各地相繼明確容錯(cuò)機(jī)制，為改革者撐腰！

　各地相繼明確容錯(cuò)機(jī)制，為改革者撐腰！

　日前，江蘇省委辦公廳下發(fā)文件，明確建立容錯(cuò)機(jī)制，用機(jī)制為作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁。

　十八大以來，已有多個(gè)省份出臺了針對干部的“容錯(cuò)機(jī)制”。那么，各地為何要出臺“容錯(cuò)機(jī)制”？可以“容”哪些錯(cuò)？

　 江蘇如何激勵(lì)干部？

　明確容錯(cuò) 5 5 種條件 8 8 種情形

　據(jù)新華社消息，在江蘇這份《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)��?dāng)作為的實(shí)施意見（試行）》文件中，明確了可以容錯(cuò)的 5 種條件和 8 種情形。比如：

　出以公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，沒有為個(gè)人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益的可以容錯(cuò)；

　貫徹執(zhí)行民主集中制，經(jīng)過規(guī)定的決策程序或特殊情況下事后及時(shí)履行報(bào)告程序，不是個(gè)人專斷、一意孤行的可以容錯(cuò)；

　在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中積極探索、先行先試，因沒有先例、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)一定失誤錯(cuò)誤的，可以視情給予容錯(cuò)。

　 對于符合容錯(cuò)條件、屬于容錯(cuò)情形的，可以免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。

　但對違反黨的紀(jì)律，違反國家法律法規(guī)的，或雖未違反黨的紀(jì)律、違反國家法律法規(guī)，但客觀上造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故、重特大群體性事件的，不予容錯(cuò)。

　 容錯(cuò)機(jī)制如何建？

　均遵循“三個(gè)區(qū)分”，省情不同又有細(xì)化

　記者注意到，地方性容錯(cuò)機(jī)制早在 11 年前就已出現(xiàn)。

　2006 年，深圳市制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，其中提出，“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定，個(gè)人或單位沒有牟取私利、沒與其他單位或個(gè)人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤、改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果甚至造成一定損失，有關(guān)人員可予免責(zé)”。這是國內(nèi)首次提出“容錯(cuò)機(jī)制”。

　此后，江蘇泰州、浙江溫州、浙江紹興、廣東佛山等地，紛紛出臺容錯(cuò)免責(zé)規(guī)定。而最早在省級層面提出建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的是廣東省。

　2016 年 1 月 18 日，中央黨校研討班上，習(xí)近平總書記講到了干部隊(duì)伍積極性問題。他說，當(dāng)前一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。

　為此，習(xí)近平提出了“三個(gè)區(qū)分”原則：

　要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　記者注意到，多地出臺的“容錯(cuò)機(jī)制”，都嚴(yán)格遵循了“三個(gè)區(qū)分”原則為改革者撐腰。但各地又做了具體限定。

　2016 年 12 月，廣東省出臺《問責(zé)條例》實(shí)施辦法中的“容錯(cuò)機(jī)制”，除了遵循“三個(gè)區(qū)分”原則外，還要遵循“兩個(gè)尊重”—— 尊重廣東歷史、尊重廣東省情。

　廣東省紀(jì)委宣傳部副部長王景喜告訴記者，廣東省提出的“兩個(gè)尊重”，符合廣東的實(shí)際情況，比如廣東華僑多、外貿(mào)多，廣東的文化習(xí)慣與西藏等少數(shù)民族地區(qū)不同，充分考慮這些情況，才能更好的實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制。

　而云南瑞麗市的容錯(cuò)機(jī)制，也同樣考慮到了瑞麗市的特殊地形。瑞麗市毗鄰緬甸，在對外貿(mào)易等方面，與內(nèi)陸城市有極大不同。“我們在制定容錯(cuò)機(jī)制時(shí)，充分考慮了這些情況。”瑞麗市委常委、市紀(jì)委書記朱文科說。

　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，除北京、重慶、廣東、四川在《問責(zé)條例》實(shí)施辦法中增加“容錯(cuò)機(jī)制”條款外，目前至少還有陜西、湖南、湖北三省，從省級探索建立容錯(cuò)機(jī)制。

　為何要建容錯(cuò)機(jī)制？

　2016 年 6 月 28 日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。北京、重慶、廣東、四川在《問責(zé)條例》實(shí)施辦法中，都增加了“容錯(cuò)機(jī)制”。

　縱觀改革開放 30 多年的歷史，可以看到，“改革促進(jìn)派”始終是中國改革事業(yè)的重要推動力量。正是在改革的最初十幾年里，一批改革闖將勇于創(chuàng)新、善于突破，才成就了現(xiàn)今舉世罕見的中國發(fā)展奇跡。

　最近兩年，各地“容錯(cuò)機(jī)制”密集出臺，與如何調(diào)動改革者的干事積極性密切相關(guān)。為什么會有干事積極性不高的問題呢？人民論壇問卷調(diào)查中心就此展開了調(diào)查：

　人民論壇調(diào)查：難當(dāng)“改革促進(jìn)派”的幾個(gè)理由

　62.6% 的受訪者認(rèn)為爭當(dāng)改革促進(jìn)派難在“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”

　在采訪調(diào)查數(shù)位普通干部的基礎(chǔ)上，對梳理出“爭當(dāng)一名改革促進(jìn)派，難在哪”的緣由展開調(diào)查。62.6%的受訪者認(rèn)為爭當(dāng)改革促進(jìn)派難在 “‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”；

　52.6%的受訪者選擇 “‘干多干少一個(gè)樣’，不如少干少出錯(cuò)”；

　選擇 “‘好好先生’和稀泥，何必改革得罪人”的占 48.4%；

　“‘看的是圈子，認(rèn)的是門路’，干事的不如跑門路的”占 38.4%；

　“‘眾人慵懶散，何須我獨(dú)行’，官場不搞‘另類’”占 37.0%；

　34.7% 的受訪者選擇了 “‘別動了我的奶酪’，改革對我沒好處”；

　 25.6%的受訪者選擇。

　“‘腐木不可以為柱’，對改革摸不著頭腦，不知從何下手”。

　調(diào)查結(jié)果顯示，“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”位居首位。這反映出大多數(shù)官員的顧慮所在。緣何干部不愿做“改革出頭鳥”呢？

　一位基層干部談到，“改革利益錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，改革所觸及的深層次矛盾越來越多，稍有不慎就有可能引發(fā)群體性事件，一旦出現(xiàn)群體性事件，處理不當(dāng)就會受到行政問責(zé)，搞不好連烏紗帽也沒了”。

　莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”，為改革者創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)熱情，這正是容錯(cuò)免責(zé)制度設(shè)立的初衷。

　 人民論壇網(wǎng)評：

　別把“容錯(cuò)機(jī)制”當(dāng)亂作為的“尚方寶劍”

　允許犯錯(cuò)并不是說縱容犯錯(cuò)。“容錯(cuò)機(jī)制”是為為官不為開出的一劑良方，讓那些“不求有功，只求無過”的不為者不再糾結(jié)于“犯錯(cuò)”了怎么辦的后顧之憂上，但是“不怕”了并不是說可以亂來。

　“亂作為”是指行政主體做出的一種錯(cuò)誤行為方式，認(rèn)不清自己的角色，工作中出現(xiàn)“錯(cuò)位”或“越位”等，只憑自己的想法辦事。“亂作為”我們也并不陌生，那些拍腦袋的決定，“一言堂”不正是亂作為的表象么？尤其是把“腐敗”摻雜在作為中的官員，更是把“亂作為”的危險(xiǎn)性展露無疑。

　“亂作為”是不計(jì)成本，不顧損失的“瞎搞”，這樣的錯(cuò)是萬萬不能開頭的，自然也別想“容錯(cuò)機(jī)制”能為其“撐腰”，“亂作為”從根本上來說是一種瀆職，是以權(quán)謀私的典型，這樣的亂作為必須零容忍。

　國家的發(fā)展需要官員使勁，但是這勁只有同心同向才是正能量，使錯(cuò)了勁就是望相反的方向走了，是阻力， 不胡來、不任性，才能使用好“容錯(cuò)機(jī)制”，成為推進(jìn)改革創(chuàng)新的新力量。

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