在扶貧整改重點問題觀摩推進會上的講話（縣）

今天上午由我和XX分別帶隊到全縣東西南北四個片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞三項扶貧整改重點問題進行了現(xiàn)場觀摩。剛才XX同志通報了省暗訪反饋情況,XX三個部門做了工作匯報,幾位帶隊領(lǐng)導針對上午觀摩情況進行了點評。希望大家認真抓好貫徹落實。下面我再強調(diào)幾點。

一、要進一步提升站位,提高認識

要切實提高政治站位,深刻認識做好鞏固提升脫貧成效工作的重要意義。雖然我縣已經(jīng)脫貧摘帽,但是我們也要清醒的認識到,實現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利,各級各部門要統(tǒng)一思想認識,提高政治站位,深刻認識到做好脫貧攻堅工作的重大意義,深刻理解和準確把握脫貧攻堅由“打贏”到“打好”轉(zhuǎn)變的重大意義,牢固樹立把脫貧質(zhì)量放在首位的思想,繼續(xù)保持“人不下馬、馬不解鞍”的狀態(tài),思想上不松綁、行動上不松勁,振奮精神持續(xù)發(fā)力,步步為營攻城拔寨,確保打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn),在脫貧成果鞏固提升上取得更大更好的成效。

(一)鞏固提升脫貧成效的責任更加重大。黨的十九大報告明確指出,到2020年,是全面建成小康社會的決勝期,堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是重點抓好的三大攻堅戰(zhàn)之一。習近平總書記又對脫貧工作明確指出,打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),要切實做到“四個不摘”(摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管),保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量,確保脫真貧、真脫貧、不返貧。目前,全省上下都在開展脫貧攻堅工作的調(diào)研,省脫貧攻堅作風督導組昨天和今天分別暗訪了我縣的X個村。可以說,從中央到地方,對脫貧攻堅工作的重視程度前所未有,從未放松,全縣各級各部門一定要從政治和全局的高度認識,真抓實干。

(二)脫貧摘帽后松勁懈怠現(xiàn)象有所抬頭。貧困縣摘帽后松勁懈怠,是2018年脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題,也有一定普遍性,要高度重視,及早預防。目前,X已有近X%的貧困人口脫貧,X%以上的貧困縣摘帽,取得了決定性進展。但前一階段督導、通報指出,有的縣減少駐村工作隊員,有的縣貧困人口脫貧即脫政策,有的縣超過X%的脫貧戶人均收入連續(xù)X年呈現(xiàn)下降趨勢或未實現(xiàn)增長。我們要把完成剩余貧困人口脫貧任務和鞏固脫貧成果兩手一起抓。要繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧任務,持續(xù)加強作風建設(shè),堅決糾正各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位摘帽后松勁懈怠的不良傾向,繼續(xù)強化實事求是的工作作風,堅決打擊弄虛作假的現(xiàn)象,一旦檢查、暗訪發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為,一律從嚴從重處理。

(三)有效防止返貧成為新的更嚴峻的挑戰(zhàn)。我縣雖然以實現(xiàn)X戶X人的建檔立卡貧困人口脫貧、X個貧困村退出。但是,通過系統(tǒng)監(jiān)測,已脫貧人口還存在著諸多潛在的返貧風險點,有效防止返貧的任務越來越重。一是人均純收入較低的脫貧戶。人均收入低于X元的脫貧戶存在較大的返貧風險,目前我縣脫貧戶除去兜底戶以外,人均純收入在X元以下的還有X戶X人。二是轉(zhuǎn)移性收入占比較高的脫貧戶。轉(zhuǎn)移性收入占比高,說明對保障性政策的依賴性很強。目前全縣轉(zhuǎn)移性收入占家庭總收入X%以上的脫貧戶還有X戶X人,占脫貧戶總戶數(shù)的X%。三是家庭成員中有大病病人的脫貧戶。全縣有X戶X人脫貧戶家庭成員中有大病病人,這部分脫貧戶不但醫(yī)療剛性支出大,而且大病病人大部分都需要家庭成員專門照料,還束縛了家庭勞動力,返貧風險更大。四是家庭成員均無勞動力或喪失勞動力的脫貧戶。目前全縣這類群體有X戶X人,人均純收入X多元,其中人均轉(zhuǎn)移性收入就有X多元,占比高達X%,如果脫貧后相關(guān)保障性政策取消或者降低標準,返貧風險極大。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照這幾類群體,認真摸清底數(shù),將其納入重點監(jiān)測范圍,作為防返貧的重中之重,做到心中有數(shù)、心中有底,幫扶措施要及時跟進,堅決杜絕因幫扶不力、幫扶不準、幫扶不持續(xù)造成的返貧。

二、要更清醒地看到薄弱環(huán)節(jié),著力解決突出問題

習總書記強調(diào),到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。習近平總書記在3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各省區(qū)市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現(xiàn)。時間一晃就過去了，上上下下必須把工作抓得很緊很緊。當前,我縣“兩不愁”“三保障”仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié),主要存在住房保障和飲水安全方面,一定要切實抓好政策的精準落地。

住房保障應該是目前我縣比較突出因而造成壓力最大的一個問題,疑似危房、危改項目完成不及時不到位、危房拆除工作不到位、房屋安全鑒定有遺漏、驗收不及時、補助發(fā)放不及時、危房改造面積不符合標準等問題多發(fā)頻發(fā)。可以說,每次上級反饋問題、縣級自查反饋問題、群眾信訪舉報問題中,危房改造方面的問題最為集中。2018年退出縣省級第三方專項評估檢查反饋,我縣危改質(zhì)量不高,存在改造不徹底、做表面文章的現(xiàn)象,表現(xiàn)為危房改造多是粉刷外墻或承重柱,對存在安全危險的承重墻未做實質(zhì)性加固,對腐朽的承重柱不做更換,房屋安全隱患依然存在。像這類問題我們還有不少,每次我去調(diào)研暗訪都能發(fā)現(xiàn)類似問題,要引起高度重視。

在安全飲水方面。目前,我縣飲水安全問題主要表現(xiàn)在自來水不通水、間歇性供水、水質(zhì)渾濁等等。第三方評估時,我縣一些群眾反映平時飲水多以山泉水為主,部分群眾反映天旱時經(jīng)常停水,停水時需到附近的河里挑水吃,水質(zhì)無法保障。這些問題不斷出現(xiàn)、反復出現(xiàn)、多次點到,很多問題仍然沒有解決。

針對這些問題,我們必須以對群眾負責、對組織負責,也是對自己負責的態(tài)度,拿出有效措施,認真徹底解決到位。

(一)認真核查,徹底解決工作不實的問題

脫貧攻堅形勢日益嚴峻,上級政策要求越來越嚴,需要我們行業(yè)部門完成的工作更多、更具體。各行業(yè)扶貧單位要加大自查自糾力度,全面掌握本行業(yè)扶貧領(lǐng)域工作情況,研究出臺解決辦法,解決好因工作不實導致的各種問題。水利局、住建局、民政局要加大指導、督促、力度,對具體工作要及時給予指導,對個別鄉(xiāng)村出現(xiàn)苗頭性問題要及時糾正,確保工作指導及時、推進有力。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)上報的數(shù)據(jù)進行全面的調(diào)查核實,對于所有情況必須分類建立臺賬,驗收必須嚴格,到實地去看一看,對于不符合要求的、不達標的必須精心指導,盡快改造到位。所有驗收的臺賬要上報到縣指揮部辦公室、縣紀委、縣財政局等三家備案,由三家部門進行審核把關(guān),確保所有工作切實做到位。

(二)對照要求,徹底解決標準不夠的問題

近日,國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》的通知,就“兩不愁、三保障”中存在的突出問題如何解決,給了指導性意見。在文件中對特別對住房安全和飲水安全進行了強調(diào)。文件指出,貧困人口住房安全有保障,主要是指對于現(xiàn)居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象,通過進行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。貧困人口飲水安全有保障,主要是指貧困人口有水喝,飲水安全達到當?shù)剞r(nóng)村飲水安全評價標準。并且要求,要對脫貧摘帽縣和脫貧人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”情況組織開展“回頭看”,對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶,確保不漏一戶、不落一人。

從我縣脫貧攻堅工作完成情況看,絕大部分工作已經(jīng)完成,但不少工作存在工作標準不夠的問題,要自覺對照標準,查缺補漏,切實做到工作達標。關(guān)于住房保障,我們的要求是要做到該改造的改造、該修繕的修繕、該提升的提升、該鑒定的鑒定、該兜底的兜底,務必確保危房及疑似危房中不住一人。應該說,脫貧攻堅以來,住建系統(tǒng)確實改造了大量的危房,但在危改標準運用上,仍然存在不少問題。有的只改造了主房,廚房沒有改造,仍然存在住房不安全問題;有的對房屋裂縫進行了修補,但修補效果不好,給人的直觀感受是很不安全;有的危房改造后仍有漏雨現(xiàn)象;有的危房改造使用建筑材料質(zhì)量差,一兩年后又出現(xiàn)不安全問題。要按照“危房不住人、住人無危房”原則,緊盯突出問題,嚴格落實農(nóng)村危房改造認定標準和信息公示要求,全面核準農(nóng)村危房底數(shù),持續(xù)加大危改力度,實現(xiàn)貧困戶住房安全評定全覆蓋,確保4類重點對象危房戶改造全部清零。安全評定一定要由具備資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)實施,堅決禁止以安全等級評定為搪塞,敷衍危房改造的行為。要嚴格執(zhí)行危房改造標準,幫助貧困戶解決住房安全問題。同時要科學組織實施,做到資金撥付與項目實施一致,做到竣工一批、驗收一批、投用一批、資金撥付一批�？h住建部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,既要保證上級安排的危改年度計劃按時保質(zhì)保量完成,還要確保達到“危房清零”的要求。關(guān)于安全飲水,我們的要求是采取飲水入戶、改建“當家井”、改善水源地周邊環(huán)境等措施進行整改。6月X日縣里召開了指揮長會議就三項問題整改工作聽取了全縣情況,進行了研究部署。我縣的三項整改工作屢次翻工,主要原因就在于業(yè)務部門指導不力、基層工作不細�？h里在縣財政那么困難的情況下,拿出那么多錢來,就是為了徹底解決問題進行“清零”的,所以大家必須做細做實。目前大部分農(nóng)戶都安裝了自來水,但這只能代表安全飲水項目工程完成了,后期出現(xiàn)了供水時間不夠長,或者常年不能夠供水,或者水質(zhì)渾濁不能飲用等諸多問題。這類問題每次督查暗訪都能發(fā)現(xiàn)不少,群眾意見很大,直接影響了群眾正常生活,也影響了脫貧攻堅群眾滿意度。對安全飲水改造,主要對象是獨居老人戶、五保戶吃水困難的和水源地環(huán)境臟亂差的,不能隨意擴大范圍。關(guān)于養(yǎng)老保障這一塊,我們要確保供養(yǎng)達標。對全失能、半自理的分散供養(yǎng)五保戶,務必要采取到鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng),或村級自建五保戶周轉(zhuǎn)房集中供養(yǎng)的方式解決,完善相關(guān)配套服務和管理措施。對確實有人照顧的分散供養(yǎng)五保戶,要有贍養(yǎng)、置換協(xié)議,必須保證“兩不愁三保障”全面達標。

三、關(guān)注“五個重點問題”,堅持“五個持續(xù)提升”,建立健全鞏固脫貧成果長效機制

要高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域“五個重點問題”,認真研究加以解決。一是扶貧信訪問題。扶貧領(lǐng)域信訪問題關(guān)系到群眾滿意度,相關(guān)部門對于合理的信訪訴求要積極予以處理,幫助解決一些實際困難,對于不合理的訴求要耐心解釋到位,對于多次非法上訪的要依法進行打擊處理。二是問題整改工作。要提高工作標準,樹立問題意識,在解決存量問題的同時不斷排查解決新問題。三是檔卡資料問題。要對檔卡資料進行動態(tài)管理,確保內(nèi)容與貧困戶實際情況相符。四是產(chǎn)業(yè)帶貧問題。要制定鞏固提升措施,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)等措施,保證已脫貧戶持續(xù)增收,未脫貧戶達到脫貧標準。五是基礎(chǔ)設(shè)施、服務保障、環(huán)境衛(wèi)生等問題。要抓緊時間解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、道路、橋梁水毀、電視信號不通等問題。

下一步,要始終保持攻堅態(tài)勢,持續(xù)鞏固脫貧成果,防止出現(xiàn)松勁懈怠的現(xiàn)象,嚴格按照中央和省委要求,在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、工作落實上“釘釘子”,層層壓實責任、層層傳導壓力,認真貫徹《XX縣脫貧攻堅鞏固提升實施方案》,確保脫貧鞏固提升各項工作落到實處。

(一)持續(xù)提升脫貧摘帽后的幫扶力度。一是幫扶隊伍不變。繼續(xù)落實幫扶制度,第一書記、駐村工作隊隊伍不撤,堅持“五天四夜”工作制度,開展常態(tài)化的幫扶。未脫貧戶的幫扶主要以全縣處級干部、鄉(xiāng)科級干部為主。紀委、組織部實行常態(tài)化督促檢查。二是幫扶措施不減。2020年整合資金X萬元,其中基礎(chǔ)設(shè)施類項目資金X萬元,產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目資金X萬元。強化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會保障,確保所有該享受的措施不折不扣落實到位。同時,在對全縣的三類貧困戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,對有勞動力的家庭采取新上就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶貧措施,對全家無勞動力的和因病致貧的,采取政策兜底等措施,確保脫貧不返貧、未脫貧能如期脫貧。三是探索防貧保險制度。關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困戶和已脫貧戶中易返貧戶兩類重點人群。緊盯因病、因?qū)W、因災等致貧返貧主要原因,分類設(shè)置精準防貧標準和程序,建立防貧預警和保障機制,從源頭上解決因病、因?qū)W、因災等致貧返貧現(xiàn)象。目前,指揮部先后三次赴XX學習、考察“防貧保險”制度后,結(jié)合我縣實際情況,已制定了《XX縣精準防貧工作實施方案》,擬于X月份正式實施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要抓好貫徹落實。

(二)持續(xù)提升脫貧攻堅的薄弱環(huán)節(jié)。一是圍繞“兩不愁三保障”短板抓提升。重點對全縣貧困戶的住房、飲水和分散供養(yǎng)五保戶等涉及民生的工作開展提標提質(zhì)的專項行動。前面已經(jīng)講過,這里不再多說。二是圍繞非貧困村集體經(jīng)濟空白這個短板抓提升。2019-2020年縣財政按照每村每年20萬元的標準,對非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟進行扶持。農(nóng)業(yè)局等部門要加強指導,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把好鋼用在刃上,切實發(fā)揮資金作用。三是圍繞貧困戶持續(xù)增收這個薄弱環(huán)節(jié)抓提升。通過培育壯大扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”,充分發(fā)揮我縣具有優(yōu)勢的糧油、茶葉、油茶、食用菌、脫毒紅薯、中材藥種植、畜禽養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),提升政策效應,做強產(chǎn)業(yè)扶貧、做實就業(yè)扶貧。

(三)持續(xù)提升干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。今年上半年,共培訓了縣、鄉(xiāng)、村三級干部X余人次。下半年,培訓工作還要持續(xù),做到“磨刀不誤砍柴工”。繼續(xù)堅持提拔重用扶貧一線干部,樹立正確的用人導向,進一步激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的動力。

(四)持續(xù)提升群眾內(nèi)生動力。繼續(xù)將愛心超市、與“紅旗引領(lǐng)扶貧路”專題創(chuàng)評活動相結(jié)合,激發(fā)干群內(nèi)生動力,樹立貧困群眾主體意識。大力推廣“名譽村長”模式。全縣各村要通過在外出創(chuàng)業(yè)成功人士、離退休黨員干部、鄉(xiāng)土能人、知名人士中選聘一批“名譽村長”,鼓勵能人利用其自身的人脈資源、物資資源和市場資源,通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、捐資捐物、參與鄉(xiāng)村治理、協(xié)調(diào)鄰里糾紛、監(jiān)督村級事務等方式,協(xié)助村“兩委”解決脫貧攻堅、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“大”事,信訪穩(wěn)定、鄰里糾紛、家族矛盾等“難”事,提升基層社會治理的水平。

(五)持續(xù)提升脫貧攻堅的工作監(jiān)管。縣紀委監(jiān)察委對信訪舉報、“陽光村務”舉報、督查巡查、相關(guān)部門移送的問題線索跟蹤督辦,嚴厲查處在健康扶貧、危房改造方面不作為、慢作為問題,對查處到的問題要及時曝光一批典型案例�？h委巡查辦重點圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果方面開展專項巡視,以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律,抓好扶貧領(lǐng)域不擔當、不作為、慢作為、亂作為、敷衍應付、推諉扯皮等作風不實問題的整治。

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