4.臺山市人民調(diào)解“以案定補”工作管理辦法（修訂稿）

　1 臺山市人民調(diào)解“以案定補”工作管理辦法

�。� 征求意見稿 ）

　 第一章 總則

　第一條

　為進一步調(diào)動我市人民調(diào)解員的積極性，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平，同時規(guī)范人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛“一案一補”、“以案定補”經(jīng)費管理，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實施<中華人民共和國人民調(diào)解法>辦法》、《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179 號）、《關(guān)于進一步加強我市人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的實施意見》（江財行〔2016〕33 號）、《江門市人民調(diào)解“一案一補”、“以案定補”管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

　第二條

　本辦法所稱的人民調(diào)解“以案定補”經(jīng)費，是指市司法局在我市財政部門安排的人民調(diào)解工作專項經(jīng)費中，專門安排用于符合本辦法規(guī)定的人民調(diào)解員申請調(diào)解矛盾糾紛案件補貼的資金。

　第三條

　“以案定補”經(jīng)費實行專款專用，由市司法局負責管理，統(tǒng)一核算，接受財政和審計部門的監(jiān)督檢查。

　第四條

　“以案定補”經(jīng)費按照“一案一卷”、“一案一補”、“誰調(diào)解，補助誰”的原則予以實施。

　2 第二章 補貼范圍、對象及考核時間

　第五條

　經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛案件屬于案件補貼的補貼范圍。

　下列糾紛不屬于補貼范圍：

�。ㄒ唬┬姓�調(diào)解案件； （二）司法調(diào)解案件； （三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件； （四）其它不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。

　第六條

　本辦法補貼對象：我市各鎮(zhèn)（街）、村（居）、行業(yè)依法設立的人民調(diào)解委員會中的組成人員和專職人民調(diào)解員（以下簡稱調(diào)解員），現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員擔任人民調(diào)解員的除外。對調(diào)解員調(diào)解的民間糾紛，依照本辦法進行評審符合補貼條件的，按標準給予調(diào)解員補貼。

　第七條

　市司法局每年定期考核，及時發(fā)放補貼。

　第三章 規(guī)范化案件的認定標準

　第八條

　符合本辦法規(guī)定的人民調(diào)解委員會調(diào)處民間糾紛應及時整理歸檔，原則上要求“一案一登記”和“一案一卷”進行歸檔。

　3 第九條

　人民調(diào)解檔案應具備如下材料：

　1、調(diào)解封面； 2、目錄； 3、人民調(diào)解申請書 4、民間糾紛受理調(diào)解登記表； 5、相關(guān)證據(jù)材料； 6、調(diào)解筆錄； 7、調(diào)解成功的，應具備人民調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成功的，應具備人民調(diào)解終止告知書； 8、調(diào)解成功的，應具備人民調(diào)解回訪記錄； 9、案卷應當按規(guī)范裝訂成冊。

　第十條

　調(diào)解文書制作要求如下：

　（一）相關(guān)證據(jù)材料及調(diào)解筆錄要求事實清楚、證據(jù)充分； （二）調(diào)解協(xié)議書要求權(quán)利義務具體，履行時間明確；人民調(diào)解終止告知書要求告知當事人案件終止調(diào)解的原因。

�。ㄈ�）回訪記錄要求記載協(xié)議履行情況、當事人對糾紛調(diào)解的意見； （四）調(diào)解案件適用法律、法規(guī)正確； （五）當事人應按規(guī)范簽名、按指模；調(diào)解員應按規(guī)范簽名；調(diào)解委員會公章應按規(guī)范加蓋。

　第四章 補貼標準

　4

　第十一條

　按照《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)<省民生實事人民調(diào)解專項資金管理使用規(guī)范指引>的通知》(粵司辦〔2018〕182 號）和《關(guān)于進一步加強我市人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的實施意見》（江財行〔2016〕33 號）文件精神，“以案定補”標準按照矛盾糾紛案件調(diào)處的簡易、復雜疑難、群體性社會影響的程度以及調(diào)解程度、制作協(xié)議書或人民調(diào)解終止告知書、履行情況、檔案質(zhì)量等條件分五個補貼等級和標準：

�。ㄒ唬┮呻y糾紛案件，每宗補貼1000-3000 元； （二）重大民間糾紛案件，每宗補貼300-1000 元； （三）復雜民間糾紛案件，每宗補貼200-300 元； （四）一般民間糾紛案件，每宗補貼100-200 元； （五）簡單民間糾紛案件，每宗補貼50 元； 調(diào)解疑難糾紛案件涉案標的每增加5 萬元，補貼增加100 元，補貼最高不超過 3000 元。調(diào)解重大民間糾紛案件補貼標準以 300元為基數(shù)，涉案標的每增加 1 萬元，補貼增加 50 元，補貼最高不超過 1000 元。調(diào)解復雜民間糾紛案件補貼標準以 200 元為基數(shù)，涉案當事人每增加3 人，補貼增加50 元；涉案標的每增加2 萬元，補貼增加 50 元，補貼最高不超過 300 元。調(diào)解一般民間糾紛案件補貼標準以100 元為基數(shù)，涉案標的每增加2000 元，補貼增加50元，補貼最高不超過200 元。鎮(zhèn)（街）調(diào)委會、村（社區(qū)）調(diào)委會人民調(diào)解員調(diào)解簡單民間糾紛案件，調(diào)解過程有作登記的，每宗補

　5 貼 50 元；市醫(yī)調(diào)委、市交調(diào)委人民調(diào)解員調(diào)解的簡單民間糾紛案件和交警大隊各中隊快速理賠的調(diào)解案件，不屬于補貼范圍。

　調(diào)解不成功的疑難糾紛案件，有人民調(diào)解委員會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，經(jīng)嚴格審核后，按標準的30%-50%補貼。

　經(jīng)人民法院司法確認調(diào)解協(xié)議的案件另外補貼100 元。

　第五章 案件難易程度認定標準

　第十二條

　案件難易程度認定標準 （一）疑難糾紛案件認定標準 有下列情形之一的，可認定為疑難糾紛案件：

　1、涉案當事人在30 人以上； 2、涉案標的在20 萬元以上； 3、縣級（含）以上人民政府交辦的糾紛案件； 4、到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件； 5、工傷、醫(yī)療、死亡 1 人以上和道路交通事故死亡 3 人以上等糾紛； 6、其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件； 7、經(jīng)市司法局“以案定補” 工作領(lǐng)導小組研究認定為疑難糾紛案件的。

�。ǘ�）重大民間糾紛案件認定標準

　6 有下列情形之一的，可認定為重大民間糾紛案件：

　1、涉案當事人在10 人以上,30 人以下； 2、涉案標的在5 萬元以上、20 萬元以下； 3、因案傷殘或死亡3 人以下； 4、經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功，依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件； 5、經(jīng)市司法局“以案定補” 工作領(lǐng)導小組研究認定為疑難糾紛案件的。

�。ㄈ�）復雜民間糾紛案件認定標準 有下列情形之一的，可認定為復雜民間糾紛案件：

　1、內(nèi)容涉及兩種以上不同性質(zhì)的糾紛； 2、省內(nèi)跨縣域糾紛； 3、涉案當事人為4 人以上，10 人以下； 4、涉案標的在1 萬元以上、5 萬元以下； 5、涉及10 畝以上，不足50 畝土地使用權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)； 6、涉及5 戶以上，不足10 戶拆遷安置補償； 7、經(jīng)市司法局“以案定補” 工作領(lǐng)導小組研究認定為疑難糾紛案件的。

�。ㄋ模┮话忝耖g糾紛案件認定標準 有下列情形之一的，可認定為一般民間糾紛案件：

　1、涉案當事人為4 人以下； 2、涉案標的在1000 以上、1 萬元以下；

　7 3、涉及10 畝以下土地使用權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)； 4、涉及5 戶以下拆遷安置補償； 5、涉及傷殘的工傷、醫(yī)療、道路交通事故等糾紛； 6、經(jīng)市司法局“以案定補” 工作領(lǐng)導小組研究認定為疑難糾紛案件的。

�。ㄎ澹┖唵蚊耖g糾紛案件認定標準 1、涉案標的在1000 元以下； 2、調(diào)解過程有作登記或記錄的，或制作比較簡單的、內(nèi)容合法調(diào)解文書的糾紛； 3、經(jīng)市司法局“以案定補” 工作領(lǐng)導小組研究認定為疑難糾紛案件的。

　第六章 補貼評審機構(gòu)

　第十三條

　市司法局成立市“以案定補”工作領(lǐng)導小組，下設“以案定補”工作辦公室，辦公室設在人民參與和促進法治股。

　評審機構(gòu)工作職責：

　（一）審定各鎮(zhèn)（街）司法所上報案件的補貼類別和補貼標準； （二）對補貼申請進行審批； （三）對“以案定補”實施過程中涉及補貼認定、補貼標準、補貼對象等重大疑難問題進行解釋。

　市“以案定補”工作辦公室主要職責：

　8 （一）收集各鎮(zhèn)（街）司法所上報的補貼申請材料； （二）審核各鎮(zhèn)（街）司法所上報案件的補貼類別和補貼標準； （三）根據(jù)批準的補貼數(shù)額，及時將個案補貼發(fā)放到相應的司法所； （四）監(jiān)督補貼的發(fā)放情況。

　第十四條

　各鎮(zhèn)（街）司法所負責所在鎮(zhèn)（街）、村（居）一級人民調(diào)解委員會補貼申請的初審工作。

　具體工作職責：

�。ㄒ唬┮勒毡巨k法第九條、第十條和第十一條的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)村（居）人民調(diào)解委員會和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會調(diào)解成功的糾紛案件，進行初審、確保調(diào)解案件內(nèi)容真實、程序合法、調(diào)解人員真實和其它案件相關(guān)材料完整； （二）初定補貼類別和補貼金額并制表上報； （三）根據(jù)核定的補貼數(shù)額，依照本辦法規(guī)定的發(fā)放程序向相應的調(diào)解員發(fā)放。

　第七章 補貼程序

　第十五條

　人民調(diào)解委員會應及時將調(diào)解成功的案件，依照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定規(guī)范化案卷認定標準，一案一檔，裝訂成卷，每年定期逐級報送審核認定評審。

　第十六條

　各鎮(zhèn)（街）司法所在每年定期對本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解

　9 委員會符合要求的申請進行初審、初定補貼類別和補貼金額并及時制表統(tǒng)計。

　各鎮(zhèn)（街）司法所每年定期向市“以案定補”工作辦公室上報統(tǒng)計報表。

　第十七條

　市“以案定補”工作辦公室應對各鎮(zhèn)（街）司法所報送材料進行逐一初審，市司法局“以案定補”工作領(lǐng)導小組審核通過后，由各司法所進行為期7 天的公示。期滿后無異議的，市“以案定補”工作辦公室按最終核定的補貼標準造表并通知相應鎮(zhèn)（街）司法所代為領(lǐng)取補貼經(jīng)費。司法所應在一周內(nèi)向相應的調(diào)解員足額發(fā)放補貼，并將調(diào)解員簽領(lǐng)補貼的簽領(lǐng)表報送市司法局，完善相關(guān)財務手續(xù)。

　第十八條

　市“以案定補”工作辦公室、鎮(zhèn)（街）司法所應采取定期與不定期相結(jié)合的方式對村（居）人民調(diào)解委員會的工作開展情況進行督促檢查核實和對給予補貼的調(diào)解案件當事人進行回訪。

　第十九條

　有下列情形之一的，由市司法局責令追回所發(fā)補貼經(jīng)費。情節(jié)嚴重、涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理，并依法追究相關(guān)人員責任。

　（一）侵占、挪用人民調(diào)解個案補貼經(jīng)費的；

　（二）弄虛作假、編造卷宗的；

�。ㄈ�）調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機關(guān)撤銷或認定無效的；

�。ㄋ模┊斒氯伺e報，違反調(diào)解紀律，經(jīng)查證屬實的；

　10 （五）其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。

　第八章 附則

　第二十條

　為鼓勵基層人民調(diào)解組織積極開展業(yè)務規(guī)范化建設，做好新形勢下矛盾糾紛的預防、排查和調(diào)解工作，切實發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，我市將結(jié)合轄區(qū)實際開展“先進人民調(diào)解委員會”、“先進人民調(diào)解員”的推薦評選活動，并給予獎勵。

　第二十一條

　本辦法由市司法局負責解釋。

　第二十 二 條

　本辦法自2019 年XX 月XX 日起施行。以前制定的有關(guān)人民調(diào)解補貼的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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