對于深入開展“重復(fù)信訪專項治理”實施方案

　關(guān)于深入開展 “ 重復(fù)信訪專項治理 ” 的實施方案三篇

　關(guān)于深入展開“重覆信訪專項治理”的實行方案 12020 年是全面建成小康社會和“1035”計劃收官之年,是學(xué)習(xí)貫徹黨的 109 屆 4中全會精神的關(guān)鍵之年。全縣信訪部門要以____新時期中國特點社會主義思想為指點，深入貫徹落實____總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，依照全市“1226”工作思路的要求，堅持以人民為中心的理念，強化“3 無”縣創(chuàng)建，扎實推動信訪矛盾化解攻堅，有效防范和化解各類矛盾風(fēng)險,著力保護社會穩(wěn)定，保持全省先進、全市前列目標。

　1、密切聯(lián)系大眾，提升信訪工作政治站位 ?

　(1)切實加強和改進工作風(fēng)格。深入認識信訪工作的本質(zhì)是大眾工作，大力推行“1 線工作法”，宏揚“4 下基層”(信訪接待下基層、城現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣揚黨的方針政策下基層)的工作風(fēng)格，常常深入基層、深入大眾、深入 1 線，搜集社情民意和意見建議。既要到工作展開好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，也要到困難較大、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方調(diào)研并解決問題。提倡采取“4 不兩直”、“現(xiàn)場集中會診”，和領(lǐng)導(dǎo)干部與信訪人、包保責(zé)任人逐 1 面談等方式，厘清問題關(guān)鍵，壓實屬事屬地責(zé)任。

　(2)高度重視初信初訪辦理。結(jié)合推動“最多訪 1 次”改革，完善信訪事項簡易辦理配套措施，強化首辦責(zé)任，催促各鎮(zhèn)和職能部門依照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，增進第 1 時間、第 1 地點依法妥善處理大眾信訪訴求，提高初信初訪 1 次性辦結(jié)率。把大眾反應(yīng)強烈、影響本地和諧穩(wěn)定的熱門難點問題納入領(lǐng)導(dǎo)包案，加強督辦，壓實責(zé)任主體的責(zé)任，減少矛盾積累和問題上行。高度重視大眾來信辦理，

　進 1 步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部閱批大眾來信制度。

　(3)積極主動下沉 1 線接訪。嚴格履行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪有關(guān)規(guī)定和“每周 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪”工作制度，大力推行開門接訪、進門約訪、登門訪問、上門回訪的“4 門 4 訪”。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、信訪積案化解攻堅、信訪工作聯(lián)系點等，主動到矛盾突出、問題集中的地方為大眾排難解紛。約請“兩代表 1 委員”和律師參與接訪，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的社會效果、示范效果、工作效果。

　(4)延續(xù)推動人民滿意窗口創(chuàng)建。依照“縣爭創(chuàng)示范、鄉(xiāng)村全面規(guī)范”的標準，提升創(chuàng)建成效。延續(xù)推動“1 擴兩提升”(擴大創(chuàng)建覆蓋面、提升服務(wù)質(zhì)量、提升大眾滿意度)創(chuàng)建要求，縣來訪接待中心爭創(chuàng)全省人民滿意窗口示范單位，鎮(zhèn)全面規(guī)范完成創(chuàng)建，并向具有條件的村(社區(qū))延伸。在已創(chuàng)成縣級文明單位基礎(chǔ)上，積極申報市級文明單位。利用好已配置的智能接談裝備，提升信訪工作智能化、信息化水平，全面提升大眾滿意度，努力實現(xiàn)“最多訪 1 次”。

　依照的“1 站式接待、1 攬子調(diào)解、1 條龍服務(wù)”模式，積極推動“信訪超市”建設(shè)試點，努力實現(xiàn)“最多跑 1 地”。

　(5)及時化解疫情防控期間出現(xiàn)的矛盾和問題。積極引導(dǎo)大眾通過來信、網(wǎng)上信訪、微信信訪、手機 APP 等渠道反應(yīng)訴求，及時摸排掌握新冠病毒防控中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時轉(zhuǎn)交辦，加強督辦，并對網(wǎng)上辦理情況展開不中斷巡查，壓實責(zé)任，提高效力。對觸及疫情的信訪事項，開辟綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先處置、速辦快辦。

　2、增進提質(zhì)增效，強化信訪工作制度改革 ?

　(6)積極推動陽光信訪建設(shè)。加大信訪智能輔助系統(tǒng)建設(shè)和利用，通過人工智能和信息技術(shù)手段為信訪工作提供標準化指引、智能

　化輔助、規(guī)范化檢查。進 1 步提升網(wǎng)上信訪辦理的質(zhì)量和效力，建立“簡單信訪馬上辦、1 般信訪快速辦、疑問信訪監(jiān)督辦”的“提速增效”工作機制，不斷提升大眾的滿意度。

　(7)切實推動法治信訪建設(shè)。抓好中央和省市縣關(guān)于進 1 步加強信訪工作法治化建設(shè)實行意見的貫徹落實，堅持訴訪分離，完善信訪與司法和行政的對接機制，實現(xiàn)涉法涉訴信訪事項精準分流。全面推動依法分類處理，結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)劑，進 1 步完善依法分類處理清單。推動信訪誠信體系建設(shè)，營建誠實取信、言而有信、依法規(guī)范的信訪工作秩序。

　(8)深入推動責(zé)任信訪建設(shè)。貫徹落實《旌德縣信訪工作責(zé)任制實行辦法》，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和初信初訪辦理責(zé)任，實行事權(quán)單位“3 定 1 記錄”制度(即，定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、定經(jīng)辦責(zé)任、定跟蹤責(zé)任，做到信訪化解穩(wěn)控全流程記錄)，確保每個信訪事項都能依法、及時、規(guī)范辦理到位。對大眾評價不滿意、辦結(jié)不息訪的信訪事項，加強督查督辦，對失職失責(zé)的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

　(9)探索展開“4 最”試點工作。以加強初信初訪辦理為重點，壓實首辦責(zé)任，加快推動“最多訪 1 次”;以提升服務(wù)效能為重點，加強聯(lián)合接訪和智能信訪輔助系統(tǒng)深度利用，整合各類調(diào)解、法律支援等資源，努力實現(xiàn)“最多跑 1 地”;以提高信訪積案化解率為重點，鞏固“深重促”專項行動成果，力爭做到“最多交 1 回”;以加強進京訪、重覆信治理為重點，提升預(yù)防化解信訪問題的能力水平，終究到達“最后訪 1 回”。

　3、推動“事要解決”，抓好信訪矛盾化解攻堅 ?

　(10)展開“4 重”攻堅。對 108 大以來的“4 重”信訪事項進行全方位、轉(zhuǎn)動式梳理排查，對“超期不辦結(jié)、辦結(jié)不滿意、大眾不息

　訪”的事項，全部納入“4 重”攻堅范圍。對上級交辦和排查出的重點信訪事項，綜合應(yīng)用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，靈活采取領(lǐng)導(dǎo)包案、協(xié)商會辦、律師參與、督查督辦等方式方法，充分發(fā)揮特困資金救助“杠桿”作用，全力推動積案清零。對觸及面廣、解決難度大的疑問復(fù)雜問題，納入督查工作范圍。對疑問復(fù)雜案件辦理質(zhì)量進行跟蹤評查。對久拖未定的信訪矛盾，組織有關(guān)職能部門展開實地督查。

　(101)展開重覆信訪專項治理。把 2019 年以來進京訪和重要節(jié)點和敏感時期擇機上訪的重點信訪人員(事項)全部納入整治范圍，落實“5 個 1”(1 名包案領(lǐng)導(dǎo)，1 個工作專班，1 套化解方案，1 套完全卷宗，1 套穩(wěn)控措施)的工作要求，壓實化解和穩(wěn)控責(zé)任。建立重覆信每個月定期梳理機制，對致省 3 次以上重覆信經(jīng)治理未簽訂息訴罷訪協(xié)議的，有針對性安排領(lǐng)導(dǎo)接訪或帶案下訪;對治理中調(diào)查結(jié)論不支持信訪人訴求的，將聽證或評議作為必經(jīng)工作程序。對已產(chǎn)生的進京訪特別是越級訪、重復(fù)訪、集體訪，加大治理力度;對屢次進京訪人員再次梳理甄別，依照“3 到位 1 處理”原則，壓實屬事和屬地責(zé)任。重覆信訪治理納入專項督查。

　4、夯實基層基礎(chǔ)，宏揚新時期“楓橋經(jīng)驗” ?

　(102)進 1 步完善工作機制。健全完善信訪工作聯(lián)席會議機制，加大對信訪工作的宏觀指點力度和對信訪突出問題的會商力度。健全完善社會共治機制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，兼顧社會各方氣力，構(gòu)成對信訪問題的共治局面。健全完善多元化糾紛解決機制，完善多元糾紛化解體系，有效解決信訪問題、回應(yīng)大眾訴求、化解矛盾糾紛。健全完善分析研判和風(fēng)險防范機制，用好信訪大數(shù)據(jù)，及時跟蹤社情民意，掌握信訪工作新變化、新特點、新動態(tài)，預(yù)測苗頭性、偏向性

　問題，完善應(yīng)急處置機制，加強輿情監(jiān)測。

　(103)重視加強源頭預(yù)防。探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，做到為民服務(wù)不缺位，健全“黨建+3 治”基層治理體系，推動各類矛盾依法及時就地化解。重視決策前風(fēng)險評估，健全縣、鄉(xiāng)、村 3 級聯(lián)動矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，和紀檢、綜治、司法、信訪、派出所“5位 1 體”矛盾糾紛排查化解機制，確保矛盾發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。重視苗頭性、偏向性問題，強化首辦責(zé)任，用好網(wǎng)格化管理，發(fā)揮“兩代表 1 委員”、鄉(xiāng)賢、律師、民間協(xié)會等調(diào)解作用，推動鄉(xiāng)、村評理室建設(shè)，推動疑問復(fù)雜信訪事項聽證評議工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。

　(104)推動“3 無 3 聯(lián)”。健全基層信訪組織網(wǎng)絡(luò)，動員社會氣力參與社會矛盾糾紛排查，加大矛盾隱患就地調(diào)解、化解�？偨Y(jié)最近幾年來“3 無”縣、鄉(xiāng)、村和 3 級“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評”活動的經(jīng)驗做法，抓好“建”的基礎(chǔ)、重視“創(chuàng)”的關(guān)鍵、用好“評”的手段，著力提高“3 無”鎮(zhèn)(村)占比，不斷提升鎮(zhèn)、村化解信訪問題的能力和水平。

　5、堅持黨建引領(lǐng)，加強信訪干部隊伍建設(shè) ?

　(105)加強思想政治建設(shè)。堅持不懈用____新時期中國特點社會主義思想武裝頭腦，進 1 步增強對馬克思主義的信仰和對中國特點社會主義的信心，強化意識形態(tài)領(lǐng)域工作，增強“4 個意識”、堅定“4個自信”，做到“兩個保護”，延續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢思想根基，牢牢掌控信訪工作的政治方向。

　(106)加強履職能力建設(shè)。加大對信訪干部的教育培訓(xùn)力度，加強思想錘煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的109 屆 4 中全會精神和新修訂《安徽省信訪條例》，展開“雙學(xué)雙爭”活動，全面提升信訪干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，更好地實行“為民

　解難、為黨分憂”的光榮職責(zé)。

　(107)加強紀律風(fēng)格建設(shè)。嚴格落實管黨治黨責(zé)任，建立健全管思想、管工作、管風(fēng)格的從嚴管理體系。堅決履行中央 8 項規(guī)定和省、市 310 條規(guī)定，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決克服工作中的情勢主義、官僚主義，杜絕不作為、慢作為、敷衍塞責(zé)問題。加強革命傳統(tǒng)教育和平常監(jiān)督管理，展開好主題黨日活動，打造“虔誠、干凈、擔(dān)當”的信訪干部隊伍。

　關(guān)于深入展開“重覆信訪專項治理”的實行方案 2 針對近兩年來反應(yīng)鄉(xiāng)科級及以下基層干部重復(fù)舉報居高不下的實際，在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，市紀委監(jiān)委主動“服務(wù)地方、服務(wù)基層、服務(wù)大眾”，以“降總量、減存量、遏增量”為目標和動身點，自 2019 年 10 月開始，在全市紀檢監(jiān)察機關(guān)展開為期 4 個月的“重覆信訪專項整治”活動，旨在集中解決 1 批大眾反應(yīng)強烈的突出問題，集中解決 1 批想解決而長時間沒有解決好的問題，增能人民大眾在主題教育中的取得感、幸福感、安全感。

　調(diào)研先行，緊盯問題。市紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，用兩個月的時間，采取座談、調(diào)閱案卷、訪問、隨機抽查、上機操作等方式赴重覆信訪量較大的 5 個縣區(qū)、3 個派駐組，就重覆信訪舉報進行專題調(diào)研，基本掌握了最近幾年來重覆信訪集中的領(lǐng)域、主要特點、表現(xiàn)情勢、辦理進程中存在的問題等。特別是緊盯民生領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、涉黑涉惡腐敗及保護傘等專項治理和主題教育專項整治等內(nèi)容，從2018年以來大眾反應(yīng)強烈、問題線索具體可查的重復(fù)舉報中精心挑選了10 件，制定實行《關(guān)于在主題教育中展開“重覆信訪專項整治”活動的工作方案》，實行掛圖作戰(zhàn)。

　領(lǐng)導(dǎo)包案，壓實責(zé)任。挑選的重復(fù)舉報作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案

　案源，由市紀委監(jiān)委信訪室負責(zé)向包案領(lǐng)導(dǎo)提供信訪舉報問題臺賬，由聯(lián)系該縣區(qū)(部門)的監(jiān)督檢查室進行交辦、督辦，統(tǒng) 1 匯總辦理情況，并要求其限期報送辦理結(jié)果�？h區(qū)紀委監(jiān)委、市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組兼顧人員氣力對交辦的問題線索快速辦理，辦理結(jié)束后給市紀委監(jiān)委報送辦理結(jié)果。辦理進程堅持“建賬、交賬、銷賬”，建立“1 個問題、1 名領(lǐng)導(dǎo)、1 套班子、1 個方案、1 抓到底”的包案工作模式，細化責(zé)任，落實到人。

　集中化解，舉 1 反 3。專項整治實行市、縣、鄉(xiāng) 3 級上下聯(lián)動的工作機制，紀檢監(jiān)察機關(guān)在對背紀和職務(wù)背法行動進行查處的同時，催促有關(guān)黨委和主責(zé)部門對大眾反應(yīng)問題進行妥善解決，確保“案結(jié)事了”。通過集中化解，推動涉紀問題查清查透，公道訴求解決到位，不公道訴請教育穩(wěn)控到位，確保件件有人管，事事有人辦，起到舉 1反 3、以點帶面的效果。緊盯在重覆信訪專項整治工作中的情勢主義、官僚主義問題，強化責(zé)任意識，牢牢捉住責(zé)任追究這 1 環(huán)節(jié)，對不擔(dān)當、不作為、排查不細致、化解不到位，審查調(diào)查不細致、不深入、不扎實，乃至背紀背法，弄虛作假造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅進行責(zé)任追究 ?

　關(guān)于深入展開“重覆信訪專項治理”的實行方案 3 銅陵市銅官區(qū)紀委監(jiān)委深入推動紀檢監(jiān)察重覆信訪專項治理工作，著力化解 1 批重復(fù)舉報和疑問信訪積案,切實把大眾反應(yīng)強烈的問題解決在基層。

　明確重點求實效。全面梳理近兩年來信訪舉報情況，牢牢圍繞民生資金、“3 資”管理、風(fēng)格建設(shè)等領(lǐng)域，重點整治黨員干部剝削剝削、優(yōu)親厚友、違背中央 8 項規(guī)定精神等問題，依照“上下聯(lián)動、同向發(fā)力”的工作原則，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級同步對 3 件典型重覆信訪舉報問題展開專項整治工作。

　嚴肅查處強震懾。區(qū)、鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)集中時間精力、全面調(diào)查核實信訪舉報反應(yīng)的問題，初步核實問題線索 3 件，深入市中級法院等單位調(diào)取相干材料 60 余份，展開核實談話 15 人次，帶案訪問 5 人次，召開專題會議 2 次。通過展開專項整治工作，對 1 名背紀黨員干部立案審查，給予 1 名黨員干部組織處理。

　健全機制管長遠。落實受理情況和辦理結(jié)果“雙反饋”，保障大眾的知情權(quán)，有效減少了重復(fù)舉報、多頭舉報;針對大眾重復(fù)舉報、反應(yīng)強烈的信訪問題，肯定包案領(lǐng)導(dǎo)，制定辦理方案，及時進行調(diào)查處理，妥善解決信訪問題，切實將矛盾化解在基層;深入剖析問題成因，提出可行的監(jiān)察建議，催促相干單位實行主體責(zé)任、健全制度機制，避免類似問題再度產(chǎn)生。專項整合工作展開以來，肯定 3 名委領(lǐng)導(dǎo)包案解決信訪問題，擬制發(fā)監(jiān)察建議書 1 件。

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