關(guān)于建立健全基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中精神，進(jìn)一步落實(shí)全區(qū)各級(jí)黨組織抓黨建工作的責(zé)任，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、中共中央辦公廳《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于區(qū)委、區(qū)屬各黨（工）委及下屬基層黨組織。

第三條  各級(jí)黨（工）委抓基層黨建工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，推動(dòng)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我區(qū)全面走在洛陽(yáng)建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市前列提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第四條  進(jìn)一步落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任制，在全區(qū)努力形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部等部門(mén)各司其職、密切配合，區(qū)屬各黨（工）委齊抓共管、組織實(shí)施，區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織認(rèn)真執(zhí)行、具體落實(shí)的黨建工作責(zé)任體系。

第五條  全區(qū)各級(jí)黨組織書(shū)記是抓黨建第一責(zé)任人，要牢固樹(shù)立“不抓黨建失職，抓不好黨建不稱職”的觀念，不斷強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)。

第二章  主要原則

第六條  各級(jí)黨（工）委抓基層黨建工作的主要原則：

（一）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級(jí)明確責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，整合各方面力量，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把基層黨建工作放到實(shí)現(xiàn)區(qū)委宏偉目標(biāo)的大局中去謀劃，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。積極探索黨建工作與中心工作相結(jié)合的有效載體，使基層黨組織建設(shè)在服務(wù)黨的中心工作中得到加強(qiáng)和發(fā)展。

（三）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。以改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展工作領(lǐng)域、改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。

第三章主要責(zé)任

第七條  區(qū)委抓基層黨建工作的主要責(zé)任：

（一）貫徹執(zhí)行中央和省委、市委關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，緊緊圍繞區(qū)委提出的“在洛陽(yáng)建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市上有擔(dān)當(dāng)，在開(kāi)放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境’三項(xiàng)重點(diǎn)工作’上有作為”的發(fā)展定位，研究制定全區(qū)基層黨建工作規(guī)劃、計(jì)劃、制度和措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。

（二）健全完善黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層黨組織有效開(kāi)展工作。

（三）加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)區(qū)屬各黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子，整頓后進(jìn)社區(qū)和軟弱渙散黨組織。

（四）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)屬各黨（工）委做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，認(rèn)真做好處置不合格黨員工作，引導(dǎo)黨員自覺(jué)履行義務(wù)，保障黨員充分行使權(quán)利。

（五）關(guān)心愛(ài)護(hù)基層黨務(wù)干部，為基層黨組織開(kāi)展工作提供必要的條件。

（六）加強(qiáng)基層黨建工作的督促檢查和考核評(píng)價(jià)。

第八條  區(qū)屬各黨（工）委抓基層黨建工作的主要責(zé)任:

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的決議、決定和指示，結(jié)合實(shí)際，研究制定本轄區(qū)、本部門(mén)基層黨建工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、制度、措施等，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全黨的基層組織體系，大力提高黨的組織和工作在基層的覆蓋面和影響力；
創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，使黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；
創(chuàng)新黨組織工作方式和發(fā)揮作用的方法，堅(jiān)持黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中引領(lǐng)基層社會(huì)工作。

（三）加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)選好社區(qū)黨組織書(shū)記，建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍；
加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、選派黨建指導(dǎo)員等方式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，落實(shí)“六有”（有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書(shū)報(bào)、有制度）標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)；
加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育、管理和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，做好黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黨員全員參與、素質(zhì)全面提升；
做好發(fā)展黨員工作，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從基層工作骨干、非公有制企業(yè)工作骨干、社區(qū)居民中發(fā)展黨員；
健全完善黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活、流動(dòng)黨員管理、聯(lián)系和服務(wù)群眾等方面的制度；
開(kāi)展主題創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)黨員活力；
關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制；
深化黨務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用。

（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，為基層黨組織開(kāi)展工作提供必要的支持；
全面加強(qiáng)黨組織制度建設(shè)和陣地建設(shè)，打造黨員教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮黨建陣地作用，保證基層黨建工作有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事。

（六）加強(qiáng)督查和考評(píng)工作，開(kāi)展基層黨建工作調(diào)研和指導(dǎo)檢查，查找黨建工作存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)和努力方向；
完善基層黨建工作責(zé)任制，健全基層黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施黨建工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，科學(xué)、量化評(píng)價(jià)基層黨組織和黨員干部的工作。

（七）抓好黨（工）委班子自身的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)等工作。

第九條  各級(jí)黨（工）委班子成員抓基層黨建工作的責(zé)任分工:

（一）黨（工）委書(shū)記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人。其職責(zé)是：定期主持會(huì)議，專(zhuān)題研究基層黨建工作的重大問(wèn)題，制定基層黨建工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；
著重抓好重要黨建活動(dòng)的策劃、部署、檢查和重大典型的培育、推廣；
經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層黨建工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

（二）黨（工）委分管組織工作的成員是抓基層黨建工作的直接責(zé)任人。其職責(zé)是：當(dāng)好第一責(zé)任人的參謀和助手,按照上級(jí)黨組織和本級(jí)黨（工）委的要求，結(jié)合實(shí)際，研究提出本部門(mén)、本單位的基層黨建工作思路；
協(xié)調(diào)各方面力量,抓好基層黨建工作各項(xiàng)計(jì)劃和工作落實(shí)，培育和樹(shù)立各類(lèi)基層黨建工作先進(jìn)典型；
及時(shí)掌握基層黨建工作動(dòng)態(tài)，研究問(wèn)題，提出解決辦法，為黨（工）委決策提供主導(dǎo)性意見(jiàn)；
每年形成一篇以上能夠推進(jìn)本部門(mén)、本單位黨建工作的調(diào)研文章。

（三）黨（工）委其他班子成員是抓基層黨建工作的重要力量。其職責(zé)是：圍繞中心任務(wù)，把黨（工）委對(duì)基層黨建工作的要求落實(shí)到分管工作中；
及時(shí)向黨（工）委提出抓好基層黨建工作的建設(shè)性意見(jiàn)。

第四章工作目標(biāo)

第十條  各級(jí)黨（工）委抓基層黨建工作的主要目標(biāo)：

（一）組織堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的基層組織健全，設(shè)置合理，隸屬關(guān)系明確，各項(xiàng)制度配套落實(shí)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推進(jìn)，真正成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（二）黨員作用明顯。廣大黨員自覺(jué)運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦，理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念牢固，在工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，為澗西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）工作得到促進(jìn)。黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題得到解決，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

（四）人民群眾滿意。基層黨建工作體現(xiàn)群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾工作成效明顯，群眾權(quán)益得到有效維護(hù)和發(fā)展，黨群干群關(guān)系密切。

第五章工作措施

第十一條  各級(jí)黨（工）委抓基層黨建工作，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)落實(shí)以下工作措施：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨（工）委建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門(mén)（科、室）各司其職、密切配合的工作格局。各級(jí)黨（工）委至少每半年召開(kāi)一次黨（工）委會(huì)，專(zhuān)題研究基層黨建工作，確定工作任務(wù)和重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決基層黨建工作中帶有全局性的問(wèn)題；
每年初召開(kāi)一次綜合性基層黨建工作會(huì)議，安排部署全年基層黨建工作；
每年召開(kāi)兩次以上基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取基層黨建工作情況匯報(bào)，研究解決基層黨建工作重要問(wèn)題，督促完成基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)。

（二）建立基層黨建工作調(diào)查研究制度。區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及區(qū)屬各黨（工）委要結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，每年至少確定一個(gè)重點(diǎn)課題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足和問(wèn)題，提出切合實(shí)際、富于創(chuàng)新的新辦法、新措施。區(qū)屬各黨（工）委書(shū)記要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年確定一個(gè)抓基層黨建創(chuàng)新“書(shū)記項(xiàng)目”，并認(rèn)真組織實(shí)施，帶動(dòng)和促進(jìn)基層黨建項(xiàng)目化管理工作。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。

（三）建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。區(qū)委常委每人聯(lián)系一個(gè)辦事處黨工委和一個(gè)社區(qū)黨組織作為基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，定期深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，重點(diǎn)了解黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，指導(dǎo)聯(lián)系單位加強(qiáng)黨的建設(shè)、開(kāi)展黨的活動(dòng)，為謀劃和推動(dòng)全區(qū)黨建工作獲取第一手材料。區(qū)屬各黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要在所屬黨組織確定黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，定期督促檢查聯(lián)系點(diǎn)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)情況，把黨建工作的新情況、新問(wèn)題及區(qū)委安排部署的工作帶到聯(lián)系點(diǎn)上去研究和解決，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作,做到聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)，抓好一條線，促進(jìn)一大片。確定基層黨建聯(lián)系點(diǎn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持每年至少為聯(lián)系點(diǎn)的黨員上一次黨課或作一次形勢(shì)報(bào)告，參加一次民主（組織）生活會(huì)。

（四）建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持采取財(cái)政、黨費(fèi)等多種渠道籌集基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，建立區(qū)級(jí)基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)資金，列入每年財(cái)政預(yù)算，主要用于保障社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨的建設(shè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨建陣地運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，培訓(xùn)基層黨務(wù)干部，培植基層黨建工作示范點(diǎn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)級(jí)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員以及激勵(lì)基層黨務(wù)工作者等。區(qū)屬各黨（工）委也要建立黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確具體數(shù)額，列入單位財(cái)政預(yù)算，為基層黨組織開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。

（五）營(yíng)造基層黨建工作的良好氛圍。區(qū)委和區(qū)屬各黨（工）委要根據(jù)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)，加大對(duì)先進(jìn)基層黨組織和基層優(yōu)秀黨務(wù)干部、黨員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，定期評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。通過(guò)辦好新聞媒體各類(lèi)專(zhuān)欄等多種形式，要把宣傳黨的先進(jìn)性、純潔性作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，采取多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢(shì)下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時(shí)推廣、介紹基層黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力在全區(qū)上下形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

（六）強(qiáng)化督促檢查。區(qū)委采取督導(dǎo)、巡回檢查和隨機(jī)抽查等方式，定期或不定期地對(duì)基層黨建工作進(jìn)行督促檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，并將檢查情況作為考察區(qū)屬各黨（工）委落實(shí)基層黨建工作情況的重要依據(jù)。區(qū)屬各黨（工）委要重點(diǎn)檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動(dòng)黨員管理等基層黨建工作各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，以及社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作情況。

第六章考核及結(jié)果運(yùn)用

第十二條  各級(jí)黨組織每年要向上級(jí)黨組織書(shū)面報(bào)告抓基層黨建工作情況。各級(jí)黨組織班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。

第十三條  區(qū)委每年組織開(kāi)展一次基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職評(píng)議活動(dòng)，專(zhuān)題聽(tīng)取區(qū)屬各黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職，對(duì)區(qū)屬各黨（工）委書(shū)記抓基層黨建“第一責(zé)任人”的履職情況進(jìn)行考評(píng)。

第十四條  區(qū)屬各黨（工）委要加強(qiáng)對(duì)所屬黨組織黨建工作的考核，每年初制定年度基層黨建工作要點(diǎn)及考核指標(biāo)，納入年度目標(biāo)考評(píng)之中；
年終結(jié)合基層黨建工作年度目標(biāo)考核和爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織等活動(dòng)，對(duì)下級(jí)基層黨組織抓黨建工作責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。

第十五條  把黨建工作年度目標(biāo)任務(wù)完成情況與基層干部的任用、獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來(lái)。區(qū)委及區(qū)屬各黨（工）委要把抓基層黨建工作責(zé)任制情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進(jìn)行，作為考核基層黨組織及班子成員工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)抓基層黨建工作取得顯著成績(jī)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)思想不重視、工作不得力的，要提出批評(píng)，限期整改。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七章  附則

第十六條  區(qū)屬各黨（工）委管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等基層黨組織抓基層黨建工作責(zé)任制，由區(qū)屬各黨（工）委參照本實(shí)施辦法和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定制定。

第十七條  本辦法由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起試行。

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