深圳國(guó)資國(guó)企改革成效

　深圳國(guó)資國(guó)企改革成效

　深圳菜籃子、米袋子等民生行業(yè)，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，巴士、地鐵、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路等公共交通系統(tǒng)，創(chuàng)新企業(yè)集聚的各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)……這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)，均由深圳國(guó)資國(guó)企承擔(dān)運(yùn)營(yíng)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 年來，全市國(guó)資國(guó)企始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，始終秉持敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,堅(jiān)定不移深化國(guó)資國(guó)企改革，改革發(fā)展創(chuàng)造多項(xiàng)全國(guó)第一，質(zhì)量效益名列前茅，走出了一條具有深圳特色的國(guó)資國(guó)企改革道路，努力打造全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革先行示范樣本。

　 改革篇

　 圍 繞國(guó)資國(guó)企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　 推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

　 40 年來，深圳國(guó)資國(guó)企始終堅(jiān)持以改革為突破口，圍繞國(guó)資國(guó)企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索、先行先試，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　 產(chǎn)權(quán)改革率先破冰

　 深圳國(guó)資國(guó)企將產(chǎn)權(quán)改革作為國(guó)企改革的重要突破口。1983年，組建新中國(guó)第一家股份制企業(yè)，發(fā)行第一張股票。1986 年，出

　臺(tái)《國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規(guī)定》，選定 10 家國(guó)營(yíng)企業(yè)開展試點(diǎn)，率先探索混合所有制改革。1990—1992 年，搶抓深圳證券市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)深振業(yè)、深物業(yè)等企業(yè)上市。2002 年，啟動(dòng)能源、燃?xì)�、水�?wù)、公交等國(guó)有大型企業(yè)國(guó)際招標(biāo)招募改革試點(diǎn)，開創(chuàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公用類企業(yè)混合所有制改革先河。2015 年，率先探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。

　 監(jiān)管改革開創(chuàng)先河

　 從管企業(yè)到管資本，始終堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管與激活力相統(tǒng)一。1987年，深圳成立全國(guó)第一家國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)——深圳市投資管理公司，探索建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。1995 年，頒布全國(guó)第一部地方國(guó)資立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，形成了獨(dú)具特色的“深圳管理模式”。1997 年，編制全國(guó)第一份國(guó)資預(yù)算，在全國(guó)率先建立起國(guó)資收益預(yù)算制度。2007 年，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)包括國(guó)有金融資產(chǎn)、文化資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。目前，已形成市國(guó)資委直接監(jiān)管、“國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司+基金群”輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制。

　 市場(chǎng)化改革走前列

　 深圳始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力打造充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。1993 年，全面取消企業(yè)行政級(jí)別，實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)制度，隨后在全國(guó)率先開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。2003—2005年，先后完成 34 戶市屬一級(jí)企業(yè)、250 多戶二級(jí)企業(yè)整體改制，涉

　及員工 6 萬名。到 2005 年底，在全國(guó)大中城市率先完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)企業(yè)平穩(wěn)退出。2007 年起，分批開展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。2008 年，率先完成勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。近年來，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，全面啟動(dòng)商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘。

　 推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)

　 2019 年 7 月 8 日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，標(biāo)志著深圳率先成為全國(guó)開展國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)的兩個(gè)城市之一。

　 以抓落實(shí)為根本，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、善作善成的改革架構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)綜改試驗(yàn)和“雙百行動(dòng)”組織架構(gòu)，全面推進(jìn)落實(shí) 39條改革舉措、106 項(xiàng)具體任務(wù)。當(dāng)前，深圳正按照“1+4+4”改革總體框架，持之以恒深化改革，全力答好國(guó)企改革深圳試卷。

　 “1”，就是錨定方案關(guān)于“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”要求，明確改革目標(biāo)。在定量方面，到 2022 年，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過 4.5 萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率控制在 65%以下，總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率保持全國(guó)前列。在定性方面，努力將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效、國(guó)企活力充分激發(fā)的改革高地。在戰(zhàn)略方面，推動(dòng)深圳國(guó)資從城市型國(guó)資向區(qū)域型、全國(guó)性、國(guó)際化國(guó)資轉(zhuǎn)型。

　第一個(gè)“4”，就是落實(shí)方案關(guān)于“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用”等要求，在國(guó)資改革層面努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行示范”。一是在彰顯功能優(yōu)化布局上先行示范。加快構(gòu)建城市保障、城市建設(shè)、金融投資、新興產(chǎn)業(yè)四大板塊。二是在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上先行示范。力創(chuàng)資產(chǎn)佳、效益優(yōu)、責(zé)任強(qiáng)、服務(wù)好、品牌響的地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是在完善國(guó)資監(jiān)管體制上先行示范。努力打造充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)資監(jiān)管立法典范，建設(shè)一流國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，建好智慧監(jiān)管系統(tǒng)。四是在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)上先行示范。完善國(guó)企黨建“1+N”制度，“一企一品”打造更多特色黨建品牌。

　 第二個(gè)“4”，就是落實(shí)方案關(guān)于“形成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“提高國(guó)有企業(yè)活力和效率”等要求，在國(guó)企改革層面，打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。一是發(fā)揮混合所有制改革牽引作用。實(shí)現(xiàn)引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相促進(jìn)。二是優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深入探索中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合。三是以“市場(chǎng)化、契約化為導(dǎo)向”推進(jìn)選人用人改革。完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索建立國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度。四是構(gòu)建“要薪酬就是要業(yè)績(jī)、增量業(yè)績(jī)決定增量薪酬”的激勵(lì)約束機(jī)制。編制激勵(lì)約束機(jī)制改革規(guī)劃綱要，全面激發(fā)企業(yè)活力。

　以管資本為重點(diǎn)，努力探索具有深圳特色的國(guó)資監(jiān)管路徑。突出“放活管好”總要求，著力在破除以管資本為主的監(jiān)管體制性障礙上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

　 以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，全力打造機(jī)制完備、活力充盈的現(xiàn)代國(guó)企。深圳國(guó)資國(guó)企按照“產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ)、公司治理是核心、選人用人是關(guān)鍵、激勵(lì)約束是保障”的改革邏輯，全力克服機(jī)制性梗阻，探索具有深圳特色的國(guó)企治理模式。一是混合所有制改革有序推進(jìn)。以企業(yè)新設(shè)或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)同步實(shí)施管理層和核心骨干持股等方式，2019 年完成星火綠創(chuàng)、育仁科技等 5 家企業(yè)混改。今年以來，深投環(huán)保成功引入平安資本、能源環(huán)保兩家戰(zhàn)略投資者，并成立核心骨干持股平臺(tái)。特發(fā)集團(tuán)與西北工業(yè)大學(xué)通過合資方式成立深圳智勝，積極拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，市屬企業(yè)混合所有制比例達(dá) 83.5%。二是公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。直管企業(yè)基本建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會(huì)，在 13 家直管企業(yè)試點(diǎn)監(jiān)督與管理并重的財(cái)務(wù)總監(jiān)履職模式。三是市場(chǎng)化選人用人改革扎實(shí)開展。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，堅(jiān)持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，對(duì)組織委派干部和市場(chǎng)化選聘干部進(jìn)行分層分類管理，累計(jì)完成 115 家一、二級(jí)商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘，今年面向全球市場(chǎng)化選聘 8 家直管企業(yè) 15 名高級(jí)管理人員。四是激勵(lì)約束機(jī)制改革不斷深化。出臺(tái)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)管理等指導(dǎo)意見，全面落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層契

　約化考核、差異化薪酬分配權(quán)利，建立薪酬與考核強(qiáng)掛鉤機(jī)制。統(tǒng)籌開展“組織策劃國(guó)資國(guó)企績(jī)效月”“建立任期制、契約化管理機(jī)制”“改革薪酬預(yù)算管理體系”“完善薪酬結(jié)構(gòu)”“建設(shè)智能績(jī)效管理系統(tǒng)”等 5 個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，商業(yè)類直管企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)覆蓋面達(dá) 81%。

　以優(yōu)服務(wù)為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。緊扣市委、市政府對(duì)深圳國(guó)資“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”的功能定位，深圳國(guó)資國(guó)企加快推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、上市公司集中。進(jìn)退有序活存量，立足全市國(guó)資“一盤棋”“一張圖”，編制實(shí)施資源配置“戰(zhàn)略地圖”、重組整合“1+N”方案，遵循“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同”原則，推進(jìn)巴士集團(tuán)對(duì)全市國(guó)有出租車資源、環(huán)水集團(tuán)對(duì)環(huán)保水務(wù)資源、交易集團(tuán)對(duì)交易平臺(tái)資源等深層次整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向“頭雁”企業(yè)集中。積極穩(wěn)妥強(qiáng)增量，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人才房保障、城市公共安全、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大議題，重組或組建環(huán)境水務(wù)集團(tuán)、交易集團(tuán)、人才安居集團(tuán)、城市公共安全研究院、重大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、智慧城市科技集團(tuán)、特區(qū)建工集團(tuán)、鐵路投資建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)，加快構(gòu)建市區(qū)集中統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)服務(wù)、建材銷售交易、軍民融合服務(wù)、央地合作采購(gòu)等平臺(tái)。加快實(shí)施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，市屬國(guó)資代表深圳出資 100 億元參與南方航空集團(tuán)股權(quán)多元化改革。通產(chǎn)麗星與力合科創(chuàng)重大資產(chǎn)重組順利完成，為科技服務(wù)型企業(yè)資

　產(chǎn)上市提供了深圳案例。特發(fā)服務(wù) IPO 順利通過創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制發(fā)審會(huì)。目前，市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá) 57.1%。

　 發(fā)展篇

　 四十年深圳國(guó)有經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)增長(zhǎng) 4 2.64 萬倍

　 77.6% 凈資產(chǎn)集中到“一體兩翼”領(lǐng)域

　 在特區(qū)化繭成蝶、華麗綻放的歷程中，深圳國(guó)資國(guó)企搶抓機(jī)遇、砥礪前行，奮力推動(dòng)改革發(fā)展不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。

　 規(guī)模效益快速增長(zhǎng)

　 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，深圳國(guó)資國(guó)企成長(zhǎng)速度讓人驚嘆。深圳國(guó)有經(jīng)濟(jì)以年均 28.9%的速度，實(shí)現(xiàn)了總資產(chǎn)增長(zhǎng) 2.64 萬倍。特別是，黨的十八大以來，深圳國(guó)資國(guó)企進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。與2012 年相比，2019 年市屬企業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng) 6.3 倍，年均增長(zhǎng)32.9%；凈資產(chǎn)增長(zhǎng) 4.2 倍，年均增長(zhǎng) 26.5%；營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng) 7.2倍，年均增長(zhǎng) 35.1%；利潤(rùn)總額增長(zhǎng) 6 倍，年均增長(zhǎng) 32.2%；上繳稅金增長(zhǎng) 7.3 倍，年均增長(zhǎng) 35.2%。在全國(guó) 37 個(gè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)從第 18 位升至第 4 位，利潤(rùn)總額由第 11 位升至第 2 位，總資產(chǎn)利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、銷售利潤(rùn)率等指標(biāo)在全國(guó)位居前三。

　今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全市國(guó)資國(guó)企克服疫情帶來的不利影響，努力推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。截至 8 月底，市屬企業(yè)總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別比年初增長(zhǎng) 6.9%和 5%。1—8 月，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng) 8.5%，高出全國(guó)平均水平 10.6 個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額增長(zhǎng) 12.7%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng) 14.5%，分別高出全國(guó)平均水平36.9 個(gè)和 41.8 個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)上繳稅金 722 億元，其中在深圳繳納稅收 274 億元。

　 功能布局持續(xù)優(yōu)化

　 近年來，深圳國(guó)資國(guó)企聚焦特區(qū)發(fā)展需要，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、形態(tài)布局，推進(jìn)存量資源整合、增量資源擴(kuò)容不斷取得新突破，推動(dòng) 77.6%的凈資產(chǎn)集中到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。

　 深圳國(guó)資國(guó)企功能布局得到持續(xù)優(yōu)化。2017 年底，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”全部清零。2019 年以來，為更好滿足全市環(huán)境水務(wù)產(chǎn)業(yè)公益性、功能性要求，建立系統(tǒng)、集成、長(zhǎng)效的環(huán)境水務(wù)治理新格局，完成深圳市環(huán)境水務(wù)集團(tuán)組建工作，積極打造國(guó)際一流的環(huán)境與水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)集團(tuán)。立足服務(wù)深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育孵化、引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源和人才團(tuán)隊(duì)，組建重大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，打造深圳市重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)現(xiàn)平臺(tái)、引導(dǎo)平臺(tái)和投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，助力提升特區(qū)創(chuàng)新能級(jí)。同時(shí)，還完成了特區(qū)建工、交易集團(tuán)、智慧城市科技、食品物資等企業(yè)組建工作。

　深圳國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持“深耕深圳、立足粵港澳大灣區(qū)、面向全國(guó)、走向世界”，在全球 16 個(gè)國(guó)家和地區(qū)、全國(guó) 167 個(gè)城市投資布局。深入實(shí)施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，全系統(tǒng)擁有上市公司 30 家，同時(shí)戰(zhàn)略性參股中國(guó)平安、國(guó)泰君安、長(zhǎng)城證券等上市公司和南航集團(tuán)、南方基金、華潤(rùn)信托等一批知名企業(yè)。目前，市屬企業(yè)承擔(dān)深圳 100%的管道燃?xì)夤��?yīng)、100%的生活垃圾焚燒發(fā)電、99%的供水和原特區(qū)內(nèi)全部的污水處理、80%的果蔬交易、70%的公共交通服務(wù)、66%的糧食儲(chǔ)備、60%的高速公路運(yùn)營(yíng)、60%的危廢品處理、50%的集裝箱吞吐量、40%的公共住房供給。

　 服務(wù)大局堅(jiān)強(qiáng)有力

　 深圳國(guó)資國(guó)企在基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮支撐作用，每年承擔(dān)全市重大建設(shè)項(xiàng)目投資總額 1/3，打造機(jī)場(chǎng) T3 航站樓、沿江高速、深圳灣科技園等一批城市新地標(biāo)。制定市屬企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案，實(shí)施空間格局優(yōu)化、科創(chuàng)中心共建等8 項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn) 122 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。秉持“感恩改革開放、回報(bào)全國(guó)人民”理念，在新疆、黑龍江、云南等 9 省 11 個(gè)對(duì)口幫扶合作地區(qū)開展項(xiàng)目 37 個(gè)，帶動(dòng)投資近 500 億元。深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資 13 億元，引入華為鯤鵬等企業(yè) 62 家，加快打造世界一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四川廣安產(chǎn)業(yè)園引入投資 156 億元，成為東西部協(xié)作典范。

　創(chuàng)新動(dòng)力加速釋放

　 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，深圳國(guó)資國(guó)企積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)意之都建設(shè)，打造涵蓋產(chǎn)業(yè)空間、金融服務(wù)、人才資源、場(chǎng)景應(yīng)用、載體平臺(tái)“五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的全鏈條綜合生態(tài)服務(wù)體系，助推深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟。

　 在產(chǎn)業(yè)空間方面，在全國(guó)主要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市梯次布局各類產(chǎn)業(yè)園區(qū) 218 個(gè)、總建筑面積 4900 萬平方米，打造出投控公司“深圳灣科技”、深業(yè)集團(tuán)“智慧園區(qū)”、特區(qū)建發(fā)“創(chuàng)智云城”等一批深圳國(guó)有園區(qū)品牌，為新興產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)越發(fā)展空間。

　 在金融服務(wù)方面，依托市屬金融企業(yè)，建立涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、上市培育、并購(gòu)重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供超 1 萬億元融資支持，在全國(guó)率先設(shè)立運(yùn)營(yíng)規(guī)模 100 億元的天使母基金，源源不斷為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資本活水。

　 在人才資源方面，從引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才等方面系統(tǒng)發(fā)力，通過深圳人才集團(tuán)“招才引智”、深圳人才安居集團(tuán)“筑夢(mèng)安居”、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金“以財(cái)助才”，為科技創(chuàng)新提供第一資源。

　 在場(chǎng)景應(yīng)用方面，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果在國(guó)有企業(yè)先試先用，機(jī)場(chǎng)、地鐵、巴士、園區(qū)、港口等企業(yè)，為 5G、人工智

　能、光伏發(fā)電、新能源汽車等新技術(shù)加快推廣提供應(yīng)用場(chǎng)景，為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供最快速、最高效轉(zhuǎn)化渠道。

　 在載體平臺(tái)方面，組建重大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、智慧城市科技發(fā)展集團(tuán)，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)、引導(dǎo)和投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建設(shè) 68 個(gè)國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新載體、11 個(gè)院士工作站，為深圳構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈提供最寶貴的智慧源泉。

　 疫情防控?fù)?dān)當(dāng)有為

　 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，深圳國(guó)資系統(tǒng)迅速投入到疫情防控中去，發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)“頂梁柱”作用。

　 在城市運(yùn)行保障方面，確保疫情期間菜籃子、米袋子、水電氣、�？崭邸⒐�交地鐵高速平穩(wěn)運(yùn)行。按照市委、市政府部署，市國(guó)資委研究制定深圳市“1+N+1”戰(zhàn)略應(yīng)急物資保障體系國(guó)資端方案，加快建設(shè)以國(guó)資國(guó)企為運(yùn)行主體的全市戰(zhàn)略應(yīng)急物資保障體系，推動(dòng)實(shí)施涵蓋米袋子、菜籃子、醫(yī)療、水電氣、物流運(yùn)輸和智慧城市等六大板塊的 125 個(gè)支撐項(xiàng)目，全面提升超大型城市物資保障能力。

　 在紓困惠企方面，率先推出系列有力舉措，幫助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)，累計(jì)為市內(nèi) 2.47 萬家市場(chǎng)主體減免租金 19.49 億元，為市外4314 家市場(chǎng)主體減免租金 1.47 億元。組建運(yùn)營(yíng) 1000 億元民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，累計(jì)決策支持 263 家民營(yíng)企業(yè) 326 億元；完成和推

　進(jìn)擔(dān)保發(fā)行債券 929 億元；高效運(yùn)營(yíng)中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，覆蓋企業(yè) 8.5 萬家。

　 在馳援湖北武漢方面，全力以赴、不計(jì)成本，最緊要時(shí)期對(duì)武漢航班實(shí)行優(yōu)先保障，日供應(yīng)湖北蔬菜 600 噸，日處理武漢生活垃圾近千噸，全力做好武漢火神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院物業(yè)保障工作。

　 在捐款捐物方面，設(shè)立慈善信托資金 2 億元，向湖北和法國(guó)、中國(guó)駐紐約總領(lǐng)事館等累計(jì)捐贈(zèng) N95 口罩 23 萬只、醫(yī)用口罩 67 萬只、防護(hù)服 2.8 萬套等物資和現(xiàn)金，款物折合 5510 萬元。發(fā)動(dòng)6.95 萬名黨員捐款 1304 萬元，捐款人數(shù)、金額均居全市前列。

　 黨建篇

　 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

　 國(guó)企黨建與公司治理“兩手抓、兩促進(jìn)”

　 近年來，在深圳市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，市國(guó)資委黨委始終堅(jiān)持“國(guó)企姓黨”“強(qiáng)國(guó)企必先強(qiáng)黨建”，在黨旗引領(lǐng)下，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持國(guó)企黨建與公司治理“兩手抓、兩促進(jìn)”，碩果累累。

　 國(guó)企黨建與公司治理融合

　 深圳國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)企黨建與公司治理深度融合。

　一是明確法定地位。推動(dòng)市屬企業(yè)基本全面完成章程修訂工作，指導(dǎo)企業(yè)在章程中寫入黨建總體要求、權(quán)責(zé)邊界以及參與決策等內(nèi)容，為明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位提供根本保障。

　 二是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。在全國(guó)較早推行黨委成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，市屬一、二級(jí)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一把手”和黨組織書記“一肩挑”，在全國(guó)率先實(shí)施企業(yè)紀(jì)委書記兼監(jiān)事會(huì)主席履職新模式，從組織上推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。

　 三是理順工作機(jī)制。開展“中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制研究——深圳市屬國(guó)有企業(yè)的探索和實(shí)踐”課題調(diào)研，榮獲國(guó)企黨建專委會(huì) 2019 年度課題全國(guó)一等獎(jiǎng)。指導(dǎo)市屬企業(yè)黨委、總支層面全面建立以黨組織工作規(guī)則、議事規(guī)則、“三重一大”事項(xiàng)決策清單為主要內(nèi)容的一整套議事決策體系，確保重大事項(xiàng)黨委前置研究落到實(shí)處。

　 推動(dòng)基層黨建全面提升

　 深圳國(guó)資國(guó)企以“四項(xiàng)工程”為主線，推動(dòng)基層黨建工作水平全面提升。

　 抓“責(zé)任黨建”，堅(jiān)持政治建設(shè)不放松，全面落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，打造市國(guó)資委黨校平臺(tái)，2017 年成立以來累計(jì)開展

　黨性教育培訓(xùn) 94 班次，16430 人次。堅(jiān)持開展年度黨建工作書記述職和可量化的黨建專項(xiàng)考核，實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核銜接聯(lián)動(dòng)。

　 抓“規(guī)范黨建”，建立并不斷完善“1+N”國(guó)企黨建制度體系，出臺(tái)黨組織換屆等標(biāo)準(zhǔn)化指引，由上至下對(duì)黨建工作進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

　 抓“質(zhì)量黨建”，按照市委統(tǒng)一部署，持續(xù)開展基層黨組織提質(zhì)晉級(jí)、軟弱渙散整治、“空掛”“口袋”黨員清理等專項(xiàng)工作，有效解決企業(yè)黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化“四個(gè)問題”。

　 抓“活力黨建”，堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建設(shè)，打造市國(guó)資委團(tuán)工委等群團(tuán)工作平臺(tái)，地鐵、鹽田港、能源、巴士等多家市屬企業(yè)和個(gè)人榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀（獎(jiǎng)?wù)拢?rdquo;“全國(guó)勞動(dòng)模范”“中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)標(biāo)桿單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　 轉(zhuǎn)黨建優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　 深圳國(guó)資國(guó)企以品牌戰(zhàn)略為抓手，把國(guó)企黨建政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　 “一企一品”創(chuàng)品牌。指導(dǎo)鼓勵(lì)市屬國(guó)企結(jié)合各自主業(yè)開展黨建品牌創(chuàng)建，培育出深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”、特區(qū)建發(fā)海外黨建、創(chuàng)新投黨建共建、深國(guó)際“黨建+企業(yè)文化”等一系列有

　鮮明特色的品牌項(xiàng)目，相關(guān)成效獲中組部組工信息以及南方日?qǐng)?bào)、特區(qū)報(bào)等宣傳報(bào)道。

　 打造黨建“生態(tài)圈”。構(gòu)建“1+4+N”黨群服務(wù)中心體系，建成全國(guó)首個(gè)空港黨群服務(wù)中心、首個(gè) 5G 黨群服務(wù)中心等平臺(tái)陣地，以產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)和區(qū)域?yàn)榧~帶，積極推動(dòng)國(guó)企黨建融入城市基層治理，實(shí)現(xiàn)投資到哪里，經(jīng)營(yíng)到哪里，黨組織的作用和影響就輻射到哪里。

　 破解黨建“兩張皮”。指導(dǎo)市屬國(guó)企黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，涌現(xiàn)出能源“五星級(jí)黨員”、水務(wù)“黨代表責(zé)任區(qū)”、燃?xì)?ldquo;黨建進(jìn)班組、黨員上一線”、巴士“兩崗兩號(hào)”等一大批創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)品牌，打造破解“兩張皮”的有效載體。

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