在縣委黨校主體培訓(xùn)班上的講話

同志們：

借此難得機(jī)會(huì)，與大家共同探討一下關(guān)于基層黨建工作的個(gè)人想法，不足的地方，歡迎大家批評(píng)指正。

一、現(xiàn)階段基層黨建工作面臨的新形勢(shì)

1.基層黨建制度建設(shè)不斷加快。近年來(lái)，黨中央高度重視基層黨建工作，2020年1月出臺(tái)的《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》，2019年出臺(tái)的《農(nóng)村基層組織工作條例》《黨員教育管理工作條例》《農(nóng)村工作條例》，2018年出臺(tái)的《支部工作條例（試行）》等，這些都與基層黨建工作密切相關(guān)。這些制度的密集出臺(tái)，意味著我們過(guò)去的工作方式方法，有好多已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)和要求了。因此，大家要從這些制度性的安排中，找到推進(jìn)黨建工作的工作思路、上級(jí)要求和具體舉措，推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。

2.基層黨建的現(xiàn)實(shí)作用日益凸顯。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。對(duì)我們黨這座宏偉大廈和這棵參天大樹(shù)來(lái)說(shuō)，基層黨建就是她的基石和根系。黨要通過(guò)基層黨建工作，把各領(lǐng)域各單位的黨員組織起來(lái)，成為一個(gè)有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)的整體；
黨要通過(guò)基層黨建工作，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員履行黨章規(guī)定的職責(zé)義務(wù)，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；
黨要通過(guò)基層黨建工作，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾的愿望和訴求，幫助群眾解決困難和問(wèn)題，“像吸鐵石一樣把群眾緊緊凝聚在一起”，真正把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。

3.基層黨建的價(jià)值追求逐步轉(zhuǎn)型。黨的十八大期間，我們提得最多的是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，黨的十九大則明確提出，基層黨組織的主要任務(wù)是要“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”特別是去年全黨開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，這標(biāo)志著黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨要落實(shí)到每個(gè)支部、落實(shí)到每名黨員。在這種背景下，基層黨建應(yīng)更加注重抓基層黨組織的政治功能，而不僅僅是服務(wù)功能。基層黨組織政治功能體現(xiàn)在哪里？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是看黨組織說(shuō)話有沒(méi)有人聽(tīng)，辦事有沒(méi)有人跟，班子團(tuán)不團(tuán)結(jié)，黨員有沒(méi)有黨員樣子，干部有沒(méi)干部樣子，能不能調(diào)動(dòng)群眾，能不能落實(shí)政策。

二、當(dāng)前基層黨建工作面臨的新任務(wù)

1.提高基層黨建工作科學(xué)化水平。在黨的建設(shè)中，有些制度和措施行之有效，而有些制度和措施卻滋生弊端，效果分歧的一個(gè)重要原因就在于是否建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。對(duì)基層黨建工作進(jìn)行量化考核，方向和初衷都是對(duì)的，任何工作沒(méi)有考核就沒(méi)有促進(jìn)。但是，將思想層面全部工作內(nèi)容進(jìn)行量化，并以檢查臺(tái)賬為評(píng)價(jià)主要手段，事實(shí)證明，這種考核措施是有待完善的。

2.提高基層黨建工作專(zhuān)業(yè)化水平。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“把抓好黨建作為最大政績(jī)”，這就要求各級(jí)黨務(wù)工作者特別是黨組織書(shū)記，應(yīng)努力爭(zhēng)做黨建工作的“行家里手”，不做“門(mén)外漢”和“旁觀者”�；鶎狱h建工作，從要素劃分，主要看基本組織是否健全、基本隊(duì)伍是否有力、基本活動(dòng)是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位；
從領(lǐng)域劃分，主要是機(jī)關(guān)黨建、農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、“兩新”黨建（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）。對(duì)這些內(nèi)容的持續(xù)關(guān)注和深入研究，才能成為黨建工作“行家里手”。

三是提高基層黨建工作創(chuàng)新化水平。基層黨建是黨的建設(shè)中工作范圍最廣、涉及對(duì)象最多、具體問(wèn)題最復(fù)雜的重要組成部分，迫切需要我們用新思路、新方法去解決新問(wèn)題。任何一種黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，它不會(huì)是“已窮盡真理”，它必然受到時(shí)間、空間和對(duì)象的限制。我們對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的客觀規(guī)律還研究得不深、不透，還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)和把握它。要做到實(shí)事求是，就要解放思想，跳出機(jī)械地“按規(guī)定辦、慣例辦、文件辦、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦”的思維定勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的研究，加深對(duì)新形勢(shì)下黨建工作客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以直面難題的勇氣、迎難而上的銳氣、敢闖敢試的朝氣、化難為易的豪氣、久久為功的心氣，用客觀規(guī)律指導(dǎo)工作改革創(chuàng)新。

三、未來(lái)基層黨建工作大發(fā)展新舉措

根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求，基層黨建的著力點(diǎn)和主攻方向應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要由單個(gè)領(lǐng)域突破向各大領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，以大黨建的觀念抓基層黨建工作；
要由黨組織“一個(gè)覆蓋”向黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”轉(zhuǎn)變，不斷消除“空白點(diǎn)”；
要由抓應(yīng)急性具體工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，不光注重“墾荒”和“播種”，更要注重“開(kāi)花”和“結(jié)果”。

1、機(jī)關(guān)黨建要“作出表率”。一是要始終牢記機(jī)關(guān)黨建基本任務(wù)。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”。因此，評(píng)價(jià)和衡量一個(gè)部門(mén)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的成效，主要是看區(qū)委的方針政策和工作部署是否貫徹落實(shí)了，黨員隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和工作水平是否提高了，機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是否增強(qiáng)了，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是否充分發(fā)揮了，最終要看部門(mén)各項(xiàng)工作是否很好地完成了。也就是說(shuō)，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”和“重黨建，輕業(yè)務(wù)”的思想都是要不得的；
如果不以業(yè)務(wù)工作為標(biāo)尺，某種程度上，黨建工作就會(huì)成為“無(wú)本之源、無(wú)水之末”，甚至是“嘩眾取寵”。這里面關(guān)鍵是要做好結(jié)合的問(wèn)題。二是要積極創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。黨建工作要與中心工作結(jié)合，就需要載體。黨建工作沒(méi)有載體，就如同經(jīng)濟(jì)工作沒(méi)有項(xiàng)目一樣，就會(huì)處于一種自發(fā)的、原始的、分散的狀態(tài)。黨建工作載體就是類(lèi)似于“五星黨員評(píng)比、三抓一促、我的入黨介紹人”等性質(zhì)的黨建專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。很多部門(mén)單位除了上級(jí)部署的活動(dòng)外，自己創(chuàng)新開(kāi)展的黨建活動(dòng)一項(xiàng)沒(méi)有，這種狀況不能說(shuō)明黨建工作抓到位了。因?yàn)樯霞?jí)的部署覆蓋面比較廣泛，還需要各個(gè)單位結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化，這樣才能更加有效。XX單位醫(yī)患糾紛出現(xiàn)逐步增多態(tài)勢(shì)，為此，局黨委設(shè)計(jì)開(kāi)展了“百日學(xué)習(xí)競(jìng)賽”、“百日安全競(jìng)賽”、“百日管理競(jìng)賽”等子活動(dòng)，醫(yī)遼糾紛迅速下降。后來(lái)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與我們談心，他說(shuō)“我連續(xù)開(kāi)展三個(gè)百日活動(dòng)，一年就過(guò)去了，干部職工的弦一直繃緊著，就安全了�！彪m然有種戲言的味道，但是可以感受到黨建活動(dòng)載體對(duì)推動(dòng)中心工作的重要性。三是鍛造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的黨建“鐵軍”。黨建工作的核心是做人的思想工作，政治性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要求高，要做好這項(xiàng)工作需要堅(jiān)實(shí)的人才保障，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍。重點(diǎn)要解決三個(gè)問(wèn)題：要解決好“有熱情無(wú)精力”的問(wèn)題，我區(qū)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部大多數(shù)是兼職，“幾個(gè)職務(wù)一個(gè)人”的局面沒(méi)有得到根本改善，黨務(wù)工作者還要從事大量的行政或業(yè)務(wù)工作，因此，既要積極爭(zhēng)取部門(mén)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)重視支持，又要發(fā)揮兼職干部和全體黨員的作用，既要明確機(jī)關(guān)黨委委員的分工，又要明確機(jī)關(guān)黨委集體的議事規(guī)則，形成黨建工作的合力，避免機(jī)關(guān)黨建由機(jī)關(guān)黨辦一個(gè)部門(mén)來(lái)抓的局面；
要解決好“有實(shí)績(jī)無(wú)地位”的問(wèn)題，有些單位黨建工作靠黨務(wù)干部做多少算多少，黨務(wù)干部成長(zhǎng)沒(méi)有業(yè)務(wù)干部成長(zhǎng)快，因此，要教育廣大黨務(wù)工作者增強(qiáng)政治榮譽(yù)感和工作責(zé)任感，在機(jī)關(guān)倡導(dǎo)一種黨務(wù)工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的良好氛圍，增強(qiáng)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的吸引力；
要解決好“有目標(biāo)無(wú)方法”的問(wèn)題，有些黨務(wù)干部屬于半路出家，黨建工作經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，對(duì)一些黨建要求、黨建規(guī)律不太熟悉，工作起來(lái)經(jīng)常感到無(wú)從下手，因此，要把好入口關(guān)，注重選配黨性強(qiáng)、有一定理論水平和黨務(wù)工作知識(shí)、并具有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的同志擔(dān)任機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，繼續(xù)用好“XX大講堂”這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)給機(jī)關(guān)黨務(wù)干部“充電加油”，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨建考評(píng)體系，切實(shí)讓先進(jìn)得表?yè)P(yáng)、合格有壓力、后進(jìn)受鞭策。

2、農(nóng)村黨建要“干在實(shí)處”。一是嚴(yán)格農(nóng)村黨員教育管理。要嚴(yán)肅組織生活，抓好“支部主題黨日”活動(dòng)，提前確定學(xué)習(xí)主題，精心準(zhǔn)備學(xué)習(xí)內(nèi)容，鼓勵(lì)黨員運(yùn)用身邊事例、現(xiàn)身說(shuō)法，強(qiáng)化互動(dòng)交流，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，建立流動(dòng)黨員QQ群、微信群等，使流動(dòng)黨員常歸隊(duì)，為故鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。要根據(jù)工作需要，結(jié)合黨員自身特點(diǎn)，在政策宣傳、糾紛調(diào)解、民意報(bào)告、村務(wù)監(jiān)督、扶貧濟(jì)困、科普輔導(dǎo)、信息傳遞、產(chǎn)品推銷(xiāo)、義務(wù)家長(zhǎng)等方面，開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使農(nóng)村無(wú)職黨員由無(wú)職變有職、無(wú)為變有為，讓群眾看到黨員的“不一樣”。二是規(guī)范完善黨建陣地。雖然我縣村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心已經(jīng)全部建起來(lái)了，但是部分村黨建陣地仍然需要進(jìn)一步提檔升級(jí)。要采取“上級(jí)支持一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一點(diǎn)，各村自籌一點(diǎn)，幫扶單位幫扶一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金,以改擴(kuò)建為主，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，確保陣地建設(shè)不產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)。要制定《村、社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心管理使用辦法》，進(jìn)一步明確場(chǎng)所的管理使用、設(shè)施設(shè)備的維護(hù)維修以及安全防范等工作責(zé)任，防止陣地“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，不斷完善村級(jí)組織各項(xiàng)管理制度，使黨建陣地成為教育黨員、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的政治中心和活動(dòng)中心。要推進(jìn)場(chǎng)所開(kāi)放式建設(shè)，保證“辦公面積最小化，服務(wù)群眾面積最大化”，取消單獨(dú)辦公室，所有干部在服務(wù)大廳集中辦公，并積極挖掘陣地潛力，合理設(shè)置黨員活動(dòng)、群眾說(shuō)事、農(nóng)家書(shū)屋等功能室，逐步開(kāi)辦農(nóng)資、農(nóng)技、代收代繳等服務(wù)點(diǎn)，確保資源使用最大化。三是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村要結(jié)合本地實(shí)際，從地理位置、資源優(yōu)勢(shì)、歷史傳統(tǒng)、人文景觀、風(fēng)俗習(xí)慣等，作全面的剖析和評(píng)估，制定符合本地特色的發(fā)展規(guī)劃。要通過(guò)盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體非農(nóng)建設(shè)用地、參與土地流轉(zhuǎn)、興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)合作社等多種途徑，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，做到“一村一策”。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直駐村單位年度目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，縣委組織部、縣農(nóng)辦要建立日常工作督辦機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善村級(jí)考核辦法，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子年度目標(biāo)考核的主要指標(biāo)之一，與村干部年度考核、評(píng)先表彰、待遇報(bào)酬掛鉤，消除畏難情緒和“等、靠、要”思想，引導(dǎo)村級(jí)黨組織和村干部把主要精力放在發(fā)展上來(lái)。

3、社區(qū)黨建要“全面提升”。一是實(shí)施“全面提升”計(jì)劃，確�！叭�面進(jìn)步”。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位；
健全服務(wù)群眾體系，提升社區(qū)黨組織的服務(wù)能力；
健全宣傳教育體系，提升社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)功能；
健全民主管理體系，提升社區(qū)黨組織的創(chuàng)造活力；
健全和諧穩(wěn)定體系，提升社區(qū)黨組織的社會(huì)治理水平。二是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保“有人管事”。要認(rèn)真做好社區(qū)干部的培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、管理、考核工作，按照社區(qū)人口規(guī)模，合理確定并配足社區(qū)工作人員，推進(jìn)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化本土化，逐步提高本地本社區(qū)居民擔(dān)任社區(qū)工作者的比例；
要完善從社區(qū)黨組織書(shū)記中定向招錄街道公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員辦法，拓展社區(qū)工作者發(fā)展空間；
要逐步提高社區(qū)工作人員待遇水平，不斷完善社區(qū)工作福利性補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)社區(qū)工作崗位的吸引力。三是提高社區(qū)保障水平，確�！坝绣X(qián)辦事”。要依據(jù)物價(jià)水平，綜合考慮區(qū)級(jí)財(cái)政狀況等因素，及時(shí)調(diào)整增加財(cái)政對(duì)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)額度，尤其是對(duì)市轄區(qū)的城市社區(qū)，市級(jí)財(cái)政要加大資金傾斜力度，保證城市社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)。要引導(dǎo)社區(qū)圍繞居民生活多樣化的需求，發(fā)展類(lèi)似于托老托幼、家政中介、法律咨詢等需求穩(wěn)、投資少、有效益的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要支持社區(qū)大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則，探索參股經(jīng)營(yíng)、承包租賃、盤(pán)活經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收等路徑，不斷提升自身造血功能。

4、非公黨建要“全面覆蓋”。一是組織“全覆蓋”。嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定的“黨員人數(shù)達(dá)到三人以上應(yīng)該建立黨組織”的要求，開(kāi)展“雙找”活動(dòng)，動(dòng)員非公企業(yè)中的黨員主動(dòng)亮明身份，及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系；
對(duì)具備組建條件的，召開(kāi)黨員會(huì)議，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)建立黨組織；
對(duì)暫不具備條件、黨員人數(shù)較少或沒(méi)有黨員的，通過(guò)聯(lián)合組建形式建立黨組織，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨組織“應(yīng)建盡建”。要配強(qiáng)黨組織書(shū)記，企業(yè)業(yè)主是黨員的，一般由業(yè)主擔(dān)任；
業(yè)主不是黨員的，由中層以上管理人員擔(dān)任；
沒(méi)有合適人選的，由駐點(diǎn)黨員干部暫時(shí)兼任。二是工作“全覆蓋”。要加大工作指導(dǎo)，從機(jī)關(guān)單位挑選“綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作過(guò)硬、黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富”的優(yōu)秀干部，擔(dān)任非公企業(yè)黨建“指導(dǎo)員”或“第一書(shū)記”，提高非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化水平。要完善黨建陣地，做到“九有”，即有黨員活動(dòng)室、有圖書(shū)閱覽室、有職工說(shuō)事室、有會(huì)議桌椅、有電教設(shè)備、有黨旗、有黨建制度、有黨組織網(wǎng)絡(luò)圖、有黨員群像圖。要健全規(guī)章制度，每月召開(kāi)一次由黨委成員及各支部班子參加的黨建例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨建工作中存在的困難和問(wèn)題；
認(rèn)真落實(shí)總經(jīng)理辦公會(huì)議和議事制度，提高決策科學(xué)化、民主化水平；
嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，提高全體黨員的政治理論水平等。要注重發(fā)展新黨員，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和吸收技術(shù)生產(chǎn)骨干一線職工，不斷壯大黨的有生力量。

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