和宗教工作基本知識缺少深入的學(xué)習(xí)和全面了解，對宗教工作的重要性、長時間性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，重視不夠；對宗教事務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟，應(yīng)對能力不強，存在不敢管、不會管、不愿意管的現(xiàn)象。

�。�2）部份縣區(qū)宗教工作管理主體責(zé)任落實不夠、基層宗教工作隊伍不穩(wěn)，氣力薄弱。宗教工作“3 級網(wǎng)絡(luò)、兩級責(zé)任制”落實不夠到位；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宗教管理主體責(zé)任落實不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教干部基本為兼職，多數(shù)時間忙于中心工作，且常常調(diào)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級宗教

　工作隊伍不穩(wěn)定，人員不足，經(jīng)費短缺。

�。�3）宗教工作觸及面廣，管理難度大，1 些難點問題的破解力度還不夠。隨著改革開放的不斷深化，宗教領(lǐng)域與外省市乃至與國外的交昔日益增多，1 些境外敵對權(quán)勢利用宗教進行滲透的現(xiàn)象也時有產(chǎn)生，宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛更加復(fù)雜和多樣化，宗教工作任務(wù)增多且管理難度更大。如佛道教“兩亂”和商業(yè)化現(xiàn)象屢治不絕，基督教私設(shè)集會點情況依然存在，宗教滲透久滲不停。少數(shù)縣區(qū)宗教事務(wù)部門與公安、國安等有關(guān)方面沒有全面建立起聯(lián)動調(diào)和機制，不能構(gòu)成全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)，影響了依法管理宗教事務(wù)的力度。

　 4、建議 ?

　 各級政府和宗教事務(wù)管理部門要提高對宗教工作重要性的認(rèn)識，切實增強政治意識，進 1 步做好我市的宗教工作。

�。�1）進 1 步加強宣揚培訓(xùn)，提高對宗教事務(wù)工作重要性的認(rèn)識。要加大對全社會的宗教法規(guī)政策的宣揚教育力度。“宗教工作本質(zhì)上是大眾工作”，政府和有關(guān)部門要多渠道多方式地面向社會、特別是對宗教教職人員和信教大眾大力展開黨的宗教政策法規(guī)、社會主義核心價值觀的宣揚教育，讓遵紀(jì)遵法守教義教規(guī)意識和愛國愛教思想深入人心，營建良好的宗教工作環(huán)境。要加強對宗教工作干部和宗教界人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加大新修訂的《宗教事務(wù)條例》的學(xué)習(xí)宣講力度，增強他們的政策、法律水平和宗教學(xué)識，進 1 步提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。政府和有關(guān)部門要繃緊“宗教工作無小事”這根弦，進 1 步重視宗教工作，切實將“4 個納入”（即把宗教工作納入重要議事日程，納入黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入黨委、政府中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校教學(xué)內(nèi)容）落實到位，切實增強做好宗教工作的責(zé)任感和使命感。

�。�2）進 1 步規(guī)范基層宗教工作組織建設(shè)，提高宗教事務(wù)管理水平。宗教工作重點在基層。1 要繼續(xù)加強和落實好宗教工作“3 級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制”，充分發(fā)揮其作用，使宗教工作屬地管理真正落到實處。2 要繼續(xù)加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教片區(qū)中心場所建設(shè)，選配適合的工作人員，提供必要的經(jīng)費，充分發(fā)揮其在基層宗教工作中的指點和管理作用。3 要加強基層宗教工作部門和隊伍建設(shè)，建立考核鼓勵機制。要在宗教工作機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部培養(yǎng)、經(jīng)費保障等方面加大支持力度，提升隊伍素質(zhì)，增強工作氣力，并將基層宗教工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子評價考核體系和社會管理綜合治理體系。

　（3）進 1 步加強行政執(zhí)法工作，提高破解宗教領(lǐng)域重點難點問題的能力。1 要堅持依法行政，認(rèn)真落實好黨的宗教政策和法律法規(guī)。切實加強縣區(qū)宗教部門執(zhí)法主體和執(zhí)法能力建設(shè)，完善和加強宗教與公安、國安、國土等跨部門、跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，構(gòu)成執(zhí)法協(xié)力；要明確執(zhí)法崗位責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行動，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。2 要加大查處佛道教“兩亂 1 化”行動的工作力度。有關(guān)部門要依法加強宗教場所用地和建設(shè)的管理，從根本上遏制“亂建濫塑”現(xiàn)象；要推動加強教風(fēng)建設(shè)，完善宗教場所各項教規(guī)制度，引導(dǎo)教職人員遵規(guī)守戒，抵制商業(yè)逐利風(fēng)氣。3 要健全宗教領(lǐng)域本身抵抗?jié)B透和反邪教工作機制，強化對基督教私設(shè)集會點的治理力度。充分發(fā)揮宗教界人士在反邪教斗爭中的作用，加強相干部門間的協(xié)作聯(lián)動、信息互通和專案聯(lián)合處置，構(gòu)成抵抗宗教滲透和反邪教工作協(xié)力。

　（4）進 1 步加強宗教團體和宗教活動場所本身建設(shè)，引導(dǎo)宗教為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。對宗教事務(wù)的依法管理要應(yīng)用多方面的措施綜合施策。1 是重視發(fā)揮愛國宗教團體在管理宗教事務(wù)中的

　作用。各級政府要支持和幫助愛國宗教團體加強本身建設(shè)，重視培養(yǎng)宗教界后備人材，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，讓宗教團體充分發(fā)揮好橋梁紐帶和工作抓手作用。2 是積極幫助宗教團體和宗教活動場所解決有關(guān)社會矛盾及存在的實際困難和問題，保護其合法利益。3 是進 1 步健全宗教工作部門和有關(guān)聯(lián)系部門、社會組織處理宗教事件的聯(lián)動機制和信息網(wǎng)絡(luò)，做到重大問題、重要情況及時溝通和處理，提高宗教事務(wù)管理工作的效力和水平。4 是進 1 步增進宗教文化與旅游業(yè)的有機融會。要處理好宗教建筑、宗教文化、開發(fā)利用與保護的關(guān)系，調(diào)動宗教界積極性，發(fā)掘研究宗教優(yōu)秀文化資源，使之與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、人文資源有機結(jié)合，構(gòu)成特點和品牌，以增進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　 ?

�。ㄆ� 3）

　為進 1 步了解我區(qū)民族宗教工作情況，積極增進民族宗教工作的展開，保護社會和諧穩(wěn)定，8 月上旬，區(qū)人大常委會副主任矯安本帶領(lǐng)部份人大代表，通過實地考察、聽取匯報及座談討論等方式，深入基層調(diào)研，全面、客觀地掌握了我區(qū)民族宗教工作現(xiàn)狀及存在問題，并有針對性地提出了意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

　1、基本情況 ?

　全區(qū)共有 x、朝鮮族、回族、滿族等 36 個民族，少數(shù)民族常住人口 5091 人，活動人口約**人，各類清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè) 90 余家，少數(shù)民族聯(lián)合會 1 個。全區(qū)依法登記的宗教活動場所 16 處，伊斯蘭教、天主教、基督教、佛教、道教 5 大宗教場所均有散布，信教大眾 49677 余人，認(rèn)定備案的宗教教職人員 19 人。

　最近幾年來，區(qū)政府能夠把民族宗教工作放到重要位置來抓，始終堅持各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁華發(fā)展”的原則，積極探索

　新時期做好民族宗教工作的新思路、新做法，在妥善處理觸及民族宗教突發(fā)性事件、化解矛盾糾紛、保護信教大眾權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作，有效保護了我區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　1 是立足全局，加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實了民族宗教工作的組織基礎(chǔ)。區(qū)政府始終把民族宗教工作列入重要議事日程，不斷加強對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民族宗教工作納入了依法管理的軌道上，全區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部都能從思想上充分認(rèn)識民族宗教工作的重要性，區(qū)民族宗教部門加強了與區(qū)公安分局、各街道辦事處及各宗教團體的緊密聯(lián)系、溝通協(xié)作和信息互通，遇有苗頭性民族宗教問題和突發(fā)性事件時，能夠在第 1 時間掌握情況、第 1 時間赴 1 線展開工作，積極穩(wěn)妥、有理有據(jù)、合情合法地處理好各種矛盾和問題。

　2 是立足服務(wù)，共同創(chuàng)建，凝聚了民族宗教穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)力。充分利用民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動和和諧宗教活動場所創(chuàng)建活動，展開各種民族宗教宣揚活動，引導(dǎo)宗教界人士參與各種慈善活動，訪問慰勞少數(shù)民族老人和困難大眾，積極調(diào)和有關(guān)部門，努力為他們排難解紛送溫暖。區(qū)政府連續(xù) 8 年組織舉行全區(qū)各族少兒夏令營活動，在豐富各民族少兒暑期生活的同時，也培養(yǎng)了他們的民族團結(jié)意識，1 定程度上增強了各民族的凝聚力，得到社會各界的 1 致好評。

　3 是立足穩(wěn)定，依法管理，保障了民族宗教領(lǐng)域的和諧局面。區(qū)民族宗教部門，每一年組織展開清真食品安全檢查，做好穆斯林大眾牛羊肉補貼發(fā)放工作，依法保護少數(shù)民族大眾的合法權(quán)益。加強對未依法登記的宗教活動場所的清查整理，依法處置非法宗教活動，前后查處、勸散了 10 余處非法宗教集會活動場所和私設(shè)點，妥善解決了河西基督教私設(shè)集會點、**路燈具市場基督教私設(shè)集會點和**路 9 號基督教安息日集會點的“身份”問題，將他們依法納入管理，有效保

　障了正常的宗教活動秩序。

　2、存在的問題 ?

�。�1）民族宗教工作宣揚教育力度有待進 1 步加強。少數(shù)基層干部對宗教政策法規(guī)了解熟習(xí)不夠，掌控不準(zhǔn)，導(dǎo)致 1 些干部在展開民族宗教工作中還有畏難情緒，缺少應(yīng)有的責(zé)任感和敏銳性，思想認(rèn)識有待進 1 步提高。在宣揚工作中，宣揚手段還沿用老的工作方法，各種媒體平臺沒有得到充分利用，對典型事例的發(fā)掘和宣揚還不夠深入、全面。

�。�2）民族宗教工作熱門難點問題依然較多。隨著社會開放度及活動人口的增加，民族宗教工作面臨的新情況、新問題也逐步增多,主要表現(xiàn)為：因城市改造、城市管理引發(fā)的民族矛盾、民事糾紛增多；基督教私設(shè)集會點的現(xiàn)象屢禁不止；觸及外來少數(shù)民族活動人口治安問題還有存在；抵抗境外權(quán)勢利用宗教進行滲透的任務(wù)艱巨而長時間。

�。�3）民族宗教工作管理隊伍需要進 1 步強化,經(jīng)費投入力度需進 1 步加大。城市民族宗教工作面大線廣，基層 1 線部門在民族宗教平常工作中常常面臨人手不足、設(shè)備不齊、經(jīng)費短缺的困難，對需要救助的少數(shù)民族人群、活動人口、貧困的信教大眾沒有資金上的補貼與特殊政策上的優(yōu)惠，少數(shù)民族大眾、信教大眾和宗教場所、宗教團體常常提出實際性的困難，但由于資金有限,只能做到語言安慰，缺少實際支持。

　3、幾點建議 ?

�。�1）加大宣揚，不斷營建全區(qū)重視民族宗教團結(jié)的良好氛圍。進 1 步加大民族宗教法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣揚、教育力度。讓各級干部認(rèn)識到民族宗教問題的大眾性、長時間性、特殊性和復(fù)雜性，加強做好

　民族宗教工作的責(zé)任意識，進 1 步優(yōu)化民族宗教工作內(nèi)外部環(huán)境。組織民族理論工作者、少數(shù)民族干部和大眾代表，深入基層、深入大眾、深入學(xué)校等地有針對性地對民族團結(jié)工作進行宣講,組織展開豐富多彩的大眾性活動, 深入發(fā)掘大眾身旁的典型，利用各類媒介平臺，大力展開先進典型學(xué)習(xí)宣揚活動,積極營建增進民族宗教團結(jié)進步的輿論氛圍。

�。�2）加強管理，不斷推動全區(qū)民族宗教工作和諧穩(wěn)定發(fā)展。民族宗教工作部門要積極主動與政府有關(guān)部門加強聯(lián)系和溝通，緊密結(jié)合民生工程的實行，盡力解決少數(shù)民族最關(guān)心的現(xiàn)實問題。要繼續(xù)本著“保護合法，制止非法，抵抗?jié)B透、打擊犯法”的工作原則，保護合法宗教，依法保護正常的宗教活動，不斷推動宗教事務(wù)依法有序進行。同時，要加大對邪教組織和境外滲透的打擊力度，發(fā)現(xiàn) 1 處，打擊 1 處，摧毀 1 處，特別是嚴(yán)厲打擊 1 些骨干份子，深挖本源，革除賴于生存的土壤。要努力培養(yǎng)提拔高素質(zhì)、高水平的愛國教職人員，積極發(fā)揮他們團結(jié)信教大眾的橋梁紐帶作用，增強信教大眾奉公遵法，愛國愛教的自覺性，適應(yīng)社會主義和諧社會的需求。

�。�3）整合資源，不斷創(chuàng)新我區(qū)民族宗教事務(wù)管理的方式方法。要進 1 步建立健全民族宗教工作調(diào)和機制和經(jīng)費保障機制，構(gòu)成黨委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族宗教部門綜合調(diào)和、各部門密切配合、全社會廣泛參與的民族宗教工作新格局。要進 1 步加強基層民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷充實民族宗教部門工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高民族宗教工作的能力和水平。要繼續(xù)做好民族宗教扶貧幫困工作，認(rèn)真研究長效扶貧機制，制定切實可行的脫貧計劃，扶貧資金要有計劃、有重點地向可扶的少數(shù)民族人群或宗教場所、團體傾斜，幫助他們解決實際困難。

�。ㄆ� 4）

　 依照**市政協(xié)的要求，為全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)和依法對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，為我市的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定提供保障。我們組成調(diào)查組于 8 月 30 日——9 月 5 日利用 1 個星期時間對我市宗教活動情況進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告以下：

　 1、全市宗教基本情況 ?

　 我市共有 4 種宗教。天主教、伊斯蘭教、基督教、佛教。共有教徒 4724 人，天主教 543 人、伊斯蘭教 647 人、基督教 3033 人（慕道友 2039 人）佛教 501 人（皈依 207 人）,信教總?cè)藬?shù)占全市總?cè)丝诘?1.24%。全市共有宗教活動場所 25 個，伊斯蘭教清真寺 1 個、基督教 18 個、佛教 1 個。其中有 21 個宗教場所散布在 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 個勞改勞教（獄）所。97%的場所活動基本正常，3%的場所因種種緣由處于保持狀態(tài)。在教徒總?cè)藬?shù)中，女教徒 3891 人，占教徒總?cè)藬?shù)的82.4%，男教徒 833 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 17.6%，年齡結(jié)構(gòu) 18—40 歲2720 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 57.6%，41—60 歲 1363 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 28.8%，60 歲以上的 641 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 13.6%.教徒文化程度：初高中 1451 人，占教徒總?cè)藬?shù)的 30.7%，文盲和小學(xué)文化的 3273人，占教徒總?cè)藬?shù)的 69.3%。宗教場所負(fù)責(zé)人 25 人，其中，男 9 人、女 16 人。高中文化 5 人，初中文化 4 人，小學(xué)文化 16 人，有 3 人參加省基督教 2 會培訓(xùn)，其中有 1 名于**年 3 月被省基督教 2 會按立為神職人員、長老。

　 2、信教大眾的發(fā)展情況 ?

　 從調(diào)查結(jié)果上看，我市信仰宗教的人數(shù)呈逐年上升趨勢，特別近幾年來基督教、佛教信教人數(shù)增加較快，并有繼續(xù)增加的趨勢。

　基督教增長的最快，由**年千人左右到**年猛增到 3000 人左右，佛教由**年幾 10 人到**年猛增到 500 人左右，并購買了房屋，建立臨時念佛點，天主教、伊斯蘭教人數(shù)較穩(wěn)定。從信教人數(shù)發(fā)展較快的緣由上看有以下幾種類型：1 是富裕型；2 是經(jīng)濟挫折型；3 是貧困型；4 是家庭不和型；5 是驅(qū)邪祛病型；6 是信仰危機型。這些人在生活中接觸社會面廣、層次多，對宗教的談?wù)撚|及較多，遭到信教人員反復(fù)宣揚勸導(dǎo)加上本身素質(zhì)和社會等多方面緣由入教，這些人有的為了免去災(zāi)害和痛苦，有的常常無所事事，空度時光，沒有精神寄托，有的是為了神靈的保佑他不招災(zāi)，不招禍，生意興盛，財源滾滾，有的是為了自已 1 生平平安安，總之這些人都是因種種緣由向神奉獻出 1顆虔誠的心，尋求神的保護而步入神的世界。

　 從這些人思想意識上看，我國正處在社會主義低級階段，廣大人民大眾整體文化水平還不高，在現(xiàn)實生活中，有相當(dāng) 1 部份人精神空虛，沒有遠大理想和正確的世界觀、人生觀，缺少為之而奮斗的人生目標(biāo)。用宗教信仰填充精神世界的空虛，思想意識逐漸走入了神學(xué)的殿堂。

　 從信教人員的身份上看，農(nóng)民、下崗無業(yè)人員、經(jīng)商者信徒較多，在受親朋好友和非法傳教人員勸說后，接受了“教悔”加入到了充滿神秘色采的宗教生活中去，使教徒隊伍迅速發(fā)展擴大。

　 從宗教活動場所上看，大部份集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。農(nóng)民的文化和本身素質(zhì)相對較低，人口的集中滿足不了文化生活的需求，為信仰宗教提供了充足的信仰源，也為宗教傳播提供了便利條件。

　 基督教發(fā)展較快給宗教管理帶來很多困難，特別近幾年來非法傳教人員亂傳教、亂辦班、亂集會的“3 亂”現(xiàn)象較嚴(yán)重，全市共有 9 個非法集會點，傳教人員利用大部份在偏僻交通不便的山區(qū)和村

　屯的有益條件把教徒常常聚在 1 起活動，建立非法活動點，多的 40多人，少的 10 幾人，公然宣揚聽神的，不聽人的，（服從上帝，不服從政府管理）服從政府不得救。宗教管理部門在沒有經(jīng)費情況下屢次取消效果不佳，而且越取消越發(fā)展壯大，公然到合法宗教場所拉攏爭搶信徒，致使 2 個教會產(chǎn)生糾紛，使合法教會活動沒法進行。主要緣由是省宗教事務(wù)管理條例里沒有強迫措施，只是經(jīng)濟處罰，罰款沒有，只能說服教育，又不夠成背法行動，使宗教、公安部門束手無策， ?

　 2001——**2 年 2 年時間里，打著基督教旗號的“蒙頭教”在我市 1 時猖狂起來，1 時城鄉(xiāng)弄得不得安寧，他們走村串戶進行傳教，散布世界未日行將來臨，只有信主才能躲過災(zāi)害，1 些不明真相的人紛紜信上“蒙頭教”，他們到處宣揚有地不用種，有病不用看，不用打針吃藥靠禱告，上帝告誡欠錢不用還，嚴(yán)重干攏社會和宗教界的穩(wěn)定，此事引發(fā)了市委、市政府的高度重視，成立由公安、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗局參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)組織，經(jīng)過 2 年治理把“蒙頭教”猖狂勢頭打下去，共抓獲“蒙頭教”傳教人員 61 人，依照省宗教管理條例和治安處罰條例分別給予經(jīng)濟處罰和依法行政拘留，當(dāng)場進行法律法規(guī)教育的 145 人，抓獲“東方閃電教”12 人，勞動教養(yǎng) 7 人。

　 天主教、佛教、伊斯蘭教活動基本正常，教會負(fù)責(zé)人因近幾年來做了大量的思想教育工作，基本走上了規(guī)范化的軌道，基本上在宗教活動上沒有出現(xiàn)太大問題，但因種種緣由都沒有神職人員主持教務(wù)活動，大型活動得請外地神職人員，市宗教局、統(tǒng)戰(zhàn)部在大型活動時都親臨現(xiàn)場指點，避免出現(xiàn)問題。

　3、宗教工作的現(xiàn)狀及存在的問題 ?

　 （1）目前宗教管理部門人員少，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，工作面過大，缺少交通工具，工作處于保持狀態(tài)， 致使依法管理力度不

　夠，宗教問題出現(xiàn)難以控制發(fā)展勢頭。

　 （2）雖然依照上級要求建了宗教工作領(lǐng)導(dǎo)組織和市鄉(xiāng)村 3級宗教管理責(zé)任制和 3 級管理網(wǎng)絡(luò)，下發(fā)了文件，但實際工作中基層領(lǐng)導(dǎo)對宗教工作重視不夠，對宗教政策、法規(guī)學(xué)習(xí)理解不透徹，認(rèn)識模糊，對宗教活動合法、非法界限分不清，疏于對宗教的管理，認(rèn)為其狀態(tài)如何不礙大局，處于任其自然狀態(tài)。

　 （3）宗教事務(wù)管理條例頒布近 8 年，有些條款在履行中已不適用，乃至給宗教工作管理帶來 1 定的副面影響，應(yīng)盡快做出修改，特別是第 8 章應(yīng)做詳細(xì)的修改，為依法管理宗教事務(wù)提供法律保障。

　4、加強宗教工作的幾點建議 ?

　 （1）當(dāng)前宗教工作面臨的問題，解決的根本途徑在于各級主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教等有關(guān)部門緊密配合，積極其主管機關(guān)創(chuàng)造必要的工作條件，發(fā)揮他們的作用，只有這樣才能保證宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。

　 （2）采取有效措施，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)，進 1 步學(xué)習(xí)提高掌握宗教方面的政策、法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)知識，避免出現(xiàn)宗教問題如何不了大局、任其自然的狀態(tài)。

　 （3）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，大部份宗教工作在農(nóng)村，對宗教工作任務(wù)重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備宗教工作專職助理，使農(nóng)村宗教工作層層有人抓，處處有人管，構(gòu)成協(xié)力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作管理力度。

　（篇 5）

　為了進 1 步依法管理宗教事務(wù)，做好我區(qū)宗教工作，根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委組織調(diào)研組在區(qū)人大副主任吳維權(quán)的帶領(lǐng)下于 4 月中旬對我區(qū)依法管理宗教事務(wù)工作情況進行了專題調(diào)研,全面了解我區(qū)宗教活動展開情況。調(diào)研組 1 行深入寺院、

　教堂對依法管理宗教事務(wù)、認(rèn)真貫徹落實全國宗教工作會議精神的情況進行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

　1、我區(qū)宗教基本情況 ?

　目前，我區(qū)境內(nèi)有基督教、佛教、天主教 3 大教派，依法登記的宗教活動場所 62 處。其中，佛教 4 處、基督教 58 處，天主教地下權(quán)勢多以家庭活動集會點為主。全區(qū)有宗教教職人員 132 人，其中基督教教職人員 128 人，佛教教職人員 4 人。信教大眾 1 萬 5 千余人，主要散布在虎圩、孝崗、崗上積、圩上橋、鄧家、占圩、馬圩、黎圩等地。

　2、我區(qū)依法管理宗教事務(wù)的主要做法 ?

�。�1）依法增進宗教事務(wù)管理的規(guī)范化 ?

　1 是依法進行管理。認(rèn)真做好宗教教職人員認(rèn)定備案工作，并初步建立了宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為進 1 步加強和規(guī)范對宗教教職人員的管理打下了堅實的基礎(chǔ)。2 是定期展開宗教政策法規(guī)宣揚月活動。每一年 6 月份都展開宗教政策法規(guī)宣揚月活動，不斷提高干部和信教大眾的法治意識；嚴(yán)格履行宗教場所建設(shè)、大型宗教活動報批制度，確保管理宗教事務(wù)的法制化。3是依照屬地管理原則，嚴(yán)把宗教活動審批程序關(guān)。做到了大型宗教活動有報告、有審批，并有專人實地監(jiān)督，確保了宗教活動的安全有序展開。4 是建立了宗教活動場所民主管理、人員管理、宗教活動管理、財產(chǎn)管理、消防安全、衛(wèi)生防疫等 6 項制度，切實規(guī)范了宗教活動場所的管理。5 是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，連續(xù) 5 年都安排 1 個主題展開“和諧宗教團體、和諧宗教場所”創(chuàng)建活動；展開以“慈祥人間”為主題的”宗教慈善周”活動，鼓勵和提倡宗教界積極參與賑災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟困、助學(xué)助殘、修路架橋等公益慈善事業(yè)。據(jù)

　不完全統(tǒng)計，全區(qū)宗教界累計捐款捐物達 20 余萬元。

　（2）扎實推動宗教重點難點工作的進展 ?

　針對佛道教亂建寺觀和基督教亂設(shè)活動點的現(xiàn)象，聯(lián)合有關(guān)部門大力展開專項整治活動，撤除、關(guān)閉非法宗教場所各 1 處；通過“登記 1 批、合并 1 批、過渡 1 批、取消 1 批”的措施，有效地遏制了集會點私設(shè)的蔓延勢頭；采取區(qū)分對待、積極爭取、重點突破的辦法，做好天主教地下權(quán)勢教育轉(zhuǎn)化工作；依照“關(guān)口前移、內(nèi)緊外松、重點掌握、妥善處理”的工作舉措，切實把抵抗?jié)B透的各項工作落到實處。

�。�3）妥善化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛 ?

　為確保我區(qū)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村 3 級宗教工作網(wǎng)絡(luò)，全面落實了宗教領(lǐng)域安全工作責(zé)任。通過展開宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素排查化解，加強重點部位、重要人員的管控，發(fā)揮部門聯(lián)動作用等，積極爭取宗教界上層人士的支持與配合，主動預(yù)防化解了多起利用宗教進行滲透的非法活動，確保了全區(qū)宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

　3、當(dāng)前依法管理宗教工作所面臨的主要困難和問題 ?

�。�1）民族宗教執(zhí)法主體建設(shè)與所承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)還不適應(yīng)。我區(qū)保護宗教領(lǐng)域團結(jié)穩(wěn)定的任務(wù)重大，但目前宗教執(zhí)法主體建設(shè)還相對薄弱，編制少、人員少，這就帶來兩個不適應(yīng)。1 是與宗教工作的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)。宗教問題具有很強的敏感性、特殊性、復(fù)雜性，在撲朔迷離的國際國內(nèi)情勢下，日趨遭到關(guān)注，日趨顯現(xiàn)復(fù)雜性,工作急需加強，首先是隊伍建設(shè)的加強。2 是與應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)膱?zhí)法職能不相適應(yīng)。觸及宗教事務(wù)的條例較多，宗教局擔(dān)當(dāng)側(cè)重要執(zhí)法職能，而沒有專職人員，客觀上缺少獨立的行政執(zhí)法職能，工作中容易構(gòu)成管理缺位，難以監(jiān)督各項法規(guī)在實踐中的深入貫徹實行。

�。�2）法治思惟有盲區(qū)，有法不依的問題比較突出。當(dāng)前，地方、部門干部不依法行政和宗教界不依法活動的情況并存。1 方面，1 部份宗教界人士和信教大眾法治意識淡薄，不能正確處理國法與教法的關(guān)系，只講教法，不講國法，只強調(diào)信徒身份，不在意公民身份，有的乃至利用宗教的特殊身份聚眾鬧事，把背法背規(guī)行動當(dāng)作信仰堅定的表現(xiàn)。另外一方面，有些地方、部門干部本身法律意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、背法不究的現(xiàn)象常常產(chǎn)生。

�。�3）法治網(wǎng)絡(luò)欠完善，執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在。“上熱下冷”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多地方鄉(xiāng)、村兩級責(zé)任制沒有建立起來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)看似有人負(fù)責(zé)宗教工作，但形同虛設(shè)，沒有主動展開宗教工作，“不愿管、不會管、不敢管”的問題仍然存在。

�。�4）法治協(xié)力難構(gòu)成，背法不究的問題時有產(chǎn)生。在實際工作中，基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出，1 些相干部門因宗教工作比較復(fù)雜、敏感而盡可能躲避、推委，導(dǎo)致 1 些本該由其它部門處理的事推到宗教部門身上，1 些本可以通過幾個部門配合抓好的事而久長得不到妥善解決，致使宗教執(zhí)法工作難以順利展開。

　4、進 1 步做好依法管理宗教工作的幾點建議 ?

　（1）統(tǒng) 1 思想，進 1 步強化做好宗教工作的緊急感、責(zé)任感。目前，我區(qū)已跨入“1035”發(fā)展的新征程，正面臨大有可為、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，依法管理宗教事務(wù)、做好宗教工作，是增進我區(qū)經(jīng)濟安穩(wěn)健康發(fā)展的必要條件。各級政府、職能部門及調(diào)和單位 1 定要站在講政治、講大局的高度，深入認(rèn)識宗教工作的重要性、特殊性、長時間性、敏感性和復(fù)雜性，進 1 步將宗教事務(wù)列入黨委、政府的議事日程，定期研究，抓好各方的調(diào)和配合。要在全部黨員干部、宗教工作人員、信教大眾中多情勢、多渠道展開黨的民族宗教政策、《宗

　教事務(wù)條例》等法律法規(guī)、基本宗教知識的學(xué)習(xí)、宣揚、教育、培訓(xùn)，為依法科學(xué)管理宗教事務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

　（2）強化法規(guī)宣揚教育，構(gòu)成法律至上的自覺意識。要把宗教工作法治水平提升到新高度，1 是抓好宗教政策法規(guī)宣揚。在宗教界深入展開法治宣揚教育活動，不斷增強宗教界人士和信教大眾的國家意識、法律意識和公民意識，增強他們依法依規(guī)展開宗教活動的自覺性和主動性，使他們認(rèn)識到，自覺遵照國家的法律法規(guī)是對他們合法權(quán)益的最大保護。2 是加強對宗教干部隊伍的法治培訓(xùn)，使他們增強法治觀念，依法實行職責(zé)，帶頭遵照好、履行好相干法律法規(guī)，切實提升應(yīng)用法治思惟和法治方式處理宗教事務(wù)的能力和水平。要建立宗教工作權(quán)利清單制度，推動宗教工作職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。3 是宣揚、文化、教育等部門要加強無神論教育，努力構(gòu)成全社會學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好輿論氛圍，弱化宗教的負(fù)面影響。

�。�3）加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立良好的齊抓共管機制。1 是保證基層宗教執(zhí)法機構(gòu)和基本人員。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立宗教事務(wù)辦公室，亦可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室增掛宗教事務(wù)辦公室牌子，明確專（兼）職工作人員，在村（社區(qū)）委會落實宗教工作協(xié)管員，村小組落實宗教工作信息員，確保宗教工作執(zhí)法主體到位，實行依法管理職能。2 是依照屬地管理、“3 級網(wǎng)格、兩級責(zé)任制”原則，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村3 級宗教執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責(zé)任制，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度，切實解決基層宗教工作不會管、不愿管、不敢管的問題。3 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要建立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，明確鄉(xiāng)、村兩級的職責(zé)，建立健全宗教重大事項和重大問題督辦、檢查、反饋、問責(zé)機制。4 是強化基層宗教工作目

　標(biāo)管理考核，把宗教工作列入社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評。

�。�4）采取綜合協(xié)作施策，引導(dǎo)宗教健康有序發(fā)展。宗教事務(wù)觸及政治、經(jīng)濟、文化、社會、民族等各個方面，是社會治理的 1 個內(nèi)容，要將其納入國家綜合治理體系。因此，對宗教事務(wù)的依法管理要應(yīng)用多方面的措施和手段綜合施策。要區(qū)、鄉(xiāng)、村多方探索，充分發(fā)揮宗教界在經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用。1 要以團結(jié)和諧為主題，認(rèn)真落實黨的宗教政策。積極幫助宗教團體和宗教人士解決實際困難。如合法宗教場所的道路、交通、水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的困難，繼續(xù)推動落實好宗教教職人員低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障問題，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，同享改革發(fā)展成果，切實感遭到黨和政府的溫暖，同心愛國愛教，真心融入社會，齊心共致和諧。2 要積極推動我區(qū)宗教界參與社會公益慈善事業(yè)。要鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所積極參與社會救助、社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)，在扶貧、濟困、救災(zāi)、助殘、養(yǎng)老等方面發(fā)揮有益作用。當(dāng)前，國家積極培養(yǎng)社會公益慈善組織，鼓勵社會各界積極參與公益慈善事業(yè)。要指點宗教界捉住這 1 歷史性機遇，因教制宜，通過舉行“宗教慈善周”“慈善日”等多種公益服務(wù)活動，主動服務(wù)社會，彰顯宗教慈善特點，構(gòu)成建設(shè)文明和諧東鄉(xiāng)的協(xié)力。3 要進 1 步增進宗教文化與旅游的有機融會。處理好宗教建筑、文化資源的研究、開發(fā)、利用、保護的關(guān)系，做強做大范圍，構(gòu)成自己的特點和品牌。

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