把握標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程序確保貧困退出高質(zhì)量脫貧退出是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必然結(jié)果

　把握標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程序確保貧困退出高質(zhì)量脫貧退出是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的必然結(jié)果

　 脫貧退出，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的必然結(jié)果。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的 12 字方針——“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”，落腳就在脫貧退出。在某種意義上講，脫貧退出既是銷號(hào)，更是記載。銷號(hào)是從貧困序列中銷號(hào)；而記載，則是載入共和國(guó)脫貧攻堅(jiān)成效的史冊(cè)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧成效要得到群眾認(rèn)可，要經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。只有高質(zhì)量的真脫貧銷號(hào)才能理直氣壯，才能載入光輝史冊(cè)。

　今天，我向大家匯報(bào)四個(gè)方面的問(wèn)題。

　一、把握退出標(biāo)準(zhǔn) 脫貧退出分為貧困人口退出、貧困村退出和貧困縣退出三種情況。貧困人口退出是最基礎(chǔ)的，中間層次是貧困村退出，最后是貧困縣退出。2015 年以前，不管是戶、村、縣脫貧退出都沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)；隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)， 2016年，國(guó)家全面明確脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，我省在“5 個(gè)辦法”之一《貧困退出辦法》按照國(guó)家的要求，更加詳細(xì)地明確了貧困退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困退出標(biāo)準(zhǔn)是退出工作的基本遵循。標(biāo)準(zhǔn)不清失去方向，標(biāo)準(zhǔn)不一無(wú)所適從，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)質(zhì)量不保。

�。ㄒ唬┴毨�人口退出標(biāo)準(zhǔn)

　貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對(duì)穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來(lái)源，年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)初步測(cè)算，2018 年扶貧標(biāo)準(zhǔn)我省按農(nóng)民人均純收入 3400 元執(zhí)行）且吃穿不愁（包括安全飲用水）；適齡兒童接受九年義務(wù)教育，家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病有救助；住房條件有明顯改善，有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。

�。ǘ�）貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)

　貧困村退出以行政村為單位，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困發(fā)生率降至 2％以下�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化，具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車，農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求，基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準(zhǔn)�；�本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，有綜合性文化服務(wù)中心，有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，基本實(shí)現(xiàn)通寬帶等。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

　貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)解釋：

　1.貧困發(fā)生率降至 2%以下。指貧困村建檔立卡未脫貧人口占全村人口的比率下降至 2%以下。

　 2.有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化。指貧困村與外部連接的一條出口道路實(shí)現(xiàn)硬化，路線通至貧困村村委會(huì)（或?qū)W校），

　或穿越貧困村村委會(huì)所在的居民聚居區(qū)域，或通至貧困村村委會(huì)所在的（或某個(gè)人口較多的）居民聚居區(qū)域邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。路面類型為瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低于 3.5 米，對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、對(duì)環(huán)境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線，路面寬度應(yīng)不低于 3.0 米。

　3.具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車。指客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營(yíng)車輛通達(dá)貧困村，或距離客運(yùn)班車或公交化運(yùn)營(yíng)車輛運(yùn)行起、終點(diǎn)或中途�？空军c(diǎn)在兩公里以內(nèi)的貧困村，視為通班車。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流情況，可采用開(kāi)行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班、學(xué)生班、電話預(yù)約班、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、按需靈活發(fā)班等固定或者非固定的模式。

　4.農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求。指農(nóng)村飲用水符合《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》（水農(nóng)〔2004〕547 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求；水量達(dá)到每人每天可獲得的水量不低于 30 升；取水往返時(shí)間不超過(guò) 20 分鐘；供水保證率不低于 90%。

　5.基本滿足生產(chǎn)生活用電需求。指貧困村通動(dòng)力電率達(dá)到 100%，戶戶通電率達(dá)到 100%。

　6.廣播電視戶戶通。指以統(tǒng)籌無(wú)線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到

　戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。在有線電視網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的地區(qū)，以有線數(shù)字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節(jié)目；在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，以直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式為用戶提供廣播電視節(jié)目，鼓勵(lì)群眾自愿選擇。

　7.有綜合性文化服務(wù)中心。指貧困村有一個(gè)文化活動(dòng)室；一個(gè)文體廣場(chǎng)；一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)；一個(gè)宣傳欄；一套文化器材；一套廣播器材；一套體育設(shè)施器材。

　8.有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。指貧困村衛(wèi)生室參照《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33 號(hào)）規(guī)定：村衛(wèi)生室房屋建筑規(guī)模不低于60 平方米，服務(wù)人口多的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房。按照每千人服務(wù)人口不低于 1 名的比例配備村衛(wèi)生室人員。各地可結(jié)合實(shí)際在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

　9.有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。指貧困村衛(wèi)生室至少有一名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》或《執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證》。

　10.基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。指貧困村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)（移動(dòng)、聯(lián)通、電信有一家實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)即可），有能力為農(nóng)村家庭提供 50 兆以上的寬帶接入。

　11.統(tǒng)籌考慮貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

�。ㄈ�）貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)

　貧困縣退出以綜合貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣綜合貧困發(fā)生率降至 2％以下。貧困縣 90％以上的貧困村通過(guò)扶貧實(shí)現(xiàn)退出，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。

　1. 綜合貧困發(fā)生率＝（全縣建檔立卡未脫貧人口+通過(guò)錯(cuò)退率計(jì)算的全縣錯(cuò)退人口+通過(guò)漏評(píng)率計(jì)算的全縣漏評(píng)人口）/全縣的農(nóng)村戶籍人口×100%。綜合貧困發(fā)生率為貧困縣退出的主要指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)為低于 2%。

　2. 脫貧人口錯(cuò)退率＝抽樣錯(cuò)退人口數(shù)/抽樣脫貧人口數(shù)×100%。錯(cuò)退人口，指收入沒(méi)有穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。標(biāo)準(zhǔn)為低于 2%。

　3. 貧困人口漏評(píng)率＝調(diào)查核實(shí)的漏評(píng)人口數(shù)/抽查村（組、戶）未建檔立卡的農(nóng)村人口數(shù)×100%。漏評(píng)人口，指符合貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)但未納入建檔立卡的農(nóng)村人口。標(biāo)準(zhǔn)為低于 2%。

　4. 群眾認(rèn)可度＝調(diào)查的認(rèn)可人數(shù)/調(diào)查的總?cè)藬?shù)×100%。群眾認(rèn)可，指被調(diào)查人員對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認(rèn)可、認(rèn)賬。標(biāo)準(zhǔn)為原則上高于 90%。

　5. 農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度＞全省平均水平。

　二、嚴(yán)格退出程序 （一）貧困戶退出程序 第一步：民主評(píng)議。由村“兩委”組織相關(guān)人員召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，按照年度貧困戶退出計(jì)劃，初步擬定貧困戶退出名單。

　第二步：核實(shí)認(rèn)可。貧困戶退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊(duì)和第一書記核實(shí)(沒(méi)有駐村工作隊(duì)和第一書記的行政村經(jīng)村“兩委”核實(shí))，得到擬退出貧困戶認(rèn)可。

　第三步：公示公告。退出名單經(jīng)擬退出貧困戶認(rèn)可后，在村內(nèi)公示（公示到村民組），公示時(shí)間不少于 7 天，公示無(wú)異議后，在所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公告退出，并在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”，脫貧時(shí)間標(biāo)注為 2018 年。

　（二）貧困村退出程序

　第一步 ：調(diào)查核實(shí)�？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，按照年度貧困村退出計(jì)劃，對(duì)預(yù)退出貧困村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實(shí)，確定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村名單。

　。

　第二步：予以公示。對(duì)符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示，公示時(shí)間不少于 7 天。

　第三步：公告退出。公示無(wú)異議后，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公告退出，并在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“出列”，出列時(shí)間標(biāo)注為 2018 年。

�。ㄈ�）貧困縣退出程序

　第一步：縣級(jí)申請(qǐng)。貧困縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)綜合貧困發(fā)生率下降狀況，結(jié)合基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)，對(duì)照貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)于當(dāng)年 12 月前提出退出申請(qǐng)（含自評(píng)報(bào)告），上報(bào)省轄市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　第二步：市級(jí)初審。省轄市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)貧困縣退出申請(qǐng)，于 1 周內(nèi)組織相關(guān)力量，對(duì)照貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，初審結(jié)果于次年 1 月 10 日前上報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　第三步：省級(jí)核查。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省轄市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審結(jié)果，于 15 日內(nèi)組織相關(guān)力量，對(duì)全省擬退出的貧困縣進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估核查。召開(kāi)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確定退出貧困縣名單。

　第四步：社會(huì)公示。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組核查確定貧困縣退出名單后，向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于 7 天。

　第五步：上報(bào)審批。公示無(wú)異議后，國(guó)定貧困縣退出由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，省定貧困縣退出由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省政府報(bào)告。

　第六步：接受檢查。接受國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)定貧困縣退出情況的專項(xiàng)評(píng)估檢查。

　第七步：批準(zhǔn)退出。經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估檢查符合退出標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)定貧困縣和省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組核查符合退出標(biāo)準(zhǔn)的省定貧困縣，由省政府正式批準(zhǔn)退出。

　三、規(guī)范退出操作 根據(jù)近兩年國(guó)家貧困縣退出工作安排，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì) 2017 年和 2018 年貧困縣退出工作相關(guān)安排和規(guī)范性要求作個(gè)明確：

�。ㄒ唬�7 2017 年貧困縣退出工作

　2017 年貧困縣退出工作目前已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家評(píng)估檢查階段。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦安排，全國(guó) 2107 年退出的 125 個(gè)縣分兩批進(jìn)行，第一批 6 月初啟動(dòng)，6 月底完成，包括山西、內(nèi)蒙、河南等 11 個(gè)�。▍^(qū)）的 40 個(gè)縣；第二批 6 月底啟動(dòng)，7 月底完成，包括河北、貴州等 9 個(gè)省（區(qū)）的 85 個(gè)縣。

　國(guó)家對(duì)貧困縣退出評(píng)估檢查工作提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)脫貧國(guó)家要實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估的具體體現(xiàn)。

　國(guó)家要求：嚴(yán)禁為迎評(píng)估迎檢開(kāi)展各類模擬演練，做展板、拉橫幅，搞形式主義。嚴(yán)禁打探調(diào)查抽樣、調(diào)查問(wèn)卷及評(píng)估堅(jiān)持結(jié)果。嚴(yán)禁干部代替農(nóng)戶或培訓(xùn)農(nóng)戶回答問(wèn)題，提前做工作影響農(nóng)戶如實(shí)回答問(wèn)題。嚴(yán)禁弄虛作假隱瞞真實(shí)情況，或提供虛假證明材料和數(shù)據(jù)。嚴(yán)禁阻撓農(nóng)戶接受調(diào)查，或干擾干部群眾正常反映問(wèn)題。嚴(yán)禁跟蹤、監(jiān)控評(píng)估堅(jiān)持工作開(kāi)展情況。嚴(yán)禁以各種方式對(duì)評(píng)估檢查人員施加壓力或影響。違反上述規(guī)定或發(fā)現(xiàn)類似行為的，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可暫停評(píng)估檢查，直至問(wèn)題解決。問(wèn)題突出且不立即整改的，終

　止評(píng)估檢查。

　為此，國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了 2017 年貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作方案。明確評(píng)估檢查的內(nèi)容指標(biāo)為：主要檢查綜合貧困發(fā)生率，參考貧困人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率和群眾認(rèn)可度三項(xiàng)指標(biāo)，檢查脫貧攻堅(jiān)部署、重大政策措施落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善、后續(xù)幫扶計(jì)劃及鞏固提升工作安排等情況。

　在評(píng)估檢查的方式方法中明確：評(píng)估檢查采取抽樣調(diào)查、重點(diǎn)抽查、村組普查座談訪談等相結(jié)合的方式進(jìn)行。村組和農(nóng)戶抽樣，重點(diǎn)關(guān)注貧困縣退出的薄弱環(huán)節(jié)和工作的盲區(qū)、死角。50%抽查村、抽查戶在條件比較差、基礎(chǔ)較為薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)抽選，50%在縣內(nèi)隨機(jī)抽選。對(duì)退出縣的全部脫貧戶進(jìn)行抽樣，縣均抽樣調(diào)查約 600 戶。漏評(píng)戶采取村組普查等方式進(jìn)行，重點(diǎn)調(diào)查未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、無(wú)勞力戶等，縣均普查排查 8-12個(gè)村組，完成約 400 戶調(diào)查。評(píng)估檢查過(guò)程中，不召開(kāi)省市兩級(jí)座談會(huì)，所有調(diào)查數(shù)據(jù)由調(diào)查評(píng)估人員自行采集。

　方案規(guī)定，要建立問(wèn)題溝通機(jī)制，在保證第三方獨(dú)立性、公正性的前提下，將評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋地方，地方有異議的，可作出解釋說(shuō)明，使評(píng)估檢查結(jié)果可靠過(guò)硬，經(jīng)得起質(zhì)疑，讓干部服氣、老百姓認(rèn)賬。

　方案規(guī)定，對(duì)脫貧人口錯(cuò)退率高于 2%，或者貧困人口漏

　評(píng)率高于 2%，或者群眾認(rèn)可度低于 90%的貧困縣，由所在省級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整改，并向國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改情況，國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織復(fù)查。

�。ǘ�）8 2018 年貧困縣退出工作

　時(shí)間節(jié)點(diǎn)大致安排如下：

　1. 縣級(jí)申請(qǐng)階段（8 2018 年 年 0 10 月 月 0 20 日- -1 11 月 月 5 15 日）

　本階段要重點(diǎn)解決好五個(gè)方面的問(wèn)題：

�。ㄒ唬┚珳�(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題：全面排查非貧困人口，對(duì)照識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)確保做到應(yīng)入盡入，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，切實(shí)解決漏評(píng)問(wèn)題。

　（二）精準(zhǔn)幫扶問(wèn)題：對(duì)照致貧原因，采取靶向幫扶，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)解決好政策落實(shí)問(wèn)題，解決好幫扶成效和認(rèn)可度問(wèn)題。

�。ㄈ�）精準(zhǔn)退出問(wèn)題：根據(jù)脫貧退出程序要求，倒排工期，統(tǒng)籌安排好戶、村、縣脫貧退出工作。

�。ㄋ模┏掷m(xù)穩(wěn)定性問(wèn)題：持續(xù)穩(wěn)定性和長(zhǎng)效機(jī)制的建立情況是評(píng)估檢查的重要內(nèi)容之一，在縣級(jí)申請(qǐng)階段各項(xiàng)工作都要統(tǒng)籌考慮這一因素。一要關(guān)注政策的持續(xù)穩(wěn)定性；二要關(guān)注收入的持續(xù)穩(wěn)定性；三要關(guān)注脫貧退出后續(xù)幫扶政策的持續(xù)穩(wěn)定性；四要關(guān)注長(zhǎng)效機(jī)制的建立完善情況。

�。ㄎ澹┢渌�方面的問(wèn)題：貧困縣退出是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，務(wù)必提高站位、著眼全局，將涉及貧困退出的各項(xiàng)問(wèn)題在本階段很好解決到位。

　2. 市級(jí)初審階段（8 2018 年 年 1 11 月 月 6 16 日- -1 11 月 月 0 30 日）

　省轄市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)貧困縣退出申請(qǐng)對(duì)照貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，參照國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查要求，對(duì)申請(qǐng)的擬退出貧困縣進(jìn)行初審，嚴(yán)格按照退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，抓好市級(jí)初審，把好市級(jí)初審關(guān)。

　3. 省級(jí)核查階段（8 2018 年 年 2 12 月 月 1 1 日- -1 31 日）

　省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省轄市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組初審結(jié)果情況，成立以督查巡查組為基本力量的省級(jí)核查組，對(duì)照貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查要求，對(duì)申請(qǐng)脫貧退出的貧困縣開(kāi)展省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估核查。通過(guò)查看資料和實(shí)地核查，重點(diǎn)核查縣級(jí)申請(qǐng)階段和市級(jí)初審階段的相關(guān)資料及程序是否規(guī)范，脫貧退出各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)；通過(guò)進(jìn)村入戶，抽樣調(diào)查脫貧人口錯(cuò)退情況和貧困人口漏評(píng)情況，查看貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)情況，核查貧困縣脫貧退出各項(xiàng)指標(biāo)完成情況。

　4. 社會(huì)公示階段（9 2019 年 年 1 1 月 月 5 5 日- -1 1 月 月 5 15 日）

　擬退出貧困縣經(jīng)省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估核查達(dá)標(biāo)后，上報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由指導(dǎo)服務(wù)組負(fù)責(zé)向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于 7 天。指導(dǎo)服務(wù)組負(fù)責(zé)干部群眾反映問(wèn)題的匯總與上報(bào)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初步解釋。

　5. 上報(bào)審批階段（9 2019 年 年 1 1 月 月 5 15 日- -1 1 月 月 0 20 日）

　公示無(wú)異議后，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)履行上

　報(bào)審批程序。國(guó)定貧困縣退出由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；省定貧困縣退出由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省政府報(bào)告。

　6. 接受檢查階段（9 2019 年 年 1 1 月 月 0 20 日- -5 5 月 月 1 31 日）

　省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和督查巡查組對(duì)擬退出貧困縣核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，繼續(xù)督促開(kāi)展“兩不愁、三保障”特別是漏評(píng)人口和錯(cuò)退人口問(wèn)題的排查整改，迎接國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，統(tǒng)籌做好國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查前期準(zhǔn)備工作。協(xié)調(diào)解決擬退出縣在自查評(píng)估等各個(gè)階段特別是國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。

　7. 批準(zhǔn)退出階段（9 2019 年 年 6 6 月 月 1 1 日至省政府批準(zhǔn)退）

　出）

　19 個(gè)國(guó)定貧困縣經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估檢查符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，接到國(guó)務(wù)院扶貧辦正式復(fù)函后，連同經(jīng)過(guò)省級(jí)核查達(dá)到退出條件的 14 個(gè)省定貧困縣，由省脫貧攻堅(jiān)辦公室負(fù)責(zé)起草貧困縣退出申請(qǐng)報(bào)告并及時(shí)報(bào)省政府，由省政府正式批準(zhǔn)退出。

　四、狠抓問(wèn)題防范

　（一）對(duì)標(biāo)“兩不愁”，狠抓增收。

　1 1 、不愁吃：口糧不愁，主食細(xì)糧有保障。具體要關(guān)注廚房設(shè)施情況、食材品種及來(lái)源、基本調(diào)味品配備、自行采購(gòu)能力以及燃料保障等方面的情況。

　2 2 、不愁穿：年有換季衣服，日有換洗衣服。每季都要

　有換季衣服，特別是冬季衣服、被褥床要有保障，衣服床鋪要滿足基本的實(shí)用和衛(wèi)生要求。

　解決“兩不愁”不能光靠救助幫扶，提供吃穿用品可以解決燃眉之急，但不是治本之策，解決“兩不愁”，關(guān)鍵是自身要有一定的解決基本吃穿需求的購(gòu)買能力。

　3 3：

　、收入達(dá)標(biāo)：2018 年河南省扶貧標(biāo)準(zhǔn) 3400 元。解決“兩不愁”核心的是解決增收問(wèn)題，收入達(dá)標(biāo)了，吃穿問(wèn)題也就迎刃而解了。在收入方面要充分考慮持續(xù)穩(wěn)定問(wèn)題，按照政策要求及農(nóng)民人均純收入計(jì)算方法準(zhǔn)確核算收入。在促進(jìn)增收方面可參考以下方法：一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與設(shè)置項(xiàng)目促增收；二是通過(guò)提高自身發(fā)展能力促增收；三是通過(guò)制定政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)設(shè)施給增收提供宏觀支撐；四是通過(guò)兜底保障措施促增收；五是其它增收措施。

�。ǘ�）對(duì)標(biāo)“三保障”，落實(shí)政策。

　“三保障”是基礎(chǔ)的民生問(wèn)題，務(wù)必?zé)o條件解決到位。

　1. 義務(wù)教育有保障：一是教育方面各項(xiàng)退出指標(biāo)要達(dá)標(biāo)；二是加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，確保不因貧輟學(xué)，特別是脫貧戶中有在校學(xué)生的更要格外關(guān)注；三是采取綜合措施確保非貧困戶不因?qū)W致貧，農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重，雖然人均純收入超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在識(shí)別時(shí)也要統(tǒng)籌考慮教育方面的剛性支出問(wèn)題；四是不但要關(guān)注有義務(wù)教育階段學(xué)生的家庭，還要統(tǒng)籌考慮有非義務(wù)教育階段學(xué)生的家庭，

　特別是家里有兩名以上在校生家庭的教育保障情況。

　2. 基本醫(yī)療有保障：一是醫(yī)療方面各項(xiàng)退出指標(biāo)要達(dá)標(biāo)；二是加大健康扶貧力度，落實(shí)健康扶貧政策，提高醫(yī)療保障水平。通過(guò)提高醫(yī)療服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，建立優(yōu)惠政策、保障措施、保險(xiǎn)服務(wù)、救助兜底等綜合性醫(yī)療保障體系，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平，方便群眾看病，讓群眾看得起病，確保不因病致貧、不因病返貧。

　3. 住房安全有保障：排查所有農(nóng)戶，將房屋分為安全住房、疑似危房、C、D 級(jí)危房三類。一是對(duì)唯一住房認(rèn)定為 C、D 級(jí)危房的，無(wú)條件改造到位；二是唯一住房雖不屬于危房，但房屋破舊、透風(fēng)漏雨或其它不利因素屬于疑似危房的，要采取綜合措施進(jìn)行修繕，切實(shí)改善房屋居住條件，消除誤判因素；三是對(duì)不是唯一住房的 C、D 級(jí)危房，能改則改，不能改的要確保做到不住人；四是對(duì)不是唯一住房的疑似危房要采取綜合措施消除誤判因素；五是開(kāi)展村容村貌家容家貌整治，改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量；六是采取多層次、多渠道住房保障措施，建立安全住房兜底保障政策，確保實(shí)現(xiàn)住房安全有保障目標(biāo)。

　4. 安全飲水有保障：按照農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求，切實(shí)做好安全飲用水保障工作。

�。ㄈ�）對(duì)標(biāo)“三精準(zhǔn)”， 靶向扶持。

　落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，精準(zhǔn)識(shí)別是前提、精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵、

　精準(zhǔn)退出是成效。

　精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出：按照貧困戶、貧困村識(shí)別、退出程序要求，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，切實(shí)做好精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出工作。

　精準(zhǔn)幫扶：根據(jù)貧困戶的自身情況，按照《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》等五個(gè)方案（豫辦〔2016〕27 號(hào)）要求，實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶。一是針對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施提高貧困戶自我發(fā)展能力；二是針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力較弱的貧困戶，通過(guò)社會(huì)保障、特殊救助、產(chǎn)業(yè)扶持等精準(zhǔn)脫貧模式進(jìn)行幫扶；三是針對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困戶，通過(guò)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、建立激勵(lì)機(jī)制、典型示范帶動(dòng)等多種方式扶貧，扶志和扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；四是針對(duì)“老人戶”等特殊情況，通過(guò)輿論引導(dǎo)、司法援助、道德規(guī)范、綜合施策，督促子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，提高老年人生活質(zhì)量，解決分戶老年人容易誤判為漏評(píng)、錯(cuò)退的問(wèn)題；五是針對(duì)“兩不愁三保障”，開(kāi)展針對(duì)性的幫扶，全面落實(shí)保障政策；六是針對(duì)共性問(wèn)題做好頂層設(shè)計(jì)，制定幫扶政策并落實(shí)到位，針對(duì)個(gè)性問(wèn)題因戶施策，開(kāi)展個(gè)性化幫扶并確保幫扶成效；七是要通過(guò)靶向幫扶，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的幫扶效果，提高滿意度和認(rèn)可度。

�。ㄋ模�對(duì)標(biāo)“三率一度”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

　“三率一度”實(shí)質(zhì)上是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)幫扶成效以及“六個(gè)精準(zhǔn)”是否落實(shí)到位的問(wèn)題，具體工作中可借鑒以下方法。

　1. 綜合貧困發(fā)生率：要解決好綜合貧困發(fā)生率問(wèn)題，需要做好以下工作，確保貧困發(fā)生率達(dá)標(biāo)：一是準(zhǔn)確核實(shí)全縣農(nóng)村戶籍人口總數(shù)，把貧困發(fā)生率的分母弄準(zhǔn)確；二是實(shí)事求是測(cè)算建檔立卡貧困發(fā)生率；三是在解決漏評(píng)、錯(cuò)退問(wèn)題基礎(chǔ)上，綜合考慮漏評(píng)、錯(cuò)退因素，合理預(yù)測(cè)全縣綜合貧困發(fā)生率情況。

　2. 脫貧人口錯(cuò)退率：對(duì)照退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，本著應(yīng)退慎退、退錯(cuò)回退的原則，切實(shí)解決錯(cuò)退問(wèn)題。

　一是住房保障情況排查。要逐村、逐戶針對(duì)已脫貧戶住房情況開(kāi)展全面排查，對(duì)排查出來(lái)的危房、疑似危房、老舊房、漏雨房以及老宅空院等分門別類建立臺(tái)帳；符合改造提升條件的及時(shí)改造提升，符合危改條件但因客觀原因改造不到位的及時(shí)做返貧處理，同時(shí)拿出改造計(jì)劃并抓好落實(shí)，同時(shí)確保危房中不住人；不符合改造條件的建立臺(tái)賬，做好情況說(shuō)明。確保不出現(xiàn)一例因住房保障被判錯(cuò)退。

　二是醫(yī)療保障情況排查。要逐村逐戶對(duì)患大病及慢性病的已脫貧人員進(jìn)行全面排查。針不同情況，綜合施策、落實(shí)醫(yī)療救助措施，確保醫(yī)療有保障。通過(guò)統(tǒng)籌考慮、綜合判定依然有被誤判或者醫(yī)療負(fù)擔(dān)剛性支出過(guò)大的，該返貧的返

　貧，該回退的回退，確保不出現(xiàn)一例因醫(yī)療保障問(wèn)題被判錯(cuò)退。

　三是教育保障情況排查。逐村逐戶排查已脫貧戶的教育保障問(wèn)題。針對(duì)義務(wù)教育適齡兒童輟學(xué)、非義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)以及學(xué)生多、勞力少、負(fù)擔(dān)重、剛性支出大等不同家庭情況，拿出針對(duì)性處理辦法并落實(shí)到位。義務(wù)教育階段適齡兒童具備就學(xué)條件的全部入學(xué)，個(gè)性問(wèn)題就學(xué)有困難的克服困難幫助就學(xué)，窮盡措施確實(shí)不能入學(xué)的寫出情況說(shuō)明，確保不出現(xiàn)一例因貧輟學(xué)，確保不出現(xiàn)一例因?qū)W被判錯(cuò)退。

　四是特殊群體排查。針對(duì)已脫貧戶中的特殊群體開(kāi)展全面排查。針對(duì)收入低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高、收入不穩(wěn)定、不持續(xù)、因病因殘、低保五保、故意隱瞞收入愛(ài)哭窮、鰥寡孤獨(dú)以及老人戶等特殊群體開(kāi)展排查，綜合判定達(dá)不到脫貧條件的及時(shí)按照程序做返貧處理，綜合判定確實(shí)不符合返貧條件的要建立臺(tái)帳，并逐一說(shuō)明情況。確保不出現(xiàn)一例因特殊原因被判錯(cuò)退。

　五是重點(diǎn)村排查。針對(duì)目前貧困發(fā)生率為零的村、剩余貧困戶比例明顯偏低的村、人均純收入偏低的村、班子有問(wèn)題的村、邊遠(yuǎn)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部盲點(diǎn)村以及其它可能存在容易忽視的問(wèn)題村開(kāi)展針對(duì)錯(cuò)退的重點(diǎn)排查，有效解決死角、盲點(diǎn)問(wèn)題。

　3. 貧困人口漏評(píng)率：對(duì)照識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，全面排查、統(tǒng)籌把

　握，本著應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)扶盡扶的原則，切實(shí)解決漏評(píng)問(wèn)題。

　一是住房保障情況排查。一方面對(duì)于非貧困戶要逐村、逐戶針對(duì)住房情況開(kāi)展全面排查，對(duì)排查出來(lái)的老房、舊房、漏雨房、疑似危房、危房等分門別類建立臺(tái)帳，針對(duì)不同情況拿出不同處理辦法：符合危改條件的及時(shí)危改到位；確需危改但由于資金使用限制無(wú)法危改的，及時(shí)按照程序納入貧困戶并落實(shí)危房改造政策或者按照其它危改對(duì)象條件落實(shí)危改政策；不符合危改政策的采取綜合措施解決誤判漏評(píng)問(wèn)題。僅僅通過(guò)危改無(wú)法將住房保障落實(shí)到位的還要出臺(tái)配套的其它政策，確保實(shí)現(xiàn)安全住房有保障目標(biāo)�？傊�針對(duì)住房保障問(wèn)題要做到該改造的改造、該修繕的修繕、該提升的提升、該鑒定的鑒定、該兜底的兜底，務(wù)必確保危房及疑似危房中不住一人。每村都要建立住房保障臺(tái)帳，臺(tái)帳要將所有的危房及疑似危房登記造冊(cè)，有房屋照片、有房屋說(shuō)明、有房主家庭情況、有直系親屬家庭及住房情況等，疑似危房不是唯一住房的還要有安全住房的圖片和說(shuō)明。另一方面做好數(shù)據(jù)核對(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)和住建部門危改項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行逐一比對(duì)，針對(duì)比對(duì)結(jié)果拿出不同的處理辦法并落實(shí)到位。危改完成的及時(shí)更正住建項(xiàng)目庫(kù)，住建危改項(xiàng)目庫(kù)中顯示是危房但實(shí)際不符合危改標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)在危改項(xiàng)目庫(kù)中刪除，住建系統(tǒng)是危房還沒(méi)有到位的要及時(shí)改造到位。確保住建部門危改數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)相一致。通過(guò)綜合施策，確保

　不出現(xiàn)一例因住房保障不到位被判漏評(píng)。

　二是醫(yī)療保障情況排查：一方面要逐村、逐戶、逐人全面排查非貧困人口患大病及慢性病的人員的情況，分門別類拿出不同辦法并落實(shí)到位。經(jīng)綜合判定，該識(shí)別為貧困戶的按照程序及時(shí)識(shí)別，確實(shí)明顯不符合貧困戶條件的，要建立臺(tái)帳，對(duì)該戶家庭情況、收入情況、人員情況、醫(yī)療保障已經(jīng)解決的情況逐一說(shuō)明。確保不出現(xiàn)一例因醫(yī)療保障被判漏評(píng)。另一方面要逐村逐戶逐人對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)情況進(jìn)行排查，應(yīng)該到位而沒(méi)有到位的要及時(shí)落實(shí)到位。

　三是教育保障情況排查：逐村逐戶排查非貧困戶的教育保障問(wèn)題。針對(duì)義務(wù)教育適齡兒童輟學(xué)、非義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)以及家庭學(xué)生多、勞力少、負(fù)擔(dān)重、剛性支出大等情況，拿出不同處理辦法。義務(wù)教育階段適齡兒童具備就學(xué)條件的全部入學(xué)，因個(gè)性問(wèn)題就學(xué)有困難的克服困難幫助就學(xué)，窮盡措施確實(shí)不能入學(xué)的寫出情況說(shuō)明，確保不出現(xiàn)一例因?qū)W致貧，確保不出現(xiàn)一例被判為因?qū)W漏評(píng)。

　四是特殊群體方面：針對(duì)非貧困人口中致貧風(fēng)險(xiǎn)較高、收入不穩(wěn)定、不持續(xù)、因病因殘、故意隱瞞收入愛(ài)哭窮、低保五保、父貧子不貧以及鰥寡孤獨(dú)和老人戶等特殊群體開(kāi)展全面排查。綜合判定符合貧困戶條件的及時(shí)按照程序納入貧困戶，綜合判定確實(shí)不符合條件的要建立臺(tái)帳，并逐一做好戶說(shuō)明。確保不出現(xiàn)一例因特殊原因被判漏評(píng)。

　五是重點(diǎn)村排查：針對(duì)目前貧困發(fā)生率為零的村、剩余貧困戶比例明顯偏低的村、人均純收入偏低的村、班子有問(wèn)題的村、邊遠(yuǎn)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部盲點(diǎn)村以及其它可能存在容易忽視的問(wèn)題村開(kāi)展針對(duì)漏評(píng)的重點(diǎn)排查，有效解決死角、盲點(diǎn)問(wèn)題。

　4. 群眾認(rèn)可度：通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、加大宣傳力度，綜合施策，有效解決群眾認(rèn)可度問(wèn)題。

　5. 設(shè)施保障和政策惠及情況：做好以上“三率一度”的基礎(chǔ)上，同時(shí)要關(guān)注設(shè)施保障率和政策惠及率問(wèn)題。要全面完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，為脫貧退出提供宏觀支撐；要建立多層次、全方位的扶持政策體系，著力提高政策惠及率和覆蓋面，為脫貧退出提供政策保障。要把這兩項(xiàng)作為貧困縣退出的基本要求和日常工作抓好落實(shí)。

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