對于縣域經(jīng)濟質量興縣高品質高質量發(fā)展工作調(diào)研報告

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　關于縣域經(jīng)濟質量興縣高品質高質量發(fā)展工作調(diào)研報告

　質量工作是立業(yè)之本、惠民之要、強縣之基。近年來,我縣突出抓好質量強縣和品牌興企兩項工作，全民質量意識普遍增強，質量整體水平逐年提高，名牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，有力促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。近期，為深化質量興縣成果，進一步打造質量強縣，先后對質監(jiān)、工商、工信等部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點企業(yè)的質量工作，通過聽取情況介紹、召開座談會、深入現(xiàn)場等形式開展了專題調(diào)研。現(xiàn)形成如下調(diào)研報告：

　一、我縣質量工作現(xiàn)狀 （一）推進農(nóng)業(yè)標準化，提升農(nóng)產(chǎn)品質量

　- 2 - 為推進農(nóng)產(chǎn)品質量和品質的提升，我縣在采取推廣良種、改進耕作方式等傳統(tǒng)措施的同時，更加注重推進標準化建設，通過加大在農(nóng)業(yè)技術人才隊伍建設、農(nóng)業(yè)標準制定推廣、標準推廣體系建設以及建設標準化示范基地等載體推進工作的開展。目前，全縣已開發(fā)培育了 45 萬畝綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地、25 萬畝優(yōu)質小麥種子繁育基地、2 萬畝有機農(nóng)產(chǎn)品基地、3 萬畝富硒優(yōu)質小麥基地、10.8 萬畝綠色食品小麥生產(chǎn)基地，共有國家級示范項目 4 個，省級示范項目 7 個，示范鄉(xiāng) 2 個，國家級示范項目數(shù)量位居全省所屬縣前列，位居大善各縣（市）之首。大力開展全國優(yōu)質強筋小麥知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)籌建工作，帶動了區(qū)域品牌價值大幅提升，“大善強筋小麥”區(qū)域品牌價值達 17.55 億元，大善強筋小麥區(qū)域品牌年平均超額收益 1.62 億元，品牌強度 648分。農(nóng)業(yè)標準化的推進，為“中國第一麥”的建設奠定了堅實的

　- 3 - 質量和品質基礎。

�。ǘ�）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴守質量底線

　堅持深入開展 3.15 國際消費者權益日、“質檢利劍”農(nóng)資專項打假行動等系列專項行動，堅持日常巡查、稽查、檢查同專項整治行動相結合，不斷加大打擊制假售假力度，營造公平競爭、以質取勝的市場環(huán)境，夯實了質量底線。2020 年，共開展專項行動 10 余次，共辦理行政執(zhí)法案件 130 件，其中當場處罰和責令整改等輕型違法案件 120 件，立案案件 10 件，為歷年最低，從側面反映了執(zhí)法打假工作的成效。不斷擴大質量定期監(jiān)督檢驗計劃和計量檢定計劃的覆蓋面，對整體質量進行有效的監(jiān)管，同時積極向企業(yè)提供有效服務，指導不合格企業(yè)整改，協(xié)助合格企業(yè)保持持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。目前，企業(yè)受檢覆蓋率已達到 98%，合格率上升至 96%左右，不合格企業(yè)整改率保持在 100%，促進了整

　- 4 - 體質量水平的不斷提升。

�。ㄈ�）深入實施質量強縣，促進質量提升

　認真開展 3.15 國際消費者權益日宣傳、質量月、實驗室開放日等活動強化質量宣傳，普及質量知識，促進民眾質量意識和法制觀念不斷增強。同時加強政府引導和政策支持，大力推廣先進的質量管理方法和質量認證體系，推進企業(yè)誠信建設、名牌建設和區(qū)域品牌建設，發(fā)揮縣長質量獎示范效應，積極申報市長質量獎，由點及面，促進整治質量不斷提升。截至目前，通過 ISO9000質量體系認證的企業(yè)共 63 家，2 家企業(yè)通過 HACCP 認證，1 家企業(yè)通過 GMP 認證，3 家企業(yè)通過強制性產(chǎn)品認證，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證 2 家，無公害養(yǎng)殖基地 3 家，綠色產(chǎn)品認證 3 家。建立體系檔案 14 家。3 家企業(yè)通過大善省質量誠信信用 A 等評定，建成省級研發(fā)中心 1 個，省級食品質檢實驗室 1 個，其他行業(yè)實

　- 5 - 驗室 6 個，5 種產(chǎn)品獲得大善名牌，8 家企業(yè)獲得了縣長質量獎，組織克明面業(yè)、天利爐業(yè) 2 家企業(yè)完成了市長質量獎申報工作。

�。ㄋ模┩七M技術機構建設，服務質量發(fā)展

　整合了質監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的檢驗檢測機構，組建了綜合檢驗檢測中心，在技術機構整合方面走在了全市的前列；籌建并掛牌成立了實驗室面積 2200 平方米、資產(chǎn) 3000 多萬元、大善省唯一的省級面粉及制品質量監(jiān)督檢驗中心，營造了過硬的質量提升環(huán)境和條件，提升了技術檢測機構服務經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

　（五）開展對外合作，促進跨越發(fā)展

　為進一步促進質量提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展，積極與華大基因合作，在大善設立研究院，通過基因輔助育種推動農(nóng)產(chǎn)品質量和品質提升；通過采用新型農(nóng)產(chǎn)品及食品技術，實現(xiàn)更高質量和品質

　- 6 - 新產(chǎn)品的研發(fā)；通過農(nóng)產(chǎn)品及食品多組學檢測質控技術，在農(nóng)產(chǎn)品及食品品質控制方面制定高標準的“大善標準”，進而樹立“大善質量”，打造優(yōu)質的國家級食品質量示范區(qū)。

　二、存在的主要問題 （一）農(nóng)業(yè)基礎弱，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小

　我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施仍然比較落后，人力成本較高，生產(chǎn)效率偏低；家庭種植式的經(jīng)營結構對規(guī)�；�、標準化、品質化建設的羈絆仍然存在。

　（二）企業(yè)規(guī)模小，質量意識不濃厚

　經(jīng)過近幾年的迅速發(fā)展，我縣企業(yè)整體規(guī)模有了很大提升，但是仍然偏小，部分企業(yè)特別是規(guī)模較小企業(yè)資金投入不足，普遍存在短期行為現(xiàn)象；產(chǎn)品的整體狀況是簡易產(chǎn)品多，生產(chǎn)效率低，科技含量不高；還有部分企業(yè)經(jīng)營者質量意識單薄，片面追

　- 7 - 求高產(chǎn)量和低成本，忽視了質量提升和品牌建設。

�。ㄈ�）質量管理機制體制有待完善

　在企業(yè)層面，部分企業(yè)質量管理制度不健全，質量責任不落實，無相應規(guī)章制度，也無操作規(guī)程和作業(yè)指導書，對生產(chǎn)進行管理也是流于形式，沒有檢測手段和相應的質量控制手段，僅靠質監(jiān)部門對產(chǎn)品進行定期監(jiān)督檢驗來保障產(chǎn)品最低質量標準；在監(jiān)管層面，質量工作機制在某些方面滯后于經(jīng)濟發(fā)展，影響了宏觀質量水平的提升，如質量工作的獎懲機制，質量考核的激勵機制還有待建立和完善，質量信用機制、產(chǎn)品質量監(jiān)督機制等仍需不斷推進。尤其是監(jiān)督機制要進一步加強，包括檢測資源整合、監(jiān)督抽查經(jīng)費保障、質量人才的引進和培訓等方面。

�。ㄋ模┢放茟�(zhàn)略推進有待加快

　目前，我縣名牌產(chǎn)品數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相比還不甚匹配，

　- 8 - 上規(guī)模、有檔次的企業(yè)比例不高，企業(yè)業(yè)主和社會各界對名牌戰(zhàn)略的認識不到位。從質量水平上講，多數(shù)名牌產(chǎn)品深加工能力不太強，相關產(chǎn)業(yè)鏈較短，區(qū)域產(chǎn)品的集聚效應還不明顯，還未能形成自主知識產(chǎn)權的核心競爭能力。部分企業(yè)包括部分重點企業(yè)品牌意識不強，不利于提升企業(yè)的品牌形象和市場競爭力。

　三、工作建議 （一）進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革

　以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為抓手，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化，提升生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和品質化，從而提升整體質量水平。

　（二）進一步推進品牌強縣戰(zhàn)略

　引導鼓勵企業(yè)采用國際通行的管理標準強和完善質量管理制度，推廣先進質量管理方法的運用，幫助企業(yè)制定滿足市場需求、

　- 9 - 具有競爭能力的企業(yè)內(nèi)控標準；圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力開展質量強縣活動，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，拓寬名牌培育的措施與途徑，形成有利于名牌發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境和激勵機制，逐步建立發(fā)展品牌經(jīng)濟的長效機制。

�。ㄈ�）進一步加強質量提升保障體系

　堅持用先進的標準為經(jīng)濟發(fā)展提供技術支撐，全面提升企業(yè)技術、管理、工作標準化水平，在標準轉化、標準化運用、標準的貫徹實施、標準化交流等方面加大投入，積極推動新成果、新技術的標準轉換，建立技術標準平臺，為實現(xiàn)經(jīng)濟集約化、高質量的發(fā)展作好充分的技術保障；堅持加強技術服務機構的建設，提升質量把控能力，強化服務產(chǎn)品研發(fā)和品質提升的能力，促進企業(yè)競爭力提升和質量標準提升。

�。ㄋ模┻M一步推進監(jiān)管體系完善

　- 10 - 建立產(chǎn)品質量監(jiān)管新機制，加強動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管網(wǎng)絡建設，全面落實政府負總責、生產(chǎn)單位負主體責任、質監(jiān)部門對生產(chǎn)環(huán)節(jié)負監(jiān)管責任的區(qū)域監(jiān)管責任制；堅持標本兼治、著力治本的方針，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的打假治劣長效機制，建立完善預警制度、快速反應機制、舉報獎勵制度、制假“黑名單”制度，積極探索采用新的打假治劣手段。

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