貧困地區(qū)精準扶貧調(diào)研報告

　貧困地區(qū)精準扶貧調(diào)研報告 作為民族貧困地區(qū)的****，正處于加快后發(fā)趕超，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全力沖刺全面小康的新階段，如何發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢和作用，推動精準扶貧工作落到實處，取得實效，促進各項事業(yè)大發(fā)展、大跨越，是一個重要課題。9 月下旬至 10 月上旬，民盟****委成立調(diào)研課題組，深入全**縣市相關(guān)扶貧村開展專題調(diào)研，對精準扶貧整體情況和相關(guān)問題作了一些系統(tǒng)性梳理和建設性思考。

　一、精準扶貧基本情況 1、人員配備：全**共有中央、省、**、縣市共 1069 個單位參加駐村扶貧工作，組建了 963個工作組（中央 4個，省直 36個，**直 77個，縣市 846 個），選派了 2669 名干部進駐 1200 個貧困村開展扶貧工作，實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。

　2、建檔立卡：目前全**基本完成“全國扶貧開發(fā)信息業(yè)務管理子系統(tǒng)”數(shù)據(jù)錄入工作，建檔立卡貧困人口系統(tǒng)數(shù) 734288 人，其中未脫貧人口系統(tǒng)數(shù) 500737 人。今年，省對****八縣市 2015 年扶貧成效實地檢查，均為滿分通過。

　3、脫貧進度：2010 年至 2014 年，****累計減少農(nóng)村貧困人口 50萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至 25.29%。2014 至 2015 年兩年間，全**共減少貧困人口 23.0921 萬人，農(nóng)村貧困人口下降至 51.19 萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至 20.4%。2016 年省分任務為減貧人口 117658 人，目前已完成貧困人口脫貧形象進度 73.17%。

　4、摘帽規(guī)劃：到 2017 年，全**農(nóng)村貧困人口減少到 25 萬人以下，農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在 12%左右，**市摘掉省扶貧開發(fā)工作重點縣帽；到 2018 年，**縣摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點縣帽；到 2019 年，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，瀘溪縣、鳳凰縣、古丈縣、保靖縣、永順縣、龍山縣摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點縣帽，臘爾山片區(qū)、呂洞山片區(qū)、紅土壤片區(qū)、永龍界片區(qū) 4 個集中連片貧困地區(qū)區(qū)域性貧困全部消除，1200 個貧困村全部退出，國家現(xiàn)行標準下的 50.0737 萬貧困人口全部脫貧。

　5、資金安排：今年全**計劃投入財政專項扶貧資金 8.5 億元，整合其它涉農(nóng)資金 30 億元以上。截止目前，全**扶貧部門已向上申報并落實到位財政專項扶貧資金11.4236億元;全**8縣市已安排精準脫貧預算經(jīng)費 15.0326 億元，已落實精準扶貧、精準脫貧扶貧項目資金30.7114億元。

　二、精準扶貧推進的重點工作 1、特色產(chǎn)業(yè)扶貧。已完成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 318.33 萬畝，完成任務數(shù)的 98.15%；出欄肉牛 4.45萬頭、完成率 47.09%，生豬 65.83萬頭、完成率50.64%，山羊21.82萬只、完成率45.46%，家禽出籠325.6萬羽、完成率 48.34%；發(fā)展稻田養(yǎng)魚 3.65 萬畝、完成率 91.25%；建成萬畝精品園 11 個，完成任務數(shù)的 137.5%；貧困村建設百畝示范園980 個，完成任務數(shù)的 81.67%；上報項目立項審批金額 57.8 億元，有35.3億元可用于發(fā)展生產(chǎn)貸款。

　2、易地搬遷扶貧。2016 年，全**計劃實施 54 個集中安置區(qū)（點）

　和 7 個分散安置點項目建設。集中安置區(qū)（點）計劃安置建檔立卡人口 16131 人，為年度建檔立卡搬遷人數(shù)的 65.5%。54 個集中安置區(qū)（點）中，依托新型城鎮(zhèn)化建設的 12 個，依托依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的 5個，依托生態(tài)文化旅游建設的 11 個，依托中心集鎮(zhèn)建設的 7 個。目前已有 50 個集中安置區(qū)（點）項目和 7 個分散安置點項目開工，開工率為 93.4%。

　3、農(nóng)村危房改造。農(nóng)村危房改造工程大力推進，全**農(nóng)村危房改造計劃完成 10000戶，目前已動工 7438戶，竣工 2716戶。

　4、教育扶貧。從今年秋季開學開始，對建檔立卡貧困家庭子女實行 15 年免費教育，按每人每年 1500 元標準免除學前教育保教費；按省級示范高中和省級特色實驗高中每人每年 2000 元、一般普通高中每人每年 1600 元標準免除高中學雜費。對建檔立卡貧困家庭和城鄉(xiāng)低保戶子女按學前、小學、中學、中職學段每生每年分別給予 1000 元、1500元、2000元、2500元進行生活補貼。對所有考取本科、�？频慕�檔立卡貧困家庭大學新生分別一次性資助 5000 元、3000 元以上。“雨露計劃”初審通過建檔立卡貧困學生 2000 余人;安排特困學生補助資金4154 萬元,計劃補助 42217 萬人;安排項目資金 286 萬元,完成職業(yè)技能培訓培訓任務 10522 人;安排項目資金 15 萬元,補貼勞務協(xié)作試點交通費 2520人。

　5、兜底保障扶貧。加強農(nóng)村低保動態(tài)管理和兜底對象的調(diào)查摸底工作，目前全**共有農(nóng)村低保人口 245093 人，共發(fā)放農(nóng)村低保資金19789.2 萬元；全**養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù) 38.5 萬人，養(yǎng)老金發(fā)放金額 2.3 億元，社會化發(fā)放率 100%。

　6、醫(yī)療救助扶貧。全**有 224.92 萬農(nóng)村居民參合，平均參合率

　達 97.3%，其中 65.39萬建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象參合，建檔立卡貧困人口參合率達 100%，大病保險參保率達到 100%，基本公共衛(wèi)生服務針對農(nóng)村建檔立卡貧困戶建檔率達到 75%以上，住院費用可報銷比例 84.38%。

　7、扶貧小額信貸。目前共有建檔立卡貧困戶 194132 戶參加評級，參評率為 97.74%,獲得有效授信戶 143974 戶，有效授信率 72.49%；授信金額為 311716.4 萬元，累計投放小額貸款 42165.29 萬元，其中今年新增貸款金額 28925.23 萬元;已建立風險補償金 3600 萬元，為省定任務的 50.7%。

　8、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。建檔立卡貧困勞動力 38.27 萬人,累計轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力 21.16 萬人，其中建檔立卡貧困勞動力在省外就業(yè)為 10.98萬人（廣東 4 市 1.73 萬人），在省內(nèi)就業(yè)為 2.04 萬人（長株潭 5330人），在**內(nèi)就業(yè)為 1.38 萬人，縣內(nèi)就業(yè)為 6.76 萬人，占建檔立卡貧困勞動力總數(shù) 55.3%,人均月收入達到 2500 元，帶動 6.3 萬戶貧困家庭脫貧。

　9、生態(tài)扶貧。全**8縣市計劃安排貧困人口3543人轉(zhuǎn)為護林員，帶動 10595 人脫貧。全**共落實生態(tài)護林員 4906 名，為年度任務的163.5%；帶動 16638 人脫貧，為年度任務的 184.8%。全**完成造林9.55萬畝，帶動 4511人脫貧，分別為任務數(shù)的 112.6%和 106.9%；4個生態(tài)旅游休閑村建設完成投資 2276 萬元，對接和帶動 74 戶貧困戶和261人脫貧。

　三、當前精準扶貧推進的難點工作 1、易地扶貧。因操作難度大，牽涉面廣，用地審批復雜，投入精力不足等原因，易地搬遷項目推進很不平衡，整體進度偏緩慢。目前大多處于實施和開工階段，完成年度工作目標時間緊，任務重。

　2、扶貧小額信貸。除參評率達到 100%之外，授信率距省扶貧辦要求相差 12.31%，目前發(fā)放貸款數(shù)僅為省定任務的 43.7%，應建風險補償金為省定任務的 50.7%。

　3、村集體經(jīng)濟。大部分貧困村資源有限，基礎(chǔ)很差，村級集體經(jīng)濟起步較晚，部分縣市推進力度和措施不足，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，村級集體經(jīng)濟增收困難。

　4、龍頭企業(yè)、合作社參扶。因機制設計不夠科學，契約條款不夠嚴謹，利益關(guān)聯(lián)程度不高，大部分龍頭企業(yè)、合作社參扶力度不足，帶動、紐帶、平臺價值沒有得到充分體現(xiàn)。

　5、社會扶貧力量。社會力量匯聚源于愛心，成于組織、動員，需要鼓勵與激勵，因為宣傳不夠，吆喝不足，策劃和組織不力，社會力量參與度不高。

　6、內(nèi)生動力激發(fā)。宣傳和教育力度不夠，扶貧主體與脫貧主體關(guān)系糾結(jié)，部分貧困群眾脫貧主觀能動性，自力更生、艱苦奮斗意識不強。

　四、推進精準扶貧的特色做法 **精準扶貧工作特色主要表現(xiàn)在四個方面：識別精準，幫扶精確，

　規(guī)劃精心，管理精細。

　1、精準識別貧困對象。堅持“戶主申請→投票評比→村級初審→張榜公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審批→入戶登記”七道程序，全面完成了1200 個貧困村 73.1658 萬農(nóng)村貧困人口的登記識別與建檔立卡工作，并實施動態(tài)管理。

　2、精確幫扶貧困對象。通過上門調(diào)研和對平臺大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)扶貧資源有效配置，分類幫扶，做到一家一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保“扶到點上、扶到根上”，精確幫扶，精準脫貧。

　3、精心規(guī)劃扶貧策略。****制定了《精準脫貧“十項”工程實施方案（試行）》，將扶貧工作概括到十個方面，細化到幾百個事項，責任到各個具體單位，既具實操性，也有指標性，更具指導性，讓工作組攜手貧困戶，像在超市購物般精挑細選脫貧項目與策略，精心從上到下。

　4、精細管理扶貧隊伍。堅持“領(lǐng)導聯(lián)點、單位包村、干部掛戶、隊員駐村”的扶貧工作制，在全**1200 個貧困村全部選派第一支書，同時制定了《**自治**精準脫貧攻堅工作考核管理暫行辦法》，根據(jù)考核管理對象的層級和職能特點，瞄準全**精準脫貧總體目標、分項目標、年度目標，劃分四個類別設置考核管理指標任務，推動扶貧工作全面落到實處。

　五、當前精準脫貧攻堅面臨的問題與建議 精準扶貧是一份工作，一項事業(yè)，一個政治任務，也是另類經(jīng)濟活動，宏偉壯觀，前所未有，要做好，需要信仰，更需要方法，需要

　積累經(jīng)驗，更需要檢視不足。****精準扶貧推進成效明顯，但仍存在突出且具有普遍性的問題：

　1、特色產(chǎn)業(yè)方面的問題。主要表現(xiàn)在全面開花，產(chǎn)業(yè)集中度不高；零敲碎打，產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�不足；埋頭苦干，產(chǎn)業(yè)市場化不明；順其自然，產(chǎn)業(yè)模式化不強等。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是精準扶貧的先導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)，無產(chǎn)業(yè)，不扶貧，無產(chǎn)業(yè)，難脫貧，這是常識，也是共識。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其原則和規(guī)律性，是必須堅持和遵循的，產(chǎn)業(yè)集中和聚焦才能做強，產(chǎn)業(yè)要有規(guī)�；�才能做實，產(chǎn)業(yè)要有穩(wěn)定、暢通的市場才能做大，產(chǎn)業(yè)要有模式化、可復制才能做久。在我們實地調(diào)研的幾個村子，統(tǒng)一規(guī)劃、專項投入的特色產(chǎn)業(yè)都在 4 個以上，聚焦性不強，集中度不高，在資金和其他資源有限的條件下，都要做好、做穩(wěn)、做大，其實很難。建議一個村集中發(fā)力做一到兩個有基礎(chǔ)、有市場前景的核心產(chǎn)業(yè)，做出規(guī)模，做成模式，做成品牌，做出影響力，甚至做到在一定區(qū)域內(nèi)有定價權(quán)，穩(wěn)定脫貧就有了保障。比如保靖黃金村將黃金茶做成了品牌，永順松柏幾個村將獼猴桃做成了集中連片，做出了規(guī)模和影響力，就是一個啟發(fā)和榜樣。

　2、教育扶貧方面的問題。如果說產(chǎn)業(yè)扶貧是扶到點上，那么教育扶貧就是扶到根上。教育扶貧應該具有三大職能，一是幫讀，對家庭困難學生，給錢讓他們讀得起書，上得了學；二是扶智，通過教育讓貧困人口建立文化基礎(chǔ)，提高他們的基本認知能力；三是扶職，即通過教育和培訓，幫助貧困人口學有所長、學有所用，提高其基本生產(chǎn)技能特別是職業(yè)生活技能，能讓他們有一技之長，靠技謀生，因技脫貧甚至致富。在教育扶貧中，扶職是最迫切的，是脫貧的及時雨，沒有職業(yè)技能，就沒有穩(wěn)定的脫貧。對前兩大職能，各扶貧點都盡力

　去做了，有的還做得很出彩，但在第三項職能上，卻缺乏亮點。其實，在****“十大工程”中，專門規(guī)劃了“加快發(fā)展職業(yè)教育”，并列出了很多具體措施，關(guān)鍵在于落實，同時，需要各工作隊高度重視，因地施策，專項實施。鑒于職業(yè)教育的重要性，建議對扶職事項作出可量化的指標性管理和考核，明確規(guī)定職業(yè)培訓的數(shù)量和比例。

　3、扶貧均衡化問題。各扶貧點在扶貧進度上和成效上差異化明顯，這主要是人力配備、資源配置、工作力度、各村具體情況不均衡造成的，但也不可否認存在制度上的缺陷。單位駐點扶貧，各單位的資源力千差萬別，有錢的，投得多，無錢的，投得少；有權(quán)的，要得多，無權(quán)的，要得少。相同情況的村子，在扶貧整體資金投入上，相差在幾倍甚至十倍以上，扶貧進度與成效必然相去甚遠。解決此問題，有兩點建議：一是混合編組，**市縣單位混合，職能部門和非職能部門混合，大單位和小單位混合，共同組建工作組；二是在資金和項目配置方式上，主體部分，要改“跑”和“要”為“給”和“分”，這需要在制度上設計，更需要相關(guān)部門要主動掌握情況，合理調(diào)配。

　4、非扶貧對象的扶持問題。在扶貧調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有兩類人被忽略了，一類是非駐點扶貧村的貧困人員，一類是駐點扶貧村的非貧困人員。在全國大扶貧的潮流中，前者成了被遺忘的角落，后者則成了事不關(guān)己的旁觀者。為了體現(xiàn)扶貧的全面性，政策的合理性，建立更加科學、正確的導向性，應關(guān)注和幫扶到這兩類人群。具體建議是，在駐點扶貧之外，可否考慮在全**成立幾個扶貧機動組和致富指導組，前者專門負責對非駐點扶貧村貧困人員的扶貧，讓扶貧無死角，后者專門司職對駐點扶貧村非貧困人員特別是臨界人員進一步致富的指導和幫扶，防止返貧，或樹立榜樣。

　六、對****精準扶貧的總體評述 ****精準扶貧工作起步早，措施實，安排全，力度大，基本做到了對貧困村和貧困人口的全覆蓋，且多措并舉、多管齊下、多方發(fā)力、齊抓共管，全面貫徹落實中央“四個切實”“六個精準”“五個一批”總要求，全面貫徹落實省委、省政府各項具體部署，樹立國家觀念、大局意識，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，積極進取，主動發(fā)力，取得了顯著成效。在推進精準扶貧工作中，**委政府提出了“兩年攻堅，三年鞏固，應兜盡兜，穩(wěn)定脫貧”的“十六字”方針，規(guī)劃了標本兼治的“十項工程”，設定了 2017 年全部脫貧的時間點，明確了提前兩年達標脫貧的目標，體現(xiàn)了后發(fā)趕超的勇氣，搶抓機遇的魄力，為民擔當?shù)那閼�，向組織和人民交上了一份漂亮的答卷。

　****此次精準扶貧不同過往，組織空前，規(guī)模空前，力度空前，措施空前，成效也空前，是對貧困的一次大宣戰(zhàn)，與落后的一次大告別，是對**面貌的一次大改變，對**歷史的一次大翻越，是**民生進步、社會發(fā)展歷程的一段精彩華章，氣勢宏大，震撼天地，溫暖人心，鼓舞人民。

　通過精準扶貧工程，****對“三農(nóng)”問題進行了一次大梳理、大檢視、大思考，解決了一些積弱成疾甚至積重難返的問題，空前提高了廣大農(nóng)民與機關(guān)干部的親密度，對黨委政府的信任度，對中國共產(chǎn)黨的熱愛度，為****徹底告別貧困，實現(xiàn)全面小康，奠定了關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)。

　通過精準扶貧工作，****鍛煉和培養(yǎng)了干部隊伍，廣大干部“三農(nóng)”意識和民眾情懷極大增強，為百姓辦實事、解難事服務水平極大提升，

　使人民過上幸福生活的能力極大提高，高素質(zhì)的干部隊伍，為****發(fā)展戰(zhàn)略注入了活力和信心。

　通過精準扶貧事業(yè)，****在窮山惡水之間找到了戰(zhàn)天斗地的方法和方向，在青山綠水之間發(fā)現(xiàn)了全域旅游的美妙和美好，更加堅定了“綠色、文化、開放、和諧”發(fā)展理念，更加堅固了建設成為“世界知名生態(tài)文化公園”總愿景、總目標。精準扶貧，讓****精準前行。

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