對于城市管理工作調(diào)查報告（共）

　關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報告（共 3 3 篇）

　關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報告（共 3 篇）

�。ㄆ�一）

　為加強(qiáng)數(shù)字化城市管理工作的交流學(xué)習(xí)，參考借鑒先進(jìn)地市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)運行經(jīng)驗，推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作，市數(shù)字化城市管理中心相關(guān)人員對江蘇省**市和**縣數(shù)字化城市管理工作開展情況進(jìn)行考察調(diào)研。通過考察發(fā)現(xiàn)，與兩地相比，我市在數(shù)字化城管體制機(jī)制、隊伍建設(shè)、市場化運作、設(shè)備設(shè)施投入、市縣一體化、督導(dǎo)考核等方面都有較大的差距，數(shù)字化城市管理體制亟待理順，數(shù)字化城市管理工作亟待加強(qiáng)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　一、**、**數(shù)字化城市管理工作開展情況

�。ㄒ唬�體制機(jī)制情況。**市數(shù)字化城市管理中心為正科級建制，編制 25 人，合同制人員 162 人，行使市城管委辦公室的高位指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作職能；**縣數(shù)字化城市管理中心為正科級建制，編制 8 人，為縣政府常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對各街道、各部門城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)督查與考核職能，縣城管局局長兼任數(shù)字化城市管理中心主任。

�。ǘ�）市、縣（區(qū)）一體化建設(shè)情況。**市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實施方案，按照“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”架構(gòu)，完成了市、縣（區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行工作，實現(xiàn)了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋。**縣完成了覆蓋縣數(shù)字化城市管理中心、街道（縣職能部門單位）、社區(qū)、單元網(wǎng)格四級的數(shù)字化城市管理一體化建設(shè)運行，實現(xiàn)了縣域、部門、內(nèi)容的全覆蓋。

�。ㄈ�）專職隊伍建設(shè)。**市建成區(qū)面積 253 平方公里，全部實施數(shù)字化城市管理。其中，人工巡查面積 152 平方公里（湖區(qū)、山區(qū)采用無人機(jī)巡查、視頻探頭抓拍），專職隊伍采用政府購買服務(wù)、市場化外包的方式，招聘信息采集監(jiān)督員156 名、大廳坐席人員 40 名，平均每人巡查面積不足 1 平方公里。**縣建成區(qū)面積 22 平方公里，采用市場化外包方式，招聘信息采集監(jiān)督員**名、坐席員 12 名，平均每人巡查面積約 0.8 平方公里。

　（四）考核體系建設(shè)。**年，**市委、市政府下發(fā)了《**市城市長效管理考核辦法》，明確數(shù)字化城市管理考核占 85%，專項考核占 3%，現(xiàn)場考核占 12%，實行通報公示、例會點評和獎懲措施等制度，并將考核結(jié)果納入市級科學(xué)發(fā)展考核體系，分值占 6 分。市區(qū)兩級財政每年拿出 5200 萬元，用于考核獎勵。其中，市

　政府每年設(shè)立考核獎勵基金 2600 萬元，對 8 個區(qū)實行財政經(jīng)費保證金獎懲制度，8 個區(qū)共計繳納 2600 萬元保證金，年終考核成績超過 85 分的，返還經(jīng)費，每增1 分獎勵 5%，每降 1 分扣除 6%。對市直部門，考核成績納入機(jī)關(guān)年度績效考評。每月將各縣（區(qū)）、各市職能部門、各街道辦事處全部在《**日報》進(jìn)行排名通報。**縣考核結(jié)果也納入縣委縣政府綜合目標(biāo)考核體系，并賦予相應(yīng)的分值。

�。ㄎ澹┤�民城管 APP。**市研發(fā)了全民城管 APP（城市啄木鳥），從**年起實行市民有獎舉報制度，首月發(fā)放獎金 78 萬元。通過新聞發(fā)布會、志愿者宣傳站、印發(fā)小冊子等方式，加大宣傳力度，形成了每天統(tǒng)計獎勵數(shù)量、每月上報獎勵情況、每月定期發(fā)放獎金的管理制度。對市民舉報的有效案件，每件獎勵 10 元以上，違法建設(shè)類舉報獎勵可達(dá) 200 元。獎勵資金來源為兩個方面，一是根據(jù)考核成績扣發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔公司作業(yè)經(jīng)費，二是根據(jù)考核成績扣發(fā)信息采集公司經(jīng)費。

　二、我市數(shù)字化城市管理工作開展情況

�。ㄒ唬�體制機(jī)制情況。市數(shù)字化城市管理中心為副縣級建制，沂水縣和郯城縣設(shè)立了副科級建制專職機(jī)構(gòu)，其他縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）都沒有設(shè)立專門的、相對獨立的數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)，難以有效實施數(shù)字化城市管理的高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、考核評價職能。

�。ǘ�）系統(tǒng)平臺建設(shè)運行情況。市數(shù)字化城市管理中心按照“監(jiān)管分離、高位監(jiān)督、全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，搭建了“兩級監(jiān)督、兩級指揮、分級管理、協(xié)同處置”的開放式數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）可共享對接、一體化運行。目前，中心城區(qū)運行面積只有 28 平方公里，占中心城區(qū)面積的 13%。蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)及時開發(fā)區(qū)均未與市級平臺對接運行，臨沭縣、費縣、郯城縣已共享對接市級平臺，莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等 5 個縣獨立建設(shè)了縣級數(shù)字城管平臺，但不能與市級實時共享。蒙陰縣只完成方案編制，尚未啟動工程建設(shè)（詳見附件）。

�。ㄈ�）專職隊伍建設(shè)。中心城區(qū)市管專職信息采集員只有 16 名，因財政保障資金不足，無法實施市場化外包方式。九縣中，除沂水縣**年通過勞務(wù)派遣方式組建了專職隊伍外，其他各縣區(qū)均沒有專職信息采集隊伍，部分縣采用執(zhí)法隊伍兼職信息采集員的方式，不符合住建部《建設(shè)導(dǎo)則》要求的獨立性、專職性和專業(yè)化要求，存在監(jiān)督與管理分離不徹底、隊伍不穩(wěn)定、工作效率不高等諸多問題，影響數(shù)字化城市管理健康發(fā)展。

�。ㄋ模┛己梭w系。**年 3 月，我市印發(fā)了《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評辦法》等文件，但數(shù)字化城市管理考核指標(biāo)一直未納入市級科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)

　導(dǎo)干部政績考核體系，對縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市直相關(guān)部門、單位的監(jiān)督考核一直難以落實，市級平臺高位監(jiān)督協(xié)調(diào)的力度還比較薄弱。

　三、工作建議

�。ㄒ唬├眄橌w制機(jī)制。借助全市城市管理執(zhí)法體制改革，將各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到城市管理部門，并著力破除部門縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）等無數(shù)字化城市管理專職機(jī)構(gòu)和人員、無專職信息采集人員、坐席人員、無數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺等工作短板。

�。ǘ�）實行全市數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行。大力推進(jìn)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向智慧化升級，力爭**年 10 月實現(xiàn)市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)、一體化運行，打通全市數(shù)字化城市管理通道。

�。ㄈ�）建設(shè)“全民城管、智慧服務(wù)”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP已開發(fā)完成，目前正在進(jìn)行內(nèi)部測試，**年 6 月份將正式試運行。試運行區(qū)域為北城新區(qū)（北至南京路，東至濱河西路，西、南至祊河路），對市民上報的北城新區(qū)城市管理問題，嚴(yán)格按照立案、派遣、處置、結(jié)案的閉環(huán)式工作流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，提高處置率，提升市民滿意度。計劃對市民提報的首次有效案件，每件獎勵 2 元，集中發(fā)放。建議試運行期間，獎勵資金從市城市管理局罰沒款收入中解決，**年納入市級財政預(yù)算，按照相關(guān)政策執(zhí)行。

�。ㄋ模�強(qiáng)化工作抓手。修訂《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評辦法》，對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會）、市直相關(guān)部門、單位城市管理工作職責(zé)落實情況進(jìn)行常態(tài)化考核，提請市委、市政府將數(shù)字化城市管理工作考核成績納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，并賦予一定的分值。

　（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。九縣以市場化外包方式建設(shè)專職信息采集監(jiān)督員隊伍、專職坐席員隊伍，中心城區(qū)由市級財政安排專項資金，采取市場化外包的方式購買服務(wù)，組建信息采集監(jiān)督員和坐席員專職隊伍，由市數(shù)字化城市管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保中心城區(qū)精細(xì)化管理及城市管理考核考評結(jié)果公平公正。按照中心城區(qū)運行面積 220 平方公里的規(guī)模，需配備信息采集監(jiān)督員 260 名，

�。�六）加強(qiáng)組織保障。建議由市數(shù)字化城市管理中心具體承擔(dān)市城市管理委員會辦公室的日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)城市管理綜合考核工作。

　（篇二）

　為進(jìn)一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專委會主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、基本情況

　幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

�。ㄒ唬└邩�(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作

　一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009-2030）》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，**年 2 月 11 日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

�。ǘ�）大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評選活動，180 萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率 100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá) 30%；城區(qū) 19 座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運率、無害化處理率均達(dá)到 100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了 50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達(dá)100%。今年共清運生活垃圾 6.9 萬余噸，生活垃圾清運率達(dá)到 100%。曹莊垃圾填

　埋場嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá) 100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū) 2 座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時投資 28 萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積 10.68 萬平方米，新栽植喬木 1.2 萬棵、花灌木 287.3 萬棵，鋪植草坪4.7 萬平方米，同時完成喬木補(bǔ)栽、更換**7 棵，花灌木補(bǔ)栽、更換 17.2 萬棵，完成行道樹嫁接 688 棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈 16 盞、方頭燈 46 盞、庭院燈 36 盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江大道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐 688 棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木 13**72 棵，補(bǔ)栽喬木 279 棵；對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

�。ㄈ�）強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效

　一是強(qiáng)化專項治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進(jìn)行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結(jié)合，在部分路段實施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。

　二、存在問題

　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

　(一)城市管理體制不夠順暢

　城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問題等。

�。ǘ�）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

　一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強(qiáng)，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

　（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

　主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意�？啃旭�，非法客運現(xiàn)象普遍，非機(jī)動車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

�。ㄈ�）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

　基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場， “促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。

�。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進(jìn)一步提高

　隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。

�。ㄎ澹┏鞘泄芾淼墓ぷ鳝h(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化

　一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察大隊共有 156 人，10 個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等 7 座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是 1997 年購置，經(jīng)過長期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、**、**等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到 800 元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。

�。�六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在

　社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。

　三、建議與對策

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度

　建議市政府成立城市管理委員會，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

　建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。

　規(guī)管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長效管理機(jī)制的全面落實。

�。ǘ�）進(jìn)一步推進(jìn)市場化運作，落實有效管理措施

　逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎(chǔ)上，按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場化運作；職能部門負(fù)責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，同時強(qiáng)化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

�。ㄈ�）

　進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率

　加強(qiáng)隊伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務(wù)需要，加強(qiáng)對城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。

　優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高認(rèn)識，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性

　在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性

　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

　加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。2011 年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車 4 臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。

　進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

　（六）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度

　一是要整治占道經(jīng)營。切實按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的 “臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

　（七）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識

　要切實加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。

�。ㄆ�三）

　主任、常務(wù)副主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　 根據(jù)市人大常委會**年度工作評議實施方案，6 月中旬至 7 月上旬，市人大常委會第三評議工作組就城市管理工作情況，深入**、**、伍家崗等市區(qū)，通過實地察看城市管理狀況、聽取城管部門匯報、召開基層干部群眾座談會、發(fā)放征求意見函和測評票等形式，廣泛征求了市縣兩級人大代表、政府相關(guān)部門、街道、社區(qū)和基層單位以及普通市民對城管工作意見和建議。現(xiàn)報告如下：

　 一、市城市管理局接受市人大常委會工作評議情況

　 市人大常委會召開工作評議動員大會后，市城市管理局（以下簡稱市城管局）高度重視，迅速成立接受工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定接受工作評議實施方

　案。6 月 18 日，市城管局召開了由全體機(jī)關(guān)干部及二級單位主要負(fù)責(zé)人參加的動員大會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任措施。開展工作評議以來，市城管局通過自查、征求服務(wù)對象意見和問卷調(diào)查等多種形式，查找突出問題，對梳理出的 12 條意見，逐條研究整改，達(dá)到了通過評議促進(jìn)工作的目的。

　市人大常委會第三評議工作組認(rèn)為市城管局接受人大工作評議專項工作報告客觀真實，查找問題深刻具體，解決方案切實可行，同意這個報告。

　 二、對市城管局工作的評價

　 市人大常委會第三評議工作組綜合分析各方面意見后認(rèn)為，**年以來，市城管局認(rèn)真履行城管綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施和園林綠化管理等職能，堅持嚴(yán)格依法行政，連續(xù)兩年在全省各市州城市管理綜合考核中排名第一，初步達(dá)到“全省最優(yōu)、國內(nèi)一流”水平，先后榮獲省級文明單位、全市目標(biāo)考核優(yōu)勝單位、全市群眾滿意機(jī)關(guān)、全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱號，涌現(xiàn)出楊自會、李西全、任稚萍等 11 名全國、部省、市級勞動模范。尤為突出的是，市城管局為我市榮獲全國文明城市稱號、在全國 127 個地級市公共文明程度指數(shù)測評中位列第 8 名、順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查等作出了突出貢獻(xiàn)。在城管工作點多、線長、面廣、矛盾多、難度大、要求高，外地城市城管執(zhí)法違法事件頻發(fā)的大環(huán)境下，作為每天都要抱著“趕考”的心態(tài)接受廣大市民“品頭論足”的行政執(zhí)法單位，獲得上述一系列榮譽(yù)實屬不易，未發(fā)生一起違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法現(xiàn)象實屬不易，平穩(wěn)有序推進(jìn)市區(qū)城管體制改革實屬不易，其工作成效能得到各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的充分肯定實屬不易，這在我們對市城管局工作評議調(diào)查中得到有力印證。調(diào)查中，我們共發(fā)出征求意見函和測評票 1**張，收回1**張，對該局工作表示“滿意”的占到 93%以上。

　 （一）貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)成效顯著。一是積極研究制定貫徹有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性文件。代省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草即將提請省人大常委會會議審議的《湖北省城市綜合管理條例（草案）》，在地級市率先出臺了《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布了《宜昌市城區(qū)防控和查處違法建設(shè)行為工作考核及責(zé)任追究辦法》及其實施細(xì)則。同時，結(jié)合市情研究實施行政強(qiáng)制法的辦法，出臺了《關(guān)于城區(qū)防違控違有關(guān)問題的備忘錄》。二是積極完善依法行政制度。市城管局在認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法“四制”基礎(chǔ)上，又建立了集體審議、自由裁量權(quán)適用、重大事件報告、法律顧問等行政執(zhí)法制度。三是積極完善行政執(zhí)法程序。市城管局出臺了行政處罰、規(guī)劃案件執(zhí)行等程序，重新制定了行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議工作規(guī)程，再造了這 4 項行政執(zhí)法工作流程。由于市城管局認(rèn)真貫徹實施

　有關(guān)法律法規(guī)，堅持依法行政、文明執(zhí)法，因而近年來無一起行政執(zhí)法案件被變更、撤銷或敗訴。

　 （二）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理成效顯著。一是進(jìn)一步加大市容綜合整治力度，美化市容市貌。加大城區(qū)違法建筑整治力度，**年以來城區(qū)累計拆違 18.1 萬平方米。市城管局領(lǐng)導(dǎo)以身作則、臨場指揮，提高了拆違的執(zhí)行力。如在 6 月 28日宜昌市首次電視問政播出后的次日，市城管局張毅局長率市城監(jiān)支隊、西陵區(qū)城管局等部門到三峽商城樓頂違建單位下達(dá)限期拆違通知書，并隨后組織 20 余名城管執(zhí)法人員拆除該單位違法建筑 240 平方米。加大戶外廣告招牌整治力度，**年以來城區(qū)拆除違法設(shè)置戶外廣告 9.7 萬平方米。伍家崗區(qū)目前整治立面面積達(dá) 1 萬多平方米，拆除違規(guī)店招、廣告牌 2000 多平方米，新安裝規(guī)范店招 150余塊 1500 平方米。加大建筑渣土整治力度，強(qiáng)化運輸企業(yè)、工地、車輛、路面 4個環(huán)節(jié)管理，渣土漏灑現(xiàn)象得到有效遏制。近期，市城管局積極回應(yīng)市民訴求，在中心城區(qū)掀起了新一輪犬患治理高潮，已捕捉流浪犬、棄犬近 30 只，勸導(dǎo)教育不文明養(yǎng)犬市民 100 多名。加大公共場合吃流食等人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題治理力度，提升市民文明素質(zhì)。二是進(jìn)一步加大亂停車、亂擺賣等整治力度，著力解決城管所涉民生難題。配套建設(shè)和臨街道路增設(shè)多種類型停車場，使城區(qū)道路停車泊位總量增至 9800 個，有效緩解“停車難”。堵疏結(jié)合，取締多年困擾市民出行的西陵區(qū)環(huán)城東路和環(huán)城南路馬路市場，有效解決“行路難”。在城區(qū)開辟 54 處瓜農(nóng)免費經(jīng)營點，有效緩解農(nóng)民“賣瓜難”。在全省率先將直管公廁全部免費對外開放，有效緩解“如廁難”。**區(qū)城管局確立“以人為本、疏堵并舉”的八字工作方針，實施為擦鞋人員、夜市、瓜農(nóng)、便民修配、各類車輛、水果商販、菜農(nóng)安家等七大安家工程，有效破解占道經(jīng)營屢禁不止的“老大難”問題。三是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大總量、完善功能、提升品位。建成濱江公園胭脂園、桂花園等節(jié)點景觀，建成劉家大堰環(huán)衛(wèi)停車場，完成王家灣等 12 座垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)作息點的設(shè)計、選址工作，正式啟動垃圾焚燒發(fā)電項目和餐廚垃圾處理項目。

　 （三）城管體制機(jī)制改革成效顯著。今年初，市城管局顧全大局，按照“簡政、放權(quán)、瘦身”要求，平穩(wěn)推進(jìn)以城市管理重心下移、關(guān)口前置、屬地管理為主要內(nèi)容的市區(qū)城管體制改革，構(gòu)建“市管全局、區(qū)管具體”的城區(qū)城市管理新體制，有效調(diào)動了各區(qū)城管工作積極性，成為全省同行中最為徹底和最富有成效的改革。成立市城市綜合管理委員會，構(gòu)建“高位指揮、整體聯(lián)動”的大城管機(jī)制，使之成為城市重大創(chuàng)建活動的指揮中樞。大力推行“數(shù)字城管”,數(shù)字城管系統(tǒng)結(jié)案率達(dá)到 98.2%，比 2011 年提高 28%。強(qiáng)化縣市行業(yè)指導(dǎo)，我市下轄8 個縣市全部成立城市管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）全部納入縣市城管考核范圍，

　城鄉(xiāng)一體化的城管格局已基本形成。**市將城市管理機(jī)構(gòu)和職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，新組建董市、仙女、江口三個城管中隊，并通過建設(shè)文明、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、社區(qū)，將垃圾收集、轉(zhuǎn)運延伸到村（社區(qū)），使城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　 （四）自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。近年來，市城管局認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會作出的決議、決定以及審議意見，認(rèn)真辦理市人大議案和市人大代表提出的建議、批評和意見。**年以來，該局共辦理市人大代表建議 21 件（其中主辦 11 件、會辦 10 件），代表建議見面率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到 100%。

　 三、存在的主要問題

　 （一）城市管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為違法建設(shè)、犬患擾民、渣土污染等現(xiàn)象仍然不同程度地存在，城市面貌要實現(xiàn)“潔綠亮美靜暢”目標(biāo)，任務(wù)還比較繁重。

　 （二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市需要。突出表現(xiàn)為公廁數(shù)量、垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量明顯不足，有的選址緊鄰居民宿舍，不符合衛(wèi)生要求；一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施檔次不高，布局不盡合理等等。

　 （三）城市管理能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。突出表現(xiàn)為城管隊伍還存在政治業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高、一線環(huán)衛(wèi)工人及城管執(zhí)法協(xié)管員崗位待遇偏低等問題。

　 四、加強(qiáng)全市城市管理工作的幾點建議

　 （一）進(jìn)一步加大城市管理工作力度。市城管局要加強(qiáng)城管行業(yè)戰(zhàn)略性、前瞻性、通盤性研究，展望更遠(yuǎn)的時間空間、審視更深的地域空間、透視更廣的發(fā)展空間。以在全省率先建成生活垃圾分類示范城市為契機(jī)，大力實施城市空間、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施四項整治行動，始終保持防違控違的高壓態(tài)勢，把我市建成最干凈、最有序、最靚麗的“幸福家園”；要大力建設(shè)“數(shù)字城管”，大力提高道路機(jī)掃率，全面建立市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生“以費養(yǎng)事”作業(yè)管養(yǎng)新機(jī)制；要切實加大流浪犬、棄犬專項整治工作力度，務(wù)必取得階段性成效，并建立長效管理機(jī)制；要推動城市綜合管理成為廣大市民的自我教育、自主實踐、自覺行動。

　 （二）進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。市城管局要切實加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，下大力解決市區(qū)城管體制改革后更加凸顯的環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量不足、布局不均、檔次不高等歷史欠帳問題，要合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推動市場化運作；要認(rèn)真研究市區(qū)

　城管體制改革后出現(xiàn)的新情況新問題，加大對縣市區(qū)城管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核和經(jīng)費扶持力度。

　 （三）進(jìn)一步加大城管隊伍建設(shè)力度。市城管局要進(jìn)一步培育以“法治、責(zé)任、效能、廉潔、人文”為價值核心的城管行業(yè)文化，狠抓干部職工思想道德建設(shè)、能力建設(shè)、城管執(zhí)法隊伍建設(shè)、廉潔自律建設(shè)、形象窗口建設(shè)。要大力宣傳全市城管系統(tǒng)的感人事跡和英雄模范人物，凝聚正能量，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

　 以上報告，請予審議

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