紀(jì)委書記在全市黨員干部培訓(xùn)班的講話

同志們：

根據(jù)全市黨員干部培訓(xùn)班的安排，我就新時(shí)期反腐倡廉工作談幾點(diǎn)看法，也算是一堂黨課，請大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。

一、要利劍常懸，要健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作機(jī)制

（一）保持高壓態(tài)勢，健全“不敢腐”的懲戒機(jī)制。腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾就越強(qiáng)。近年來，堅(jiān)持從提高腐敗發(fā)現(xiàn)概率和腐敗行為綜合成本入手，并不斷壓實(shí)反腐敗“兩個(gè)責(zé)任”，著力打造“不敢腐”的懲戒機(jī)制。一是織密天網(wǎng)，提升腐敗發(fā)現(xiàn)概率。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，傾力打造群眾信賴的反腐“110”，制定實(shí)名信訪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，堅(jiān)持多渠道、全覆蓋地宣傳信訪舉報(bào)渠道，確保信訪舉報(bào)渠道家喻戶曉，切實(shí)提升群眾發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)腐敗行為的積極性。二是從嚴(yán)懲處，提升腐敗綜合成本。堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及早糾正黨員干部苗頭性、傾向性問題，分別制定縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)委和縣級部門3個(gè)層面的談話提醒辦法，談話情況載入黨員干部個(gè)人廉政檔案，作為提拔任用、評先評優(yōu)重要參考。三是壓實(shí)責(zé)任，提升腐敗查處質(zhì)效。壓實(shí)紀(jì)律審查主體責(zé)任，實(shí)行信訪舉報(bào)“一把手”簽批制度，制定壓案不查、瞞案不報(bào)行為責(zé)任追究辦法，明確紀(jì)律審查責(zé)任追究情形13種，切實(shí)減少執(zhí)紀(jì)審查非正常干擾。

（二）深化權(quán)力監(jiān)督，健全“不能腐”的防范機(jī)制。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，堅(jiān)持以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約為核心，按照因類施治、因崗定策的思路，著力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制。一是合理分權(quán)，科學(xué)設(shè)置權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)行權(quán)部門內(nèi)控機(jī)制和專責(zé)監(jiān)督同步銜接，出臺(tái)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行電子監(jiān)督實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上行權(quán)事項(xiàng)“零投訴”。依托縣政務(wù)服務(wù)中心，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺(tái)，全面推行行政審批“一事四卡一報(bào)告”制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息部門之間橫向共享，堅(jiān)持“制度+流程+科技”思路，建立公共資源交易信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易主體、監(jiān)管執(zhí)法和交易中心三方一體運(yùn)行和全流程電子化交易。二是規(guī)范用權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)管。聚焦人財(cái)物等重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過程及結(jié)果監(jiān)督。針對“一把手”名義上不分管、實(shí)際上不松手等“隱形攬權(quán)”問題，出臺(tái)規(guī)范執(zhí)行“三重一大”制度暫行辦法，推行“三重一大”決策公開臺(tái)賬和執(zhí)行臺(tái)賬，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四責(zé)聯(lián)審”暫行辦法，切實(shí)提升“一把手”監(jiān)督實(shí)效。三是系統(tǒng)治理，深化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定征地拆遷補(bǔ)償安置廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，對拆遷區(qū)域封戶管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行無縫監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)思想教育，健全“不想腐”的自律機(jī)制。正風(fēng)反腐不僅事關(guān)政治生態(tài)的凈化,更是一場必須贏的價(jià)值觀較量�！痢亮⒆闩嘤�黨員干部廉潔價(jià)值理念為宗旨，通過思想保障、輿論支持和文化引領(lǐng)多管齊下，著力構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制。一是常態(tài)教育，牢固干部勤廉意識(shí)。堅(jiān)持將廉政教育和法紀(jì)教育貫穿干部選拔、培養(yǎng)和使用全過程，推行干訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體班和行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)廉課必修制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政、法紀(jì)教育及考試制度。二是以案為鑒，常敲拒腐防變警鐘。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，推行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場旁聽職務(wù)犯罪庭審和案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員列席縣紀(jì)委常委會(huì)案件審理制度，建立大要案件內(nèi)部通報(bào)制度和重大典型違紀(jì)違法案件剖析整改制度。三是文化引領(lǐng)，濃厚崇廉尚廉氛圍。充分挖掘縣內(nèi)歷史人文資源，著力打造××廉政文化品牌，，營造了濃厚的崇廉尚廉氛圍。

二、要清醒認(rèn)識(shí)，腐敗的思想根源依然存在

（一）個(gè)別干部仍存在“敢腐敗”的僥幸心理。一是腐敗成本仍然偏低。當(dāng)前腐敗行為最主要的成本是受懲成本，由于一些領(lǐng)域機(jī)制制度漏洞和監(jiān)督制約比較薄弱，腐敗分子往往只需要打個(gè)招呼、偽造幾份材料等就能達(dá)成腐敗目的，其腐敗行為的直接成本基本為零。 受懲成本也存在經(jīng)濟(jì)處罰的少，判處刑罰偏輕，實(shí)名公開曝光率低，較低的腐敗綜合成本使得一些黨員干部仍對腐敗抱有一種賭博心理。二是腐敗發(fā)現(xiàn)機(jī)制還不健全。一些群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高，只要不涉及自己切身利益，往往對身邊的腐敗行為抱有“事不關(guān)己、高高掛起”的心理。一些單位黨組織查處違紀(jì)黨員干部違紀(jì)行為主動(dòng)性不夠，對案件查辦工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和消極心態(tài)，怕影響和諧、怕丟選票，奉行“民不舉、官不究”原則，對一些違紀(jì)問題不聞不問、視而不見，助長了腐敗分子的僥幸心理。三是腐敗查處能力還不強(qiáng)。基層紀(jì)檢干部在紀(jì)律審查中能獨(dú)當(dāng)一面、克難攻堅(jiān)、正確把關(guān)的能手不多，善于歸納分析，寫出較高質(zhì)量文書材料的人更少，難以從繁雜的事件中準(zhǔn)確把握主要違紀(jì)事實(shí)，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作仍停留在以前的思維定勢當(dāng)中，導(dǎo)致關(guān)鍵性的、重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)卻遺漏了，最終問題線索不了了之。此外，紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查手段和方法不多，面對智能化、科技化的腐敗行為也往往無能為力。

（二）個(gè)別領(lǐng)域仍存在“能腐敗”的土壤條件。一是“一把手”監(jiān)督依然乏力。在“一把手”監(jiān)督方面雖然做了一些嘗試，但從本質(zhì)上將，對“一把手”行使權(quán)力的過程仍然依靠同級和下級進(jìn)行監(jiān)督，上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部看不見、管不了的局面沒有得到實(shí)質(zhì)的改觀，對“一把手”制約力度仍然不夠，“一把手”由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督，依然缺少操作性強(qiáng)、制約力強(qiáng)的程序辦法。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流于形式。一些單位對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不重視，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有緊扣單位及個(gè)人職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)確、不全面，有的甚至照搬照抄其他單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。有一些單位制定的防控措施脫離實(shí)際，沒有結(jié)合業(yè)務(wù)所涉規(guī)章制度，缺乏準(zhǔn)確性、針對性和操作性，相關(guān)措施也僅限于掛在墻上、印在紙上、停留在口頭上，沒有起到應(yīng)有的防控效果。三是制度執(zhí)行不到位。大部分腐敗源頭或腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域都制定了風(fēng)險(xiǎn)防控制度及權(quán)力運(yùn)行流程規(guī)范，但一些單位對上級制定的制度理解不透徹，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逐層降低，有的甚至以制度落實(shí)制度，實(shí)則不聞不問；
對本單位制定的內(nèi)控制度、權(quán)力運(yùn)行流程規(guī)范則掛在墻上當(dāng)擺設(shè)，或僅用于裝進(jìn)檔案盒迎接檢查，搞制度和現(xiàn)實(shí)“兩張皮”，導(dǎo)致制度成為“紙老虎”、“稻草人”。

（三）個(gè)別干部仍存在“想腐敗”的思想動(dòng)機(jī)。一是腐敗亞文化仍有市場。在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，受拜金主義等不良思潮的沖擊，仍有一些人一邊痛恨腐敗，一邊卻漠視腐敗、認(rèn)同腐敗、渴求腐敗，尤其是個(gè)別理想信念滑坡的黨員干部，在物質(zhì)、心理、情欲等方面的不良需求驅(qū)使下，容易被腐敗亞文化同化，被潛規(guī)則裹挾，從而產(chǎn)生不同的腐敗動(dòng)機(jī)，其一旦有了腐敗機(jī)會(huì)，極易滑向腐敗深淵。二是教育合力未形成。當(dāng)前，不少單位仍把反腐倡廉教育看作是紀(jì)檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)工作，尤其是職能部門沒有履行分內(nèi)的反腐倡廉教育職責(zé)，完全由紀(jì)委一家唱“獨(dú)角戲”，導(dǎo)致反腐倡廉教育的途徑、方法和手段單一、教育的吸引力、感染力不強(qiáng)，廣泛性和深入性受到很大的制約。同時(shí)，一些單位抓反腐倡廉教育流于形式，“潤物細(xì)無聲”的經(jīng)常性教育堅(jiān)持得不好，導(dǎo)致反腐倡廉教育雖然花了不少精力，但效果卻不盡理想。

三、要壯士斷腕，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”成為常態(tài)

（一）堅(jiān)持有案必查，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。一是提升腐敗發(fā)現(xiàn)概率。健全完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制，在暢通完善傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道的同時(shí)，拓展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，構(gòu)建便捷高效、反饋及時(shí)的信訪舉報(bào)平臺(tái)，提升信訪舉報(bào)渠道的公信力和威懾力，增強(qiáng)群眾發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)腐敗行為的主動(dòng)性和積極性。堅(jiān)持主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮巡察利劍作用，不斷創(chuàng)新巡察組織制度和方式方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。充分發(fā)揮職能部門作用，堅(jiān)持開展問題突出領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入查找各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)中存在的腐敗行為。二是提升腐敗查處能力。加快推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查工作監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)案件查辦工作向同級黨組織報(bào)告的同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告的要求，修訂完善紀(jì)律審查工作考核辦法，壓實(shí)基層黨組織、紀(jì)檢組織執(zhí)紀(jì)審查工作責(zé)任，切實(shí)提升紀(jì)律審查工作質(zhì)效。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過跟案學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)、交叉辦案等方式加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部多崗鍛煉，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)審查能力。三是提升腐敗行為成本。強(qiáng)化抓早抓小、動(dòng)輒則咎，加大對苗頭性、傾向性問題及輕微違紀(jì)問題的組織處理力度，健全完善組織、人事等部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，增強(qiáng)組織處理結(jié)果運(yùn)用的剛性。健全完善涉腐資金追繳體系，探索建立涉腐人員罰金制度，在追究腐敗分子法律和紀(jì)律責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對腐敗份子的經(jīng)濟(jì)處罰力度，增加腐敗行為的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，堅(jiān)持對腐敗案件進(jìn)行實(shí)名通報(bào)曝光，提高腐敗行為的名譽(yù)成本和精神成本，切實(shí)遏制“想腐敗”的思想動(dòng)機(jī)。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)集成，健全“不能腐”機(jī)制。一是增強(qiáng)制度機(jī)制的系統(tǒng)性。結(jié)合懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約制度機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，形成自上而下制度體系基本框架，使各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的制度前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。深入推進(jìn)積極預(yù)防、系統(tǒng)治理工作，聚焦工程建設(shè)、行政審批、公共資源交易、財(cái)政資金運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域以及涉及人財(cái)物的關(guān)鍵崗位，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)部制約、考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)規(guī)范黨員干部從政行為，防止黨員干部權(quán)力尋租。二是增強(qiáng)制度機(jī)制的操作性。定期對反腐倡廉制度進(jìn)行集中梳理，對彈性空間大的制度規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)；
對籠統(tǒng)規(guī)定結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和量化，使原則要求明晰化，使程序要求規(guī)范化，確保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。比如，對操辦婚喪喜慶事宜等，建議結(jié)合地方人均收入水平、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的因素，量化規(guī)定多少桌算“大操大辦”等。三是增強(qiáng)制度機(jī)制執(zhí)行力。壓實(shí)各級黨委（黨組）加強(qiáng)制度建設(shè)的主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐領(lǐng)域、逐環(huán)節(jié)明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的制定責(zé)任主體、實(shí)施責(zé)任主體和監(jiān)督責(zé)任主體，健全完善制度建設(shè)、制度執(zhí)行不力行為的問責(zé)追究機(jī)制，建立制度建設(shè)及制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)制度建設(shè)空缺或流于形式、建而不用或違反制度等行為，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)效、提升制度執(zhí)行力和約束剛性。

（三）教育激勵(lì)并重，濃厚“不想腐”的氛圍。一是提升教育實(shí)效。健全完善反腐倡廉宣教工作組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在加強(qiáng)干部廉政教育和警示教育的基礎(chǔ)上，把反腐倡廉教育融入整個(gè)宣傳思想工作，并與家庭美德、傳統(tǒng)美德等社會(huì)教育結(jié)合起來，形成部門共謀宣教思路齊抓工作落實(shí)的“大宣教”格局，提升反腐倡廉教育的廣泛性、深入性。健全完善科學(xué)系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的干部廉政教育評價(jià)機(jī)制，壓緊壓實(shí)基層黨組織黨員干部教育主體責(zé)任，切實(shí)優(yōu)化和提升反腐倡廉教育效果。二是強(qiáng)化政治激勵(lì)。深化干部人事制度改革，建立健全干部橫向和縱向交流機(jī)制，加大干部交流力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。創(chuàng)新干部選任機(jī)制，暢通干部晉升通道，推進(jìn)選人用人公開透明，切實(shí)樹立正確的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大黨員干部政治追求。三是提升經(jīng)濟(jì)待遇。黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制日趨完善，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神配套制度日趨健全，濫發(fā)津補(bǔ)貼、吃拿卡要等已經(jīng)成為黨員干部不敢逾越的“紅線”，但由于基層工作紛繁復(fù)雜，基層干部大多超負(fù)荷工作，但在績效待遇方面卻相距甚遠(yuǎn)，建議在堵住基層濫發(fā)津補(bǔ)貼、基層干部亂伸手“后門”的同時(shí)，打開正面激勵(lì)基層干部的“前門”，健全基層干部工作績效激勵(lì)機(jī)制。

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