省十二屆人大常委會

　省 十 二 屆 人 大 常 委 會 第三十六次會議文件（30）

　省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國禁毒法》和《廣東省禁毒條例》 實施情況的報告

　——2017 年 9 月 26 日在廣東省第十二屆人民代表大會 常務(wù)委員會第三十六次會議上 廣東省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員

　盧炳輝

　主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

　 受省人大常委會執(zhí)法檢查組組長羅娟同志委托，現(xiàn)將我省檢查《中華人民共和國禁毒法》和《廣東省禁毒條例》實施情況報告如下：

　 禁毒工作是關(guān)系國家和民族興亡、關(guān)系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系億萬家庭幸福安康的大事。開展《中華人民共和國禁毒法》和《廣東省禁毒條例》（以下簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查是省人大常委會今年一項重要監(jiān)督工作。省人大常委會成立執(zhí)法檢查組，由副主任羅娟任組長，部分常委會組成人員和省人大代表參加。6 月 21 日，省人大常委會召開執(zhí)法檢查匯報會，聽取省政府及省直有關(guān)部門貫徹“一法一條例”的情況匯

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　報，李玉妹主任在會上就執(zhí)法檢查工作提出了明確要求。7 月至 8月，執(zhí)法檢查組先后赴惠州、汕尾，廣州、清遠，中山、江門等市開展檢查。8 月 30 日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議，研究討論執(zhí)法檢查報告稿。此次執(zhí)法檢查共召開了 8 場執(zhí)法檢查匯報會，深入實地察看了強制隔離戒毒所、病殘吸毒人員收治場所、禁毒檢查站、港口碼頭、物流寄遞企業(yè)、社區(qū)戒毒康復中心、禁毒宣傳教育基地以及禁毒重點地區(qū)的工作情況，查閱了相關(guān)部門的檔案資料，并走訪了個別吸毒人員家庭。同時，委托深圳、汕頭等 6 個地級以上市人大常委會對本市行政區(qū)域內(nèi)“一法一條例”實施情況進行檢查。經(jīng) 9 月 12 日常委會主任會議討論決定，提請本次常委會會議審議。

　 一、我省貫徹實施“一法一條例”的基本情況

　 “一法一條例”頒布實施以來，我省各級政府、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央和省委有關(guān)決策部署，以落實禁毒工作責任為核心，以創(chuàng)新完善禁毒工作機制為動力，全面實施各項工作措施，努力破解禁毒工作難題，有力遏制了毒品發(fā)展蔓延，有效減輕了毒品社會危害，推動禁毒工作取得了明顯成效。

　 （一）強化黨委政府責任，完善禁毒工作運行機制。

　一是認真履行禁毒職責。省政府高度重視禁毒工作，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次聽取全省禁毒工作專題匯報、研究禁毒工作。各地政府對本地區(qū)禁毒工作負總責，把禁毒工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入深化改革、社會治理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，全省共

　有 7 個地市及戶籍吸毒人員超千人的 104 個縣級禁毒委主任均直接由黨委或政府一把手兼任，各重點鎮(zhèn)街禁毒機構(gòu)也相應(yīng)作了調(diào)整加強。

　二是建立健全法規(guī)制度。省人大常委會頒布實施禁毒條例，省政府、省禁毒委先后出臺進一步加強禁毒工作的意見、禁毒工作責任制、禁毒重點整治工作辦法等系列政策文件，制約禁毒工作的體制性、機制性、保障性難題不斷破解。

　三是加大禁毒投入。各級政府增加禁毒隊伍力量，加強戒毒場所、查緝站點和教育基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政投入禁毒經(jīng)費逐年增加，市、縣兩級財政經(jīng)費投入創(chuàng)歷史新高。

　四是落實考核問責制度。各地把禁毒工作納入平安廣東建設(shè)、法治建設(shè)、文明建設(shè)、綜合治理考評等重要內(nèi)容，落實獎懲和責任追究。

�。ǘ�）開展禁毒嚴打整治，著力堵住毒品違法犯罪源頭。

　一是提高禁毒執(zhí)法能力。各級禁毒執(zhí)法部門持續(xù)開展“雷霆掃毒”、“堵源截流”、毒品集散地整治等專項整治行動，始終保持對毒品犯罪的高壓態(tài)勢。“雷霆掃毒”行動三年來，共偵破毒品案件 7.4萬宗，刑拘犯罪嫌疑人 8.7 萬名，繳獲各類毒品 70.1 噸，打掉制販毒團伙 3958 個，查處吸毒人員 37 萬人次，緝毒執(zhí)法連續(xù)三年綜合排名全國第一。全省檢察機關(guān)共辦理毒品案件 6.4 萬件、批準逮捕 7.8 萬人，全省法院一審審結(jié)毒品犯罪案件 6.1 萬件。

　二是推進禁毒重點整治工作。茂名、江門、云浮等地市推動重點縣對毒品問題嚴重的鎮(zhèn)、村進行掛牌整治，汕尾陸豐、廣州白云、揭陽惠來持續(xù)深入推進禁毒重點整治，制販毒犯罪規(guī)模持續(xù)縮減、

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　制販毒形勢逐步可控。

　三是加強重點行業(yè)場所監(jiān)管。各地積極推進物流寄遞實名制工作，廣州、深圳等市強化物流寄遞行業(yè)人防、物防、技防建設(shè)，佛山市政府出臺了我省首部寄遞物流安全管理地方政府規(guī)章。各級職能部門開展重點部位涉毒隱患排查，加大對娛樂場所、旅業(yè)、網(wǎng)吧及其他公共服務(wù)場所涉毒問題的整治力度，加強易制毒化學品、麻醉藥品和精神藥品管控，依法開展藥物濫用監(jiān)測工作，從源頭上堵住流向制毒渠道和消費市場。

　（三）加強禁吸戒毒工作，努力提升禁毒管控效能。

　一是推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復“8·31”工程。2016 年是國家部署社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作 5 年規(guī)劃的開局之年，各級政府把這項工作擺上更加重要位置，認真落實戒毒治療、康復指導、就業(yè)扶持、社會救助措施，不斷推進“8·31”工程。今年，省政府把社區(qū)戒毒康復工作納入省十件民生實事，省財政投入 2700 萬元扶持 90 個經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)，每縣區(qū)建設(shè)一個示范社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作站。多數(shù)地市已建立本地的禁毒志愿者隊伍，全省禁毒志愿者超過 80萬人。截至 2016 年底，全省登記應(yīng)執(zhí)行社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員 3萬名，已執(zhí)行 2.34 萬名，執(zhí)行率 78%。

　二是加快病殘吸毒人員收治場所建設(shè)。省病殘吸毒人員收治場所建設(shè)工作啟動以來，各地加快推進病殘吸毒人員收治場所建設(shè)，目前已有 15 個地市完成場所建設(shè)或者正在建設(shè)中。各地各部門不斷加強場所管理，努力做到依法收押收治，應(yīng)收盡收。各級司法行政部門對感染艾滋病的戒毒人員實行集中管理，累計收治 HIV 感染人員 6483 人。

　三是

　加強藥物維持治療工作。截至 2016 年，全省共設(shè)立 64 個美沙酮戒毒維持治療門診、12 個延伸服藥點，基本覆蓋了艾滋病疫情較為嚴重和吸毒人群較為集中的地區(qū)，累計參加戒毒藥物維持治療約 36000 人。

　四是加大收戒工作力度。各地因地制宜組織開展吸毒人員“大排查、大收戒、大管控”專項行動，推行“重嫌必檢”工作措施，重點推進吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理試點工作，切實加強對社會面吸毒人員的服務(wù)管理，最大限度預防和減少吸毒人員肇事肇禍案（事）件發(fā)生。2016 年全省共查處吸毒人員 16.15 萬名，強戒吸毒人員 6.3 萬名，全省平均強戒執(zhí)行率為 84%。

　（四）加大宣傳教育力度，不斷提高全民禁毒意識。

　一是加大宣傳力度。各級政府及其職能部門將“一法一條例”列為重要學習內(nèi)容，通過舉辦專題講座、印發(fā)宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)推送解讀等形式，廣泛宣傳、學習禁毒法律法規(guī)。各地利用“6·3”虎門銷煙紀念日、“6·26”國際禁毒日等重要時間節(jié)點，大力開展形式多樣的“全民禁毒宣傳月”活動。

　二是推進青少年毒品預防教育“6·27”工程。各級政府把預防教育作為治本之策，深入推進青少年毒品預防教育工程建設(shè)，將毒品預防教育融入課程教材、社會實踐、學校管理和校園文化。省禁毒辦聯(lián)合省教育廳在全省社會毒情形勢比較嚴峻的 11 個縣區(qū)選取 33 所學校開展毒品預防教育進校園試點工作，聘請 451 名專家學者及禁毒骨干組建廣東毒品預防教育智庫，購買超過 35 萬冊毒品預防教育讀本發(fā)放至全省每一所中小學。

　三是創(chuàng)新毒品預防教育模式。各地借助“互聯(lián)

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　網(wǎng)+禁毒”宣傳新模式，推進禁毒教育內(nèi)容和方式創(chuàng)新，拓展網(wǎng)絡(luò)陣地，省禁毒辦率先在全國啟動首個省級禁毒微信平臺，覆蓋人群超 100 萬。全省 11 個地市和 56 個縣區(qū)建成禁毒教育基地，6個地市建成禁毒網(wǎng)絡(luò)宣傳中心，16 個地市建立了毒品違法犯罪舉報獎勵制度。通過廣泛開展宣傳教育，2016 年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員比2015 年新發(fā)現(xiàn)數(shù)減少 1.5 萬人，新發(fā)現(xiàn)的 35 歲以下吸毒人員的數(shù)量呈下降態(tài)勢。

　二、我省禁毒工作面臨的形勢和貫徹實施“一法一條例”存在的主要問題 雖然我省毒情近年趨于總體平穩(wěn)并持續(xù)向好，但受國際國內(nèi)毒情相互作用的影響，我省作為國際國內(nèi)源頭性、輸出性毒品犯罪以及毒品危害大省的地位短時間內(nèi)還沒能根本扭轉(zhuǎn)。

　一是制毒活動仍然活躍。2016 年搗毀制毒場點 190 個，今年上半年又發(fā)現(xiàn)41 個，雖同比減少 40.9%，但仍占全國 21%。

　二是毒品濫用規(guī)模仍然龐大。截至今年 6 月底，全省在冊吸毒人員 66.4 萬名，戶籍吸毒人員千人以上縣區(qū) 104 個，占全省縣區(qū)數(shù)的 87%。近三年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員年均約 6 萬多人，今年上半年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員 2.54萬人。

　三是毒品集散仍然點多面廣。盡管境外破案源頭指向我省的案件同比連年大幅下降，但數(shù)量仍為全國最多。

　四是境外毒源仍然多頭入境。2016 年廣東關(guān)區(qū)查獲毒品入境案件數(shù)占全國海關(guān)的 57%，今年上半年查獲數(shù)占比為 34%，全球幾大毒源地均有涉及。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，毒品犯罪手

　法的多樣性、復雜性、專業(yè)性更加突出。面對嚴峻、復雜的禁毒工作形勢，我省在禁毒工作中存在一些突出問題和困難，主要表現(xiàn)為：

　（一）一些地方和部門對貫徹“一法一條例”重要性認識不足，禁毒工作責任有待落實。部分市縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門負責人未能充分理解和認識實施“一法一條例”的重要意義，對毒品問題嚴重性、危害性認識不足，對禁毒工作重視不夠。個別縣區(qū)沒有將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，粵東西北地區(qū)的禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復、緝毒辦案、舉報獎勵等經(jīng)費普遍不足。一些地方禁毒委員會“組織、協(xié)調(diào)、指導”禁毒工作的作用未能得到充分發(fā)揮，目前仍有 5 個地市、74 個縣區(qū)禁毒辦沒有專職干部，禁毒辦“無機構(gòu)、無編制、無人員”的問題仍未解決。不少地方仍片面認為禁毒工作就是公安機關(guān)一家的事情，對自身應(yīng)承擔的責任和發(fā)揮的作用認識不到位�；鶎咏�毒警力普遍不足，全省強制隔離戒毒所警察編制配備比例低于全國平均水平。

　（二）社會管理力度有待增強，禁毒執(zhí)法協(xié)作機制亟待完善。一是對重點人群的管理存在漏洞。近年來新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員大多數(shù)為 35 歲以下青少年，流動、閑散人員占有很大比例。

　二是對重點行業(yè)場所管理存在漏洞。近年來各職能部門加大對涉毒場所的綜合治理力度，娛樂場所涉毒問題基本得到控制，但吸食毒品場所開始向出租屋、工業(yè)園、流動交通工具等轉(zhuǎn)移。物流寄遞實名登記、開箱驗視、X 光機安檢三個 100%措施在一些基層網(wǎng)點落

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　實不到位。基層郵政管理部門執(zhí)法力量普遍薄弱，如中山市有 600多家郵政快遞網(wǎng)點，負責全市監(jiān)管業(yè)務(wù)的科室僅有 3 人。

　三是對網(wǎng)絡(luò)的管理存在漏洞。當前，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播制毒技術(shù)、銷售毒品和制毒物品、聚眾吸毒等違法活動發(fā)展迅速，并與網(wǎng)下涉毒違法犯罪相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)和查控難度大大增加。

　四是禁毒執(zhí)法協(xié)作體制不健全。部分地方協(xié)調(diào)和指導禁毒工作的力度不夠，難以充分發(fā)揮各部門的職能作用，未能形成有效的禁毒執(zhí)法協(xié)作機制。例如，有的地方公安、司法戒毒分段執(zhí)行機制沒有完全落實，診斷評估機制不暢順，所外就醫(yī)標準和程序未能統(tǒng)一，兩家還尚未建成統(tǒng)一的吸毒人員動態(tài)管控信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

�。ㄈ�）社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作有待推進，禁毒社會化工作尚需加強。

　一是主體責任不落實。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有很好履行“一法一條例”規(guī)定的主體責任，相關(guān)部門沒有認真履行戒毒康復職責，社會力量組織動員不夠深入，社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作尚未形成整體合力，2016 年我省執(zhí)行率低于全國平均水平。

　二是工作措施不夠有力。全省 1265 個吸毒人員超 100 人的鎮(zhèn)街中仍有30%未落實社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作人員，經(jīng)費保障投入不足，工作制度不夠健全。

　三是特殊人群收治、處理問題亟待解決。患有傳染病或者其他疾病的吸毒人員“場所收不進，社會管不了”的問題依然存在。戒毒藥物維持治療工作尚未與社區(qū)戒毒社區(qū)康復和強制隔離戒毒工作有效銜接。

　四是戒毒康復失業(yè)人員就業(yè)存在困難。部分用人單位存在歧視現(xiàn)象，在招聘時以各種理由拒絕招收

　戒毒康復人員；部分康復失業(yè)人員對就業(yè)缺乏正確認識，就業(yè)技能不足，造成就業(yè)難和就業(yè)不穩(wěn)定。

　五是社會參與不足。全省禁毒專職社工與戒毒康復人員比例遠未達到國家 1:30 的要求，幫教工作嚴重滯后。禁毒協(xié)會、基金會、社工組織、民間戒毒機構(gòu)等禁毒社會組織發(fā)展缺乏引導、規(guī)范，作用沒有得到充分發(fā)揮。

�。ㄋ模┙�毒宣傳教育力度不夠，禁毒基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步加快。

　一是宣傳預防教育效果不理想。不少地方預防宣教工作仍以集中式、突擊式為主，教育形式比較陳舊、刻板，鮮活性、創(chuàng)新性不夠強。對新型毒品的危害性，對毒品給社會、家庭、個人帶來的影響和嚴重危害，如何了解、識別和遠離毒品以及防范和抵御毒品侵害等知識宣傳不夠深入、具體，缺乏入腦入心、銘記終身的效果。對職業(yè)中等專業(yè)學校、職業(yè)高級中學、技工學校等在校生的禁毒宣傳還不夠，對外來務(wù)工青年、失學失業(yè)青年等預防教育還缺乏針對性和有效性。一些地方尚未建立群眾舉報毒品違法犯罪獎勵制度，社會發(fā)動力度群眾參與度不高。

　二是禁毒基礎(chǔ)建設(shè)仍然薄弱。根據(jù)司法行政戒毒所統(tǒng)計，目前我省大部分戒毒場所已經(jīng)滿員收治，特別是省直司法行政戒毒場所持續(xù)爆滿（在所 2.1 萬人，床位僅 1.6 萬張，超容 31.5%），病殘收治床位也遠不能適應(yīng)目前病殘吸毒人員的需求，公安機關(guān)強制隔離戒毒所強戒人員伙食標準仍按 2003 年標準（每人每天 10 元）執(zhí)行。部分地市病殘吸毒人員收治場所和市級禁毒教育基地尚未開工建設(shè)，我省至今沒有建成獨立毒品實驗室和毒品情報信息技術(shù)中心，打

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　擊制毒犯罪仍缺乏科學技術(shù)支撐。基層戒毒康復工作站點覆蓋面小，美沙酮替代維持治療全省僅設(shè)立 64 個門診點，遠不能滿足眾多吸毒人員的需要。

　三、關(guān)于進一步貫徹實施“一法一條例”、加強我省禁毒工作的建議 針對我省禁毒工作中存在的主要問題和困難，為進一步推動“一法一條例”的貫徹實施，提出意見和建議如下：

　 （一）進一步深化認識，切實履行法定職責和義務(wù)。加強禁毒工作，治理毒品問題，對于貫徹落實習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾健康幸福，具有十分重要的意義。各級政府及其有關(guān)部門要進一步增強毒品危害的危機意識和禁毒工作的責任意識，切實履行好“一法一條例”的職責和義務(wù)。省政府要督促各地各部門將禁毒工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算，提高禁毒經(jīng)費保障水平。各級禁毒委和禁毒辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導作用，禁毒委各成員單位要各司其職、各負其責，充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，定期向禁毒委報告本部門禁毒工作履職情況。要認真貫徹國家關(guān)于加強禁毒隊伍建設(shè)的意見，盡快推動解決 74 個縣區(qū)禁毒辦沒有專職干部，禁毒辦“無機構(gòu)、無編制、無人員”的問題，盡快實現(xiàn)戶籍吸毒人員百人以上的 1265 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作有部門管、有專人做，切實解決禁毒辦“空心化”運作問

　題。要建立禁毒工作考評和責任追究制度，將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，納入各地精神文明建設(shè)評比和社會綜治考核。各級人大常委會要適時開展禁毒執(zhí)法檢查，建立健全人大代表禁毒建議跟蹤評估反饋機制。

�。ǘ�）進一步打擊涉毒犯罪，堅決遏制毒品犯罪蔓延。

　一是嚴厲打擊制販毒活動。進一步擴大和鞏固“雷霆掃毒”專項行動成果，持續(xù)推進解決制毒、境外人員在粵販毒、毒品在粵中轉(zhuǎn)集散、網(wǎng)絡(luò)涉毒等突出問題。各級法院、檢察院和公安機關(guān)要協(xié)同配合，提高辦案效率和質(zhì)量，堅持對毒品犯罪活動“零容忍”，依法嚴懲各類毒品犯罪。

　二是加強查緝堵截。要建立健全跨省區(qū)堵源截流聯(lián)查聯(lián)控機制和禁毒合作機制，加強運輸監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)運和信息通報。公安、海關(guān)、海警、交通運輸、郵政等部門和單位要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，在重點機場、港口、車站、碼頭和場點配備先進查毒設(shè)備，全面堵截毒品。要嚴格落實物流寄遞的實名登記和收寄驗視制度，建立毒品查控獎勵和責任倒查制度，嚴防利用物流寄遞渠道進行販毒活動。三 是深入推進重點地區(qū)整治。對被列為重點整治的地區(qū)，要強化工作措施，加大工作力度，盡快實現(xiàn)摘帽目標。省、市禁毒委成員單位要建立對禁毒重點整治地區(qū)督導幫扶制度和履職考評制度，對毒品問題嚴重地區(qū)要落實問責。四是加大重點防控力度。進一步完善吸毒人員風險評估和分級分類管控措施，加強對精神藥品、麻醉藥品和易制毒化學品的日常有效監(jiān)管，加大對娛樂場所禁毒管理的力度，消除涉毒隱患。

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�。ㄈ�）進一步加大宣傳教育力度，完善毒品預防教育工作體系。

　一是開展常態(tài)化宣傳活動。堅持集中宣傳教育與常態(tài)化宣傳教育相結(jié)合，既要在國際禁毒日前后開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳教育活動，也要謀劃好日常禁毒宣傳教育工作。要深入開展禁毒宣傳進社區(qū)、進學校、進單位、進家庭、進場所、進農(nóng)村“六進”活動，最大限度宣傳發(fā)動社會各界力量參與禁毒宣傳和毒品預防教育工作，最大限度營造濃厚的禁毒聲勢和輿論氛圍。二是提高宣傳針對性。要加強對不同階段學生心理特點和毒品認知能力的研究，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教學手段，不斷增強禁毒教育的吸引力、感染力。對在校學生、娛樂場所從業(yè)人員、待業(yè)人員等涉毒高危人群和外來務(wù)工人員集中地區(qū)、大型企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，采用形式多樣、通俗易懂的方式，有針對性地開展禁毒宣傳教育工作。

　三是加強教育陣地建設(shè)。要加強禁毒宣傳教育的公益性建設(shè)，建立禁毒宣傳教育陣地，強化大眾傳媒特別是新興媒體開展禁毒宣傳教育的社會責任，定期發(fā)布禁毒公益廣告。要重點開展毒品預防教育進校園特別是職業(yè)和技工院校工作，建立青少年涉毒和濫用藥物問題的監(jiān)測處理制度。

�。ㄋ模┻M一步加強對吸毒人員的戒治挽救工作，幫扶吸毒人員回歸社會。

　一是深入推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作。各級政府要按照“一法一條例”規(guī)定，以國家“8·31”工程為載體，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作主體責任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體負責，民政、財政、衛(wèi)計、藥監(jiān)、公安、司法等部門齊抓

　共管的社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作格局，不斷完善吸毒人員網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系建設(shè)。要不斷探索，積累經(jīng)驗，力爭實現(xiàn)三年內(nèi)吸毒人員超百人的鎮(zhèn)街全覆蓋，社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作“有人管、管得住、管得好”，執(zhí)行率不低于 90%。二 是加強吸毒人員的動態(tài)管控。各地要部署開展常態(tài)化的清查工作，做到對社會面吸毒人員底數(shù)清、情況明。對排查發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，要充分利用信息化手段，及時納入吸毒人員動態(tài)管控體系，實現(xiàn)精準管理。深入研究動態(tài)環(huán)境下戒毒康復人員異地管理服務(wù)工作，進一步明確工作責任，完善執(zhí)行規(guī)范，防止失控脫管。積極推進自愿戒毒服務(wù)工作，加強強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復與戒毒藥物維持治療的銜接，最大限度地防止吸毒人員流散社會，努力讓更多的吸毒人員戒斷毒癮、回歸社會。

　三是發(fā)動社會力量參與。鼓勵社會力量興辦戒毒康復場所，推廣政府購買、公益崗位、社工介入戒毒康復的新模式；積極培育禁毒社會組織，大力發(fā)展禁毒社工隊伍。深入推進示范創(chuàng)建活動，注重樹立典型，進一步提升社區(qū)戒毒社區(qū)康復的層次和水平。

　四是加強協(xié)作配合。公安、司法要健全聯(lián)席會議機制，建立健全分段收治、診斷評估機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，建立統(tǒng)一的吸毒人員動態(tài)管控信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強戒毒人員出所銜接，防止出所戒毒人員脫管失控。

　五是推進戒毒人員安置就業(yè)。要認真貫徹國家有關(guān)規(guī)定，依靠基層組織、企業(yè)單位和社會力量，采取多種方式，出臺優(yōu)惠政策，千方百計做好戒毒康復人員就業(yè)安置工作，積極幫助他們?nèi)谌肷鐣�，切實鞏固戒毒成果�?/p>

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�。ㄎ澹┻M一步加強禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升禁毒工作保障水平。

　一是加強強制隔離戒毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省政府要研究解決全省強制隔離戒毒場所設(shè)施陳舊老化、改造擴容和建設(shè)滯后的問題，充分利用公安、司法戒毒場所資源，進一步提高吸毒人員收戒管理服務(wù)水平。要盡快適當調(diào)整公安機關(guān)強制隔離戒毒所戒毒人員伙食醫(yī)療費標準，制定完善病殘吸毒人員收治工作規(guī)定，督促部分地市加快推進病殘吸毒人員收治場所建設(shè)，切實解決病殘人員收治難題。

　二是加大保障力度。省禁毒辦要組織制訂禁毒科研規(guī)劃，建設(shè)省級禁毒智庫，加快推進省級毒品實驗室和毒品情報信息技術(shù)中心建設(shè)，完善禁毒信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)禁毒信息的綜合利用。完善社會保障措施，將戒毒人員納入社會保險范疇，落實社會救助工作，幫助戒毒人員正�；貧w家庭、融入社會。

　三是加強禁毒工作研究。要結(jié)合工作實際，建立完善毒情預警防范機制，及時跟蹤毒情動態(tài)、研判毒情走勢、評估毒情影響。要加強吸毒檢測、戒毒治療、毒品檢驗等方面的科技研發(fā)應(yīng)用，不斷提升禁毒科技含量。充分利用大數(shù)據(jù)資源，提升主動發(fā)現(xiàn)、精確打擊能力。要加強對涉毒犯罪案件適用法律問題的研究，建立毒品犯罪偵訴規(guī)則和證據(jù)審查判斷標準，更好地發(fā)揮預防和懲治犯罪作用。

　以上報告，請予審議。

　 附件：1.常見毒品的種類和危害；

　 2.有關(guān)案例說明；

　 3.有關(guān)數(shù)據(jù)圖示。

　附件 1

　常見毒品的種類和危害

　傳統(tǒng)毒品

　 1.海洛因:化學名為二乙酰嗎啡（俗稱“白粉”），一般為白色或灰色塊狀、粉末狀物質(zhì)，也有棕色較潮濕粉末狀物質(zhì)，還有一些因摻入其他物質(zhì)后呈淺黃色、灰色等。大多數(shù)海洛因毒品均有醋酸氣味，吸食海洛因極易成癮，且難戒斷，長期吸食者，瞳孔縮小，說話含糊不清，畏光，身上發(fā)癢，身體迅速消瘦，容易引起病毒性肝炎、肺氣腫和肺氣栓塞，用量過度會引起昏迷，呼吸抑制而死亡。

　2.可卡因:它是一種最強的天然產(chǎn)中樞神經(jīng)系統(tǒng)興奮劑，是從古柯屬植物古柯灌木的葉中提取出來的一種生物堿。此類毒品主要有古柯葉、古柯膏、可卡因等品種。可卡因是具有高度精神依賴性的藥物，可造成吸服者精神變異，焦慮、抑郁或偏執(zhí)狂，身體危害表現(xiàn)為眼睛反應(yīng)特別遲鈍，耳聾、口腔、鼻腔潰瘍，喪失食欲并導致營養(yǎng)不良，大劑量使用會造成嚴重合并癥甚至死亡。

　 3.大麻:源于大麻科屬植物，主要含有四氫大麻酚，俗稱“迷幻煙”。吸食大麻過量可發(fā)生意識不清、焦慮、抑郁等，對人產(chǎn)生敵意沖動或有自殺意愿。長期吸食大麻可誘發(fā)精神錯亂、偏執(zhí)和妄想。濫用大麻可使大腦記憶及注意力、計算力和判斷力減退，

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　使人思維遲鈍、木訥，記憶混亂，還可引起退行性腦病。

　合成毒品

　 4.冰毒:即甲基苯丙胺，又名甲基安非他命、去氧麻黃堿，是一種無味或微苦味的透明結(jié)晶體，形似冰，故俗稱“冰毒”。濫用方式：燙吸、靜脈注射。成癮性高于海洛因的 50 倍。服用后極度亢奮、精力旺盛、饑餓感及疲勞感減輕、話多、易激惹、坐立不安。長期濫用冰毒，人的正常生理活動和平衡遭受嚴重破壞，免疫力下降，表現(xiàn)為厭食，體重明顯下降，伴有精神錯亂，思想障礙，類似妄想性精神分裂，多疑、幻聽、被害妄想，有攻擊性暴力行為，甚至自殘自殺傾向。

　 5.麻古:實際是緬甸產(chǎn)的“冰毒片”，外觀與搖頭丸相似，其主要成分是“甲基安非他命”和“咖啡因”等多種興奮劑成分，屬苯丙胺類興奮劑。吸食后很容易將自己的秘密和隱私通過交談等方式隨意告訴他人、不知不覺受人支配、出現(xiàn)狂想等癥狀，極易被人利用，后果不堪設(shè)想。因此該藥又被稱為“嘮嗑藥”、“搶劫藥”、“強奸藥”、“迷奸藥”。長期濫用會出現(xiàn)偏執(zhí)觀念、幻覺或被害妄想，恐懼癥言語含混不清或持續(xù)言語。行為上表現(xiàn)為刻板動作和自發(fā)動作。

　 6.搖頭丸:是亞甲二氧基甲基苯丙胺的片劑，屬中樞神經(jīng)興奮劑。有強烈的中樞神經(jīng)興奮作用和精神依賴性。服用后會導致活動過度、感情沖動、性欲亢進、妄想、自我約束力下降以及出現(xiàn)

　幻覺和暴力傾向等。具有很大的社會危害性。主要在迪廳、卡拉OK 廳、夜總會等公共娛樂場所以口服形式被一些年輕人濫用。

　 7.氯胺酮:俗稱 K 粉，臨床用于手術(shù)麻醉劑或麻醉誘導劑，屬于靜脈全麻藥品，具有一定精神依賴性。服用大量 K 粉通常會引起自發(fā)性腦出血或腦血管阻塞、毒性肝炎及肝衰竭、急性腎衰竭、引發(fā)血管內(nèi)凝固病變、急性或慢性妄想型精神病，甚至導致服用者死亡。

　 8.“開心水”:是由冰毒、搖頭丸、K 粉等合成毒品混合而成的，濫用者會出現(xiàn)較強的亢奮與幻覺反應(yīng)，其危害與冰毒相當。毒品犯罪分子為逃避打擊及“拓展”毒品消費市場，常常將這些毒品包裝外觀偽裝成“口服液”、“奶茶”、“咖啡”等，以掩人耳目。

　9.“紅五”:主要成分為尼美西泮（又稱硝甲西泮、甲硝安定），俗稱“開心佛”、“一粒眠“，屬于苯二氮雜卓類鎮(zhèn)靜催眠藥。如果濫用就會產(chǎn)生對這種藥物的依賴性和耐藥性，并且對人的記憶力、注意力造成障礙；若與其他藥品或者酒精并用，更加增強危險性；情形嚴重者，甚至會導致死亡。

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　附件 2

　有關(guān)案例說明

　1.“2013-17”蔡某制販毒團伙專案。2013 年 12 月 29 日，省公安廳調(diào)集 4000 警力對制販冰毒犯罪突出的陸豐市博社村進行徹底清繳，一舉摧毀特大制販毒團伙 18 個，抓捕團伙成員 182人，搗毀投毒工場 77 個，繳獲冰毒 2.93 噸。“雷霆掃毒”—汕尾行動得到了習近平、孟建柱、胡春華、郭聲琨、馬興瑞等黨中央、國務(wù)院、公安部和省領(lǐng)導的充分肯定。其中，蔡某系列團伙的“2013-17”專案被列為頭號案件，共抓獲涉案人員 45 人，查明涉案毒品冰毒 2.66 噸、氯胺酮 300 多公斤，制毒工廠 14 處、涉案毒資高達 5 億元。

　2.“部目標 2015-877、944”特大制販毒品案。2015 年 6 月，陽江市公安機關(guān)在省公安廳禁毒局的組織指揮協(xié)調(diào)下，橫跨 5 省9 市跟蹤追擊，在廣東廣州、東莞，廣西柳州，湖南長沙、永州、益陽，四川成都，云南西雙版納等地公安機關(guān)及香港警方的大力支持下，先后偵破“部目標 2015-877”、“部目標 2015-944”特大制販毒品案件，打掉一個由臺灣人出資、惠東人提供技術(shù)、本地人租場地，盤踞在廣州、惠州、清遠、云浮、陽江等地的制販毒團伙，切斷銷往臺灣、香港、東南亞等境外的販毒國際通道；共抓獲嫌疑人 27 名，在云浮羅定、陽江陽春搗毀 3 個制造氯胺酮的

　工場，繳獲液態(tài)氯胺酮 1.38 噸、成品 24.6 公斤、制毒原料 3 噸、槍支 2 支、子彈 9 發(fā)、車輛 4 臺、毒資人民幣 60 多萬元以及吸販毒工具一批，凍結(jié)資金 700 多萬元。

　3.“11˙24”特大走私毒品案。2015 年 11 月 24 日開始，省公安廳在公安部禁毒局駐粵辦的具體指導下，組織廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞、汕尾等地市公安機關(guān)，與海警、邊防、海關(guān)及香港警方、海關(guān)等執(zhí)法部門密切配合，先后開展 6 次收網(wǎng)行動，打掉一個以陸豐、香港籍人為首的特大販毒團伙，全案共抓獲犯罪嫌疑人 77 名，搗毀投毒工場 3 個、制毒前體原料合成工場 1 個，繳獲冰毒成品 3.34 噸、半成品約 1.9噸、搖頭丸 5.2 公斤、制毒原料及制毒工具一大批，查扣涉案船只 11 艘，截斷了多條由廣東通往東南亞地區(qū)的海上大宗走私販運毒品通道。

　4.“颶風 15 號”制販毒品案。2016 年 8 月 7 日，在公安部禁毒局的統(tǒng)一部署下，廣東聯(lián)合安徽、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、河南、廣西等省對“部目標 2016-455”暨“颶風 15 號”專案開展統(tǒng)一收網(wǎng)行動，摧毀一個橫跨 11 省 21市的特大制販毒團伙網(wǎng)絡(luò)，抓獲犯罪嫌疑人 106 人，搗毀位于湖北荊州、安徽安慶的制造毒品原料鹽酸羥亞胺工場 2 個，位于汕尾陸豐、廣州花都、韶關(guān)新豐、江西贛州制毒窩點 4 個，藏毒窩點 4 個，繳獲毒品氯胺酮 165 公斤、鄰酮 1 噸、槍支 7 支、涉案汽車 26 輛、毒資人民幣 57 萬元、制毒原料和工具一大批。該案

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　經(jīng)過 4 個月經(jīng)營，共開展 6 次收網(wǎng)，全案共繳獲氯胺酮 627 公斤、半成品 520 公斤，制毒原料 1.8 噸，抓獲 126 人。

　5.“1501”特大涉互聯(lián)網(wǎng)販毒案。2015 年 3 月，佛山市公安局在工作中獲取線索：有一伙廣西崇左大新籍人員在佛山市販賣海洛因，該犯罪團伙從“金三角”購買毒品后經(jīng)過越南從廣西走私入境，再從廣西崇左市流入佛山及其他珠三角城市進行販毒。在偵查過程中，辦案民警發(fā)現(xiàn)該犯罪團伙成員在販毒過程中經(jīng)常使用 QQ、微信等通信工具與上、下家進行溝通，毒資主要通過微信、支付寶等轉(zhuǎn)賬；團伙成員涉及面廣，毒品販賣到廣州、東莞、中山、肇慶一帶，佛山市主要涉及南海、順德、三水等區(qū)，其主要骨干 20 多人，偵查難度較大。2016 年上半年，佛山市公安局展開收網(wǎng)行動，專案組共抓獲網(wǎng)絡(luò)販毒犯罪嫌疑人 9 名，繳獲毒資人民幣 12 萬元，繳獲毒品海洛因 8 千克，毒品加工及分包工具一批，扣押作案車輛 3 輛。

　6.東莞市公安機關(guān)偵破勞某有特大團伙販毒案。2017 年初，東莞市公安局萬江分局在工作中獲取一條重大線索：張某業(yè)等人涉嫌販賣海洛因，且該團伙涉案人員較多。1 月下旬，專案組在東莞市中堂、石碣等地抓獲張某業(yè)等 4 名犯罪嫌疑人，繳獲毒品海洛因 850 余克、毒資 65500 余元。通過進一步偵查，專案組初步掌握張某業(yè)上家勞某有的基本情況。3 月初，專案組發(fā)現(xiàn)勞某有準備交易毒品，決定開展抓捕行動，先后在東莞市萬江、中堂、望牛墩等地抓獲犯罪嫌疑人勞某有等 5 名犯罪嫌疑人，繳獲海洛

　因約 18 千克，冰毒約 6 千克、毒資約 1200 元及作案汽車、摩托車、假幣一大批。專案組順藤摸瓜、乘勝追擊，于 3 月中旬抓獲勞某有的下家何某湛。至此，以勞某有為首的販毒網(wǎng)絡(luò)主要骨干人員全部歸案。

　7.警民齊心助力物流管控，白云快遞小哥再建奇功。2016 年2 月 16 日，廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)某物流公司，“快遞小哥”阿文（化名）正按照規(guī)定對 1 名辦理托運業(yè)務(wù)的男子進行實名登記。白云警方的信息采集系統(tǒng)發(fā)出預警，顯示該男子為在逃人員，警方迅速到場將該男子抓獲，并根據(jù)規(guī)定對阿文予以獎勵。

　2 月 25 日，白云區(qū)石井街的一間快遞檔口里，“快遞小哥”阿杰(化名)在驗視包裹時，發(fā)現(xiàn)毒品 100 余克。此后白云警方據(jù)線偵查抓獲涉毒嫌疑人 1 名，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對阿杰進行了獎勵。

　2017 年 3 月，白云警方根據(jù) 1 名“快遞小哥”舉報的涉毒線索展開偵查，及時偵破一宗利用物流運輸毒品至外國的案件，聯(lián)合某國警方成功打掉一個跨國走私毒品作案團伙。根據(jù)有獎舉報的相關(guān)規(guī)定，4 月 20 日，白云警方對提供線索、協(xié)助偵破該案的“白云快遞小哥”予以現(xiàn)金獎勵人民幣 4.9 萬元。

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　附件 3

　 有關(guān)數(shù)據(jù)圖示

　圖 1 1 ：

　2015 、6 2016 年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員吸食毒品種類情況

　 圖 2 2 ：5 2015 年、6 2016 年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)量

　6.577.588.599.52015年 2016年9.137.63萬人

　圖 3 3 ：

　2015 、6 2016 年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員年齡結(jié)構(gòu)

　占當年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)比例示意圖

　 圖 4 4 ：

　2014- -6 2016 年全省公安緝毒執(zhí)法情況（一）

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　圖 5 5 ：

　2014- -6 2016 年全省公安緝毒執(zhí)法情況（二）

　圖 6 6 ：全省檢察機關(guān)毒品案件批準逮捕的件數(shù)和人數(shù)

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