黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案

根據(jù)中共X縣委《關(guān)于以基層黨建“書記項(xiàng)目”引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案》精神，為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境水平，鞏固拓展疫情防控成果，加快建設(shè)“美麗X”，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出“短板”，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“干干凈凈迎小康”。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，全面摸排、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成清單、分析問(wèn)題，建立臺(tái)賬、解決問(wèn)題。以問(wèn)題倒逼整治工作落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治的主動(dòng)性和針對(duì)性。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。緊扣整治工作任務(wù)，突出“五清一改”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境干凈、整潔、有序，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，形成一批人居環(huán)境整治和管理長(zhǎng)效機(jī)制。

——堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向。從實(shí)處著眼，用實(shí)干考量，以實(shí)績(jī)說(shuō)話，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，激勵(lì)黨員干部在農(nóng)村人居環(huán)境整治中擔(dān)當(dāng)作為，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性和主動(dòng)性。

——堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。以群眾獲得感、幸福感作為檢驗(yàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效的標(biāo)尺，不斷提升黨和政府的公信力、執(zhí)行力，堅(jiān)決杜絕形式主義官僚主義。

（三）工作目標(biāo)

到2020年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制有效建立，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)�；�本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95％以上；
畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭(zhēng)100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%；
鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋，污水處理率均達(dá)到80%；
完成自然村300戶常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序推進(jìn)“一戶多宅”專項(xiàng)整治。按照縣《農(nóng)村村民“一戶多宅”分類處置指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，選擇XX開(kāi)展先行試點(diǎn)，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型的“一戶多宅”分類進(jìn)行處置，并逐步在全鎮(zhèn)推開(kāi)。將“一戶多宅”專項(xiàng)整治和土地復(fù)墾增減掛鉤、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的需求、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的補(bǔ)充和農(nóng)村房地宅地的確權(quán)相結(jié)合，清理廢棄無(wú)主宅基地收歸集體；
鼓勵(lì)村民自行拆除“一戶一宅”以外的住宅。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，積極探索土地整治“地票”機(jī)制，做實(shí)“以地生財(cái)”文章，有序推進(jìn)“一戶多宅”專項(xiàng)整治。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX；
責(zé)任單位：XX）

（二）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。加強(qiáng)對(duì)安東金沙田保潔服務(wù)公司的考核力度，督促該公司將一體化服務(wù)覆蓋所有自然村，并做到生活垃圾“日產(chǎn)日清”，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。選擇張崗村開(kāi)展垃圾源頭減量試點(diǎn)，因地制宜制定實(shí)施方案，采取村民可接受的簡(jiǎn)易分類方法，引導(dǎo)村民從源頭將果皮、樹葉、廚余等可降解的有機(jī)垃圾就近就地還田利用。逐步建立健全“分類收集、定點(diǎn)投放、回收利用、末端處置”的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX；
責(zé)任單位：XX）

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理。清理畜禽養(yǎng)殖糞污、隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，推進(jìn)秸稈還田和飼料化、基料化、原料化等綜合利用，支持紅葉村秸稈發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行。開(kāi)展農(nóng)膜科學(xué)使用和殘膜回收利用，有效回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等包裝物。規(guī)范農(nóng)村畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物監(jiān)管，堅(jiān)決查處非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX；
責(zé)任單位：各XX）

（四）推進(jìn)水域環(huán)境綜合整治。落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長(zhǎng)制任務(wù)推進(jìn)，實(shí)行“一河一策”“一湖一策”，積極爭(zhēng)取與實(shí)施X低干渠水環(huán)境綜合治理工程。全面清理農(nóng)村房前屋后河塘溝渠，清淤疏浚，清理白色垃圾，在X推廣種植蓮花，采取人放天養(yǎng)等綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村黑臭水體治理成果，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX；
責(zé)任單位：XX）

（五）推進(jìn)路域環(huán)境綜合整治。落實(shí)“路長(zhǎng)制”，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)XX及XX公里鄉(xiāng)村道路環(huán)境進(jìn)行全面整治，徹底消除公路沿線“臟、亂、差”現(xiàn)象，完善道路沿線綠化，實(shí)現(xiàn)公路用地?zé)o堆放物、無(wú)垃圾，建筑控制區(qū)內(nèi)無(wú)違法建筑。全面清理非公路標(biāo)志標(biāo)牌，對(duì)破損、不規(guī)范標(biāo)牌進(jìn)行拆除、維修或更新設(shè)置�？梢暦秶鷥�(nèi)無(wú)垃圾、無(wú)污染，實(shí)現(xiàn)公路沿線環(huán)境與自然的和諧統(tǒng)一。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX；
責(zé)任單位：XX）

（六）推進(jìn)無(wú)功能建筑物整治。全面開(kāi)展村莊殘?jiān)珨啾�、廢棄畜禽圈舍、廢棄廁所等建筑物（構(gòu)筑物）調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，實(shí)行銷號(hào)處理；
廣泛動(dòng)員黨員、村組干部、村民代表，帶頭并組織村民拆除一些沒(méi)有保護(hù)保留價(jià)值的破舊危房，嚴(yán)重影響村容村貌、有礙觀瞻、影響交通的破舊房屋以及亂搭亂建、占道建設(shè)等違法建筑物和構(gòu)筑物。推進(jìn)村莊綠化美化。充分利用村莊公共場(chǎng)所、道路、水體沿岸、庭院、農(nóng)田周邊、山場(chǎng)和零星閑置地等邊角空地，以鄉(xiāng)土樹種為主，組織開(kāi)展植樹造林，建設(shè)森林村莊。房前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX；
責(zé)任單位：XX）

三、方法步驟

（一）細(xì)化責(zé)任（2020年3月）。結(jié)合實(shí)際合理編制鎮(zhèn)級(jí)方案，明確整治小組責(zé)任人、目標(biāo)任務(wù)、清單臺(tái)賬，安排專項(xiàng)資金開(kāi)展治理。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)（4月初）。召開(kāi)全鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)，強(qiáng)化宣傳，組建宣傳隊(duì)，依托官方微信號(hào)“鶴舞升金-菊香X”、鎮(zhèn)先鋒網(wǎng)等平臺(tái)策劃農(nóng)村人居環(huán)境整治系列專題，靈活運(yùn)用、宣傳標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)廣播、宣傳欄、電子屏、微信群等多種宣傳途徑，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳。

（三）推進(jìn)落實(shí)（4月中旬-10月底）。集中7個(gè)月時(shí)間，全面聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，條塊包保壓實(shí)責(zé)任，網(wǎng)格化管理，項(xiàng)目化推進(jìn)，確保取得實(shí)效。注重在實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)新工作機(jī)制。

（四）驗(yàn)收評(píng)估（5月-12月上旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進(jìn)行調(diào)度、評(píng)估和督導(dǎo)，每季度對(duì)村進(jìn)行打分并予以通報(bào)。采取平時(shí)督查、月調(diào)度、季評(píng)估與年終考核相結(jié)合。年末結(jié)合村黨組織書記述職評(píng)議工作，對(duì)各村農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量效果進(jìn)行年終評(píng)分，形成最終考核結(jié)果并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（五）長(zhǎng)效落實(shí)（12月中下旬開(kāi)始，長(zhǎng)期堅(jiān)持）。及時(shí)總結(jié)提煉農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治有關(guān)經(jīng)驗(yàn)固化成制度，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制。

四、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。成立鎮(zhèn)人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)環(huán)境整治辦公室，成立6個(gè)整治小組，強(qiáng)化聯(lián)系村干部包保責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。各村黨組織書記為第一責(zé)任人，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)行村、片、組三級(jí)網(wǎng)格化管理，將黨支部、黨小組、黨員安排到各個(gè)“網(wǎng)格上”。

（二）注重氛圍營(yíng)造。積極開(kāi)展“美麗庭院”、“清潔戶”評(píng)選、掛牌等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保持優(yōu)美人居環(huán)境的榮譽(yù)感。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女、志愿者、社會(huì)組織參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來(lái)。鼓勵(lì)各村創(chuàng)新人居環(huán)境整治方式方法，勇于創(chuàng)造鄉(xiāng)村治理“微經(jīng)驗(yàn)”。及時(shí)總結(jié)提煉，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成共建共治共享的良好社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。把農(nóng)村人居環(huán)境整治情況納入基層黨建“三個(gè)清單”管理，納入黨建重點(diǎn)工作開(kāi)展日常調(diào)度，納入基層黨建“書記項(xiàng)目”考核，作為基層黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)于工作不力的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)深度結(jié)合，與“紅色信e貸”等金融平臺(tái)深度融合，著力構(gòu)建清潔戶與信用動(dòng)態(tài)評(píng)定掛鉤的機(jī)制，將農(nóng)戶庭院整潔與否作為信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。

（四）多渠道籌措資金。建立鎮(zhèn)本級(jí)資金投入與爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持相結(jié)合的投入體系，結(jié)合農(nóng)村綜合性改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。持續(xù)做好農(nóng)村環(huán)境“五清一改”等設(shè)施建設(shè)資金保障，統(tǒng)籌整合政府、社會(huì)等相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障資金運(yùn)行。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤大力開(kāi)展無(wú)功能建筑整治、“一戶多宅”治理，促進(jìn)“以地生財(cái)”，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新政府支持方式，用好脫貧攻堅(jiān)公益性崗位設(shè)置，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先拆后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分提高政府資金使用效率。

（五）多方力量參與。建立“黨組織+黨員+群眾”共謀、共建機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮黨員主力軍作用，用好黨員承諾踐諾、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等載體，動(dòng)員鄉(xiāng)賢、婦女、群團(tuán)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，激發(fā)群眾參與村莊人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。

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