精準扶貧工作領(lǐng)域論文

　精準扶貧 工作領(lǐng)域 論文 三篇

　 精準扶貧論文篇一 《推動精準扶貧,實現(xiàn)共同富裕》 摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。當(dāng)前精準扶貧工作的目標(biāo)、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動扶貧工作，筆者對當(dāng)前關(guān)于精準扶貧的研究進行梳理和歸納，以期對構(gòu)建精準扶貧機制提供有益的參考。

　關(guān)鍵詞 精準扶貧 目標(biāo) 現(xiàn)狀 策略 扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置; 11 月 27 日至 28 日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這一系列時間點的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。

　1. 精準扶貧工作目標(biāo)

　到 2020 年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨和政府對 7000 多萬貧困人口的莊嚴承諾。

　從 2015 年到 2020 年，要在 5 年多時間減貧 7000 多萬人，意味著每年要減貧 1170 萬人，平均每月減貧 100 萬人。要完成這一目標(biāo)時間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。

　2. 尋找差距補齊短板 找準方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。面對當(dāng)前的扶貧工作形勢，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

　2.1 對照中央要求找差距，著力補齊認識短板 要做好扶貧工作，筆者認為在思想認識上要做到“兩要三不”：

　時間上要推進，要有爭分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰。”精準扶貧時間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時間完成脫貧任務(wù);思想上要

　扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長作為脫貧的“加速器”。

　扶貧攻堅不走馬觀花。我們應(yīng)當(dāng)認識到，扶貧工作是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛。扶貧攻堅不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點子，也不能只顧眼前，要放眼未來。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。

　2.2 對照脫貧目標(biāo)找差距，著力補齊能力短板 脫貧攻堅的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實，精準施策，方能取得實效。

　(1)做好生產(chǎn)發(fā)展工作，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。很多貧困地區(qū)有特色優(yōu)勢資源，但“養(yǎng)在深閨人未識”。思路一變天地寬。要搶抓消費升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的新機遇，利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息

　技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。

　(2)做好教育培訓(xùn)工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區(qū)還存在“讀書無用論”的觀點。對文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會導(dǎo)致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計劃，實施貧困縣教育培訓(xùn)項目，完善教育信息網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)網(wǎng)上課堂，落實高校招生貧困地區(qū)專項計劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費職業(yè)教育政策。

　2.3 對照“ 三嚴三實” 找差距，著力補齊作風(fēng)短板 精準扶貧、精準脫貧是一項非常精細的工作，來不得半點虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“三嚴三實”要求，把嚴與實體現(xiàn)在脫貧攻堅的每一個環(huán)節(jié)，突出“準、實、嚴”。

　“準”即“精準”。這體現(xiàn)在識別和施策兩個環(huán)節(jié)，扶真貧必先識真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開”辦法，經(jīng)過黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民會議決議和評議結(jié)果公開的程序，把誰是貧困人口搞清楚。精準施策就是精準分析貧困原因和貧困戶需求，精準制定扶貧規(guī)劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅措施精準對路。

　“實”即責(zé)任要實、措施要實。堅決落實一把手的政治責(zé)任、貧困縣的主體責(zé)任、部門的行業(yè)責(zé)任，形成有效運轉(zhuǎn)的責(zé)任體系，只要有一人

　不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實施細則，出臺配套措施，推動決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細化扶貧項目前期調(diào)研工作，充分聽取群眾意見，結(jié)合地方實際，確保項目建成后能發(fā)揮實實在在的效益。

　“嚴”即考核結(jié)賬要嚴、工作督辦要嚴、工作紀律要嚴。嚴格考核程序和標(biāo)準，加強對脫貧績效的社會監(jiān)督，責(zé)任要精準到人，扶貧攻堅工作中，從簽責(zé)任狀，到具體的工作明確，都要責(zé)任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀案件查處力度。

　民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問題、為實現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，號角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，乘風(fēng)破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現(xiàn)實。

　參考文獻 [1] 朱霞梅.反貧困的理論與實踐研究――基于人的發(fā)展視角[D].復(fù)旦人學(xué)博士學(xué)位論文，2010(03). [2] 陳石光.扶貧開發(fā)工作芻議[J].烏蒙論壇，2015(03). [3] 苗仁生.對我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與研究[J].農(nóng)民致富之友，2015(16).

　精準扶貧論文篇二 《 實施精準扶貧的思考 》 摘要：指出：“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”。所謂精準扶貧，就是要進一步強化農(nóng)村低收入人口的動態(tài)管理和完善精準識別機制，針對新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

　關(guān)鍵詞：精準扶貧;幫扶;管理;機制 一、實施精準扶貧要把準原因 要做到精準扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農(nóng)村低保標(biāo)準，確保按期實現(xiàn)脫貧目標(biāo);另一方面，對于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶等途徑和措施，確保實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。

　二、實施精準扶貧要精確識別

　對象把握不清、不準，就談不上實施精準扶貧。因此，做好經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，在對農(nóng)村低收入人口進行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟薄弱村實行動態(tài)管理，使已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎(chǔ)。

　三、實施精準扶貧要精準幫扶 實施精準幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛開展調(diào)查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結(jié)合幫扶對象家庭實際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜實施精準產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營打造成規(guī)模化、集約化、標(biāo)準化的大生產(chǎn)，不斷提高精準扶貧工作成效。

　四、實施精準扶貧要精確管理 精準管理，就是要建立完善經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監(jiān)測，及時跟蹤經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動全身。實

　踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍。縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級作為實施精準扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設(shè)，調(diào)齊配強扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實扶貧工作力量;進一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。

　五、實施精準扶貧要自我提高 實施精準扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持)、項目及組織黨員干部結(jié)對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

　六、實施精準扶貧要完善機制 在對農(nóng)村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善“四大機制”，因戶因人施策，強化責(zé)任落實和推進，確保脫貧奔小康各項目標(biāo)落到實處。

　必須完善幫扶對象動態(tài)識別管理機制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎(chǔ)上，堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時退出及納入機制，對農(nóng)村低收入人口進行細致“盤點”，摸準搞實幫扶對象。通過上級農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進一步提高精準扶貧工作水平奠定堅實基礎(chǔ)。

　必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責(zé)任，提高幫扶成效，按照上級“三落實”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點幫扶”的工作思路，對低收入戶實行幫扶包保責(zé)任制，一戶一策、分類幫扶，重點落實三級幫扶聯(lián)系人責(zé)任制，加大項目、資金等幫扶措施落實力度，做到“一對一”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。

　必須完善項目帶動和利益聯(lián)接機制。加快實施推進脫貧奔小康財政獎補項目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補資金 10%的分紅標(biāo)準，通過簽訂協(xié)議書或合同，集中實施高效設(shè)施項目，針對部分低收入戶缺少生產(chǎn)經(jīng)營資金的情況，印發(fā)《扶貧小額貸款考核獎勵辦法》，調(diào)動基層信貸人員工作積極性，進一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這個中心，充分利用上級獎補資金，支持經(jīng)濟薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準化廠房等，通過發(fā)包或租賃等多種形式和途徑，達到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。

　必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機制。實施精準扶貧，落實資金是關(guān)鍵。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，制定出臺和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機制，進一步明確扶貧資金全部納入財政扶貧資金專戶管理，實行專戶存儲、封閉運行和�？顚Ｓ茫瑥母�源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項目上，進一步提高扶貧資金使用成效。

　精準扶貧論文篇三 《 精準扶貧與地方扶貧立法創(chuàng)新思路 》 【摘要】消除貧困是一項長期艱巨的任務(wù)，需要各方力量協(xié)調(diào)一致，通過立法防止扶貧資源的浪費，無疑是最佳的路徑。當(dāng)下的緊迫任務(wù)是如何通過制度設(shè)計落實精準扶貧，提高實效。文章認為，地方扶貧立法的創(chuàng)新，一是扶貧對象應(yīng)當(dāng)瞄準到戶，二是應(yīng)當(dāng)實行綜合立法普惠各類貧困群體，三是各項措施有效銜接，提升扶貧實效。

　【關(guān)鍵詞】精準扶貧 地方立法 創(chuàng)新 地方法制 貧困是困擾世界各國的難題，努力消除貧困更是各國必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，2000 年 9 月，聯(lián)合國召開全體成員國會議，189 個國家共同簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，莊嚴承諾：“我們將不遺余力地幫助我們十億多男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無尊嚴的極端貧困狀況”。①如何實現(xiàn)承諾考驗著各級政府和學(xué)者的智慧。總結(jié)我國幾十年的扶貧

　經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家的扶貧措施，實現(xiàn)扶貧目標(biāo)的最佳路徑應(yīng)包括以下方面：

　依法扶貧，長久發(fā)力 貧困意味著缺少和獲得困難，它指一個人及其家庭不能滿足生存和發(fā)展所需基本條件的狀況。貧困群體的產(chǎn)生，既有個人獲取資源能力缺失的原因，也有社會分配制度不完善，導(dǎo)致他們獲取資源的機會被剝奪、被忽視或者被擠占的因素。資源的有限性是人類社會發(fā)展中長期面臨的客觀現(xiàn)實，通過人為的平衡機制，使得資源獲得缺失的人群能夠維持基本的生活條件，這是人類社會文明和進步之所在，給予貧困群體更加公平的生存和發(fā)展所需的必要資源，促進社會公平與和諧是政府義不容辭的責(zé)任，也是每個有社會責(zé)任感的公民應(yīng)有的良知。法律所固有的明確性、穩(wěn)定性和強制性特點，促使各國普遍選擇立法的路徑，從制度上保障貧困人群獲取必要資源和發(fā)展機會的條件。

　有關(guān)消除貧困的立法，各國各有建樹，如英國頒布的《工業(yè)分部法》，美國頒布的《地區(qū)再開發(fā)法》，德國制定的《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》，日本制定的《北海道開發(fā)法》等。這些法律的實施，對于增加貧困地區(qū)的發(fā)展機會無疑提供了巨大的支持。在我國關(guān)于扶貧工作的政策引領(lǐng)和制度建設(shè)的探索從未懈怠。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”、各級政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組相繼設(shè)立到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的發(fā)布，中國政府在制度構(gòu)建、組織保障以及發(fā)展規(guī)劃三個方面逐步展開扶貧攻堅戰(zhàn)。②為世界消除貧困之使命做出了卓越的貢獻，提供了典范。但是，由于專門

　立法的缺失，各地扶貧工作也出現(xiàn)一些急于求成的短期行為、追求政績的面子工程、頻繁調(diào)整工作思路的半截子工程、擠占扶貧資金的行為時有發(fā)生，這些情形導(dǎo)致了扶貧資源浪費，客觀上加劇了扶貧資源的緊缺。避免上述情況發(fā)生的最佳路徑就是制定專門的扶貧法。

　伴隨著我國依法治國戰(zhàn)略的全面推進，地方政府在落實國家扶貧開發(fā)綱要的專門立法方面進行了大膽的探索，目前，黑龍江省、湖北省、廣東省、陜西省、重慶市以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等十幾個省區(qū)先后制定了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，寧夏回族自治區(qū)的農(nóng)村扶貧條例草案也在公開征求意見。

　我們認為，通過產(chǎn)業(yè)分布、財政平衡方法，向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，助推經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，這是需要從國家層面立法解決的重大戰(zhàn)略。而各省區(qū)扶貧條例，在結(jié)合本地區(qū)實際情況、規(guī)范扶貧活動、增強扶貧實效方面進行了更多的探索。表現(xiàn)在：第一，規(guī)范扶貧對象的確定程序。第二，明確規(guī)定地方財政安排扶貧資金的比例。第三，建立扶貧項目責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公開公示制、績效評估和檢查驗收制等，加大對扶貧資金的監(jiān)管力度。第四，鼓勵科技扶貧。從實施效果看，我國現(xiàn)有的地方扶貧立法，主要宗旨在于落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且地方扶貧立法在扶貧目標(biāo)的準確度、扶貧標(biāo)準的明確性、扶貧措施的針對性方面更具優(yōu)勢，對于規(guī)范地方政府扶貧工作，落實扶貧任務(wù)，保證政府扶貧工作

　的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)動各部門扶貧力量持久發(fā)力起到了重要作用。毫無疑問，科學(xué)的制度安排，能夠保證扶貧事業(yè)穩(wěn)定、長久地發(fā)展。

　實現(xiàn)精準扶貧需要綜合立法，組合發(fā)力 實現(xiàn)精準扶貧首先要求扶貧對象應(yīng)當(dāng)瞄準所有的貧困人群，不應(yīng)有所遺漏。作為面向未來的地方扶貧立法，是照搬現(xiàn)有農(nóng)村扶貧開發(fā)條例的內(nèi)容，將扶貧對象鎖定農(nóng)村具有勞動能力的農(nóng)戶?還是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定一部綜合性的“扶貧條例”，有所創(chuàng)新?這個問題值得重新考量。贊成第一種模式的理由是，第一，我國貧困人口大多數(shù)依然集中在農(nóng)村。第二，扶貧只能針對具有勞動能力的貧困人口，因病、因殘和年老喪失勞動能力的城鄉(xiāng)貧困人員應(yīng)當(dāng)由社會保障法解決。第三，發(fā)展是硬道理，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，帶動貧困地區(qū)擺脫貧困是消除貧困的根本出路。

　不可否認，上述理由都是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差別的角度思考，制定綜合性的“扶貧條例”，更符合未來社會治理的大趨勢。理由有四：

　第一，新中國的扶貧活動走過了三十多年，取得了顯著成果。我國貧困人口的現(xiàn)狀，一是現(xiàn)階段的貧困人員分布更加分散，且多數(shù)分布在生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本偏高的山區(qū)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成本和難度增大。二是不論城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，導(dǎo)致貧困的原因越加趨同，需要解決的是大病看不起、養(yǎng)老有困難、無力支付非義務(wù)教育經(jīng)費、就業(yè)困難。與此相應(yīng)

　地扶貧模式也發(fā)生了變化，從開發(fā)式扶貧向綜合保障型扶貧轉(zhuǎn)變。綜合扶貧是以社會保障托住底，以扶貧開發(fā)為重要方式、以社會扶貧為重要補充，是集社會政策、行業(yè)扶貧、區(qū)域政策于一體的綜合治理格局，是一種多角度，全方位的扶貧機制。在綜合扶貧格局中，社會保障和公共服務(wù)均等化建設(shè)成為保障貧困人口平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要工程。狹義的社會保障包括社會救助和社會保險，廣義的社會保障除了社會救助和社會保險，還包括社會優(yōu)撫和社會福利制度。但不論范圍如何，社會性是其本質(zhì)的特征，社會性是指全體社會成員不分性別、民族、城鄉(xiāng)、地區(qū)、職業(yè)、工作單位的所有制屬性，個人身份以及用工形式等，一律是社會保障的對象，都有平等地享有社會保障的權(quán)利。③無論當(dāng)前還是未來，平等與公平是社會共同的價值取向，因此，制定涵蓋所有貧困人員的“扶貧條例”，適應(yīng)未來扶貧模式發(fā)展的趨勢，更符合中國未來社會政策的改革方向。

　 第二，通過立法修正城鄉(xiāng)居民區(qū)別待遇的現(xiàn)象，是我國法治文明與進步的必然趨勢。我國《憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”平等權(quán)實質(zhì)上是指公民平等地享有憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)平等地保護公民的權(quán)利和平等地要求公民履行法律義務(wù)，不得在法律上對公民進行區(qū)別對待。④長期以來，在許多涉及公共服務(wù)和社會福利制度領(lǐng)域，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口的區(qū)別待遇是客觀存在的，僅僅是醫(yī)療保障制度就存在著四種形式，適用于公務(wù)員和部分事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度、適用于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、適用于城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險制度和新農(nóng)合醫(yī)療保險制度。⑤教育經(jīng)費主要投入在城鎮(zhèn)地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)的兒童

　受教育的條件與城鎮(zhèn)地區(qū)差距過大，這是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的事實，但卻是一種有違社會公平價值觀、應(yīng)當(dāng)被逐步消滅的現(xiàn)象。通過立法修正城鄉(xiāng)居民區(qū)別待遇的現(xiàn)象是最快、最有效的手段。

　當(dāng)然，平等對待并不意味著否認差別。在分配利益和負擔(dān)的語境中可以有兩種意義上的平等對待。一種是強式意義上的平等對待，它要求盡可能地避免對人群加以分類，從而使每一個人都被視為同樣的人，使每一個參與分配的人都能夠在利益或負擔(dān)方面分得平等的份額。另一種弱式意義的平等對待，它要求按照一定的標(biāo)準對人群進行分類，被歸入同一類別或范疇的人才應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊姆蓊~。因此，弱式意義的平等對待也意味著差別對待，同樣的情況同樣對待，不同的情況不同對待。⑥的確，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生活成本存在一定的差別，這是客觀的事實，一個標(biāo)準對待城鄉(xiāng)不同貧困人員，顯然不合適�！吨袊�人權(quán)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出：對城鄉(xiāng)貧困人口分類施保。問題在于區(qū)分的標(biāo)準應(yīng)當(dāng)是貧困人員所在地區(qū)的生活成本與實際需求，而不應(yīng)當(dāng)是居民和農(nóng)民的身份差別。

　事實上，我國社會改革的步伐已經(jīng)走在了立法的前面。比如，2015年公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，反映了逐步縮小不同職業(yè)群體之間差別的趨勢。從 2011 年 7 月 1 日起，在寧夏全區(qū) 22 個縣市區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入選擇檔次繳費并享受相關(guān)待遇。不論是城鎮(zhèn)的特殊困難人員還是農(nóng)村的特殊困難

　人員，享受政府統(tǒng)一的補貼待遇。這一改革受到廣大民眾，特別是農(nóng)村居民的普遍好評，最終，農(nóng)民工的差別待遇問題也將會消除。

　第三，基本公共服務(wù)均等化是我國未來社會改革發(fā)展的重要內(nèi)容，更是貧困地區(qū)人口提高生存質(zhì)量、平等享有發(fā)展成果的重要路徑，實現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)選方案就是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。截止 2012 年我國的城鎮(zhèn)人口就已經(jīng)達到 52.6%，未來十年，中國還將有上億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。貧困農(nóng)村地區(qū)主要是基礎(chǔ)公共服務(wù)獲得太少的問題。如村組道路交通欠賬、農(nóng)村生產(chǎn)用電供應(yīng)不足、清潔飲用水獲得不足、優(yōu)質(zhì)教育資源集中在中心縣城、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在中心城市等。制定綜合的扶貧條例，更有利于各級政府統(tǒng)一規(guī)劃教育機構(gòu)的布局和師資配置、規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、清潔飲用水、文化服務(wù)等公共服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌安排助學(xué)資金等，更有利于早日實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，使農(nóng)村貧困人口在擺脫貧困的過程中感受公平與平等。

　綜合考慮，制定綜合性“扶貧條例”不僅應(yīng)當(dāng)，而且可行。唯有此，才有可能制定覆蓋所有貧困群體的法規(guī)，實現(xiàn)精準扶貧。

　實現(xiàn)精準扶貧需要地方扶貧條例瞄準到戶。關(guān)于扶貧，國家和省區(qū)在職責(zé)方面應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。國家的扶貧側(cè)重地區(qū)發(fā)展平衡問題，而各省區(qū)的扶貧則是應(yīng)當(dāng)針對具體的貧困戶。我國扶貧機制大體上經(jīng)過了三種模式，即救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、社會保障與扶貧開發(fā)相結(jié)合的綜合性扶貧。事實表明，救濟式扶貧雖然精準度較高但只能解決暫時的急迫

　問題，而開發(fā)式扶貧卻能夠快速提升貧困區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，帶動就業(yè)和增加收入，但開發(fā)式扶貧只能讓部分貧困人口從中受益，如果疊加上扶貧工作中的違規(guī)操作，扶貧開發(fā)的投入與實際上的受益主體發(fā)生了一定的偏離，精準度不高。綜合性扶貧試圖通過點面協(xié)調(diào)的方式，兼顧貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人員的受益程度，實現(xiàn)扶貧目標(biāo)，這也是當(dāng)今扶貧工作的首要模式。扶貧面和點協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是國家層面的扶貧對象與地方扶貧對象的銜接問題。國家扶貧重點在面，主要措施在于針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，開發(fā)項目支持以及財政支付轉(zhuǎn)移的力度，國家扶貧面的確定應(yīng)當(dāng)精準到縣。而地方扶貧的重點應(yīng)當(dāng)在點，主要是針對貧困戶的幫扶和救濟。扶貧普惠到所有貧困人群與扶貧措施瞄準到戶，二者有機銜接才是我們認為的精準扶貧。

　實現(xiàn)精準扶貧需要扶貧機制相互協(xié)調(diào)，高效發(fā)力 有關(guān)消除貧困的制度安排并非缺乏，但制度之間的有效協(xié)調(diào)與銜接最為重要，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)就以下幾個方面的協(xié)調(diào)有所創(chuàng)新。

　扶貧與地區(qū)財政收入增長的銜接問題。不論是扶貧標(biāo)準，還是扶貧資金的投入都應(yīng)當(dāng)與地方財政收入的增長保持一致，甚至高于地方財政收入的增長比例。為此，有兩項措施應(yīng)當(dāng)在地方扶貧條例中明確，一是明確扶貧標(biāo)準的測算方法，二是明確規(guī)定，扶貧標(biāo)準和扶貧資金的投入根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入水平和財政收入增長情況，每兩年調(diào)整一次。

　扶貧與慈善公益的銜接問題。扶貧濟困是中國的傳統(tǒng)美德，扶貧是政府的職責(zé)所在，不是慈善，而社會慈善公益的基礎(chǔ)是公民、法人的自愿付出，不是義務(wù)。但政府對于民間慈善行為的引導(dǎo)和推動作用是不可忽視的。有效協(xié)調(diào)各方力量，使有限的扶貧資源效益最大化，我們認為，地方扶貧立法可以采取以下三項措施。

　一是擴展慈善捐贈的獎勵面。2015 年新修訂的《立法法》明確了稅收法定的原則，所有針對稅務(wù)的征收和優(yōu)惠制度屬于國家專屬立法權(quán)的范疇。而現(xiàn)行國家稅法中，對于慈善捐贈企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍是十分有限的，在國家稅法尚未修改，遺產(chǎn)稅沒有開啟以前，地方扶貧條例中可以規(guī)定，對于向稅法規(guī)定的慈善組織以外的其它慈善機構(gòu)或者貧困人員捐贈的，地方政府參照稅法規(guī)定的減免幅度給予獎勵，以此拓展更廣的慈善捐贈獎勵范圍，激勵更多的單位和個人參與扶貧。

　二是拓寬政府購買服務(wù)的渠道，聯(lián)合社會力量，促使扶貧向?qū)�業(yè)化發(fā)展。目前，許多貧困地區(qū)缺少科技人才，貧困地區(qū)最需要的是專業(yè)人士的指導(dǎo)和幫扶，科技人員義務(wù)扶貧不是長久之計，最佳的路徑就是購買服務(wù)，政府可以帶頭購買服務(wù)，法人、社會組織和個人也可以出資購買服務(wù)，推動科技人員參與扶貧，提高扶貧的專業(yè)化水平。

　三是通過信息公開，為幫扶資源的有效協(xié)調(diào)和平衡提供必要條件。準確、公開的信息平臺，是讓有限的扶貧資源最大限度普惠所有貧困人群的重要前提。首先，這個信息公開的平臺應(yīng)當(dāng)具有唯一性、全面性和

　真實性，其次，這個信息平臺應(yīng)當(dāng)公布所有的貧困人員獲得幫扶的實際情況，如享受社會保障的情況、獲得政府扶貧項目幫扶的情況、獲得社會組織幫扶和個人捐助的情況，貧困人員的誠信記錄等，有效避免幫扶資源的重疊或遺漏。最后，這個信息平臺應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)國家、省市自治區(qū)、縣市三級聯(lián)網(wǎng)，任何公民輸入身份證號，都能夠查詢扶貧信息，監(jiān)督所有扶貧和捐贈資源的使用情況，甚至監(jiān)督所有扶貧工程的實施效果情況等。

　綜上所述，消除貧困是一項長期的任務(wù)，我國經(jīng)過大規(guī)模的扶貧攻堅活動后，相對貧困非常突出，國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱在 2011 年5 月接受新聞周刊記者采訪時指出，相對貧困即比較下的貧困，這種貧困的感覺更強烈，更值得關(guān)注，因為有強烈的對比，解決不好會產(chǎn)生許多問題。消除貧困是全社會共同的責(zé)任，國家以扶貧開發(fā)、財政平衡、生態(tài)補償?shù)确绞絽f(xié)調(diào)區(qū)域之間的平衡發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)，省級地方通過制定符合現(xiàn)代法治理念、社會發(fā)展趨勢，具體、明確、可操作的綜合性的“扶貧條例”，保證落實精準扶貧，必將大大提升我國扶貧工作的實效性，實現(xiàn)本地區(qū)的和諧發(fā)展。

　【注釋】

　①鄭志龍，丁輝俠，韓恒，孫遠太：《政府扶貧開發(fā)績效評估研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2012 年，第 3 頁。

�、趲泜髅簦骸吨袊�農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與效率研究》，北京：人民出版社，2010 年，第 14～24 頁。

�、蹢钌徯阒骶帲骸渡鐣�保障法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2011 年，第 6～17 頁。

�、苤軅ィ骸稇椃ɑ�本權(quán)利司法救濟研究》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003 年，第 76 頁。

�、菪芑萜剑骸陡F人經(jīng)濟學(xué)的權(quán)利解讀》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2012 年，第 81 頁。

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