論新經(jīng)濟(jì)與規(guī)制改革

　 [ 摘要]發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的必然選擇。作為新型業(yè)態(tài)，新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在基礎(chǔ)支撐、技術(shù)特征、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面都迥然有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。本文從企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略、面臨的新機(jī)會、市場需求條件、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持以及政府角色六個(gè)方面，揭示了新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理，并從底層推動力、內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)、外部環(huán)境三個(gè)方面闡述了新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯。在新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯下，傳統(tǒng)上基于壟斷、信息不對稱、外部性、公共產(chǎn)品、信息安全等因素而產(chǎn)生的政府規(guī)制需求發(fā)生了根本變化。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府規(guī)制改革勢在必行。為此，方向上應(yīng)從強(qiáng)化規(guī)制轉(zhuǎn)向放松規(guī)制，內(nèi)容上從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，方式上從歧視性規(guī)制轉(zhuǎn)向公平競爭規(guī)制，方法上從正面清單制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單制，流程上從前置審批轉(zhuǎn)向后置監(jiān)管，機(jī)構(gòu)上從專業(yè)型部門轉(zhuǎn)向綜合型部門，機(jī)制上注重使用“規(guī)制沙盒”。

　[ 關(guān)鍵詞]

　新經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新；審慎監(jiān)管；放松規(guī)制

　一、新經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)及態(tài)勢

　美國《商業(yè)周刊》1996 年 12 月最早提出“新經(jīng)濟(jì)”一詞以來，“新經(jīng)濟(jì)”便不脛而走，流行開來。2016 年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)首次把“加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”寫入中國《政府工作報(bào)告》。關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的

　界定，一般是指在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化背景下，由信息技術(shù)和應(yīng)用而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具體涉及到互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能制造、3D 打印、新能源、跨國商務(wù)、智慧物流、航空經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)業(yè)合作組織、眾創(chuàng)空間、眾籌、眾扶、眾包等領(lǐng)域。由于新經(jīng)濟(jì)并沒有一個(gè)固定的稱謂和內(nèi)涵，人們經(jīng)常將之與信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等概念交叉重疊使用。因具體業(yè)態(tài)正在動態(tài)衍生和不斷“刷新”中，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑也難以明確下來。新經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的，在當(dāng)代語境下，凡是與信息技術(shù)和應(yīng)用相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，均可歸到新經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)。

　馬克思在《資本論》中指出：“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。”[1]的確，千百年來，人類吃穿住用行的基本需求是差不多的，但滿足需求的方式手段卻發(fā)生了日新月異乃至天翻地覆的變化。新經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎或新動能，有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料和手段，主要體現(xiàn)為“三新”：新基礎(chǔ)設(shè)施、新要素、新結(jié)構(gòu)。

　在技術(shù)推動和需求拉動雙重作用下，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展日新月異，催生出產(chǎn)品、工藝、市場、資源配置、組織等方面的一系列創(chuàng)新。

　盡管創(chuàng)新程度不盡相同，但對生產(chǎn)、生活、生態(tài)均產(chǎn)生著全面而深刻的影響。為進(jìn)一步認(rèn)識新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，本文從基礎(chǔ)支撐、技術(shù)特征、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織特征幾方面對新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)加以區(qū)別（見表 1）。

　[1]馬克思.資本論（第一卷）[M].中共中央馬恩列斯著作編譯局譯.北京：人民出版社，1975，第 204 頁。

　 從表 1 可以看出，新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐、技術(shù)特征、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織均與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著顯著區(qū)別�；�礎(chǔ)能源從傳統(tǒng)的煤炭、石油、電力轉(zhuǎn)向更為綠色環(huán)保的的太陽能、風(fēng)能、核能等。以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)均具有網(wǎng)絡(luò)附加效應(yīng)，節(jié)點(diǎn)和連接構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)兩要素，新經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，節(jié)點(diǎn)逐漸縮小，連接趨于多且強(qiáng)，表現(xiàn)為從個(gè)體到高度互聯(lián)的跨越過程。隨著網(wǎng)絡(luò)上節(jié)點(diǎn)和

　連接數(shù)量增多，技術(shù)特征也向去中心化、多樣化、通用化、跨界化、個(gè)性化發(fā)展�；ヂ�(lián)網(wǎng)運(yùn)行的自身邏輯在于打通地域、時(shí)間和規(guī)模的限制，合理重聚配置資源，強(qiáng)連接、富信息、跨時(shí)空、自由流動等網(wǎng)絡(luò)特性，都為企業(yè)打破市場進(jìn)入壁壘進(jìn)而自由競爭提供了技術(shù)保障。此外，顛覆式技術(shù)的應(yīng)用使產(chǎn)品趨向虛擬化、數(shù)字化、復(fù)雜化。物理學(xué)、生物學(xué)等科學(xué)基礎(chǔ)原理的重大突破，使技術(shù)和產(chǎn)品生命周期快速更迭，市場競爭更加激烈。新經(jīng)濟(jì)下技術(shù)的通用性和跨產(chǎn)業(yè)性使產(chǎn)業(yè)間融合跨界進(jìn)一步加速，產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生交叉進(jìn)而邊界模糊化，企業(yè)間跨越生產(chǎn)邊界的大規(guī)模協(xié)作成為普遍現(xiàn)實(shí)（李海艦等，2014）。在互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動下，企業(yè)組織流程推動了結(jié)構(gòu)變革，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)組織特征發(fā)生改變，平臺型組織正逐漸成為新經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新基石。平臺型企業(yè)遵循網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展由垂直一體化轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域綜合運(yùn)營商和開放性基礎(chǔ)設(shè)備提供商，企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)由集中管控的“金字塔型”科層結(jié)構(gòu)向扁平化、多事業(yè)部方向發(fā)展。開放、共享、協(xié)同發(fā)展的新理念使企業(yè)更加注重用戶的需求，多主體的參與使得企業(yè)組織邊界進(jìn)一步模糊化。

　新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的迅速崛起，在不斷向傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“賦能”的同時(shí)，也使得整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)越來越“新經(jīng)濟(jì)化”。隨之而來的問題是，在大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過程中，現(xiàn)有的政府規(guī)制體系和

　手段是否適用于新經(jīng)濟(jì)？政府規(guī)制應(yīng)該進(jìn)行怎樣的改革和創(chuàng)新？[1]畢竟，新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理和運(yùn)行邏輯都大大有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)沿用現(xiàn)有規(guī)制體系會損害新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，正如李克強(qiáng)總理在 2017 年 6 月 21 日國務(wù)院常務(wù)會議上所言：“如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒有今天的微信了”[2]�，F(xiàn)實(shí)中種種教訓(xùn)警示，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)與相對落后的規(guī)制體制之間的矛盾將是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾，政府規(guī)制只有主動適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，才能促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　輯 二、新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理和運(yùn)行邏輯

　1. 新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理

　新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是創(chuàng)新的結(jié)果，包括技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及二者的融合。作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動力，來自“改變游戲規(guī)則”的顛覆式技術(shù)創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，除顛覆式技術(shù)創(chuàng)新外，改善資源配置效率的平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)模式等也方興未艾。凱利(2017)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下創(chuàng)新往往來源于邊緣、產(chǎn)業(yè)交（跨）界處，從行業(yè)外部推動產(chǎn)生，離不開市場競爭，發(fā)展初期有質(zhì)量低、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤低、市場小等特性，初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)規(guī)制往往對這類型企業(yè)約束過多。下面，本文借鑒戰(zhàn)略管理學(xué)家

　波特分析國家競爭優(yōu)勢使用的六大關(guān)鍵要素即“鉆石模型”，分別從企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略、面臨的新機(jī)會、市場需求條件、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持以及政府角色來闡述新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理。

　（1）企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)作為市場新進(jìn)入者，進(jìn)入的形式包括：①建立新產(chǎn)能；②把原用于其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)向該產(chǎn)業(yè)③重新激活閑置狀態(tài)產(chǎn)能。為打破市場進(jìn)入壁壘，初入市場時(shí)，新企業(yè)往往利用波特所言的三種競爭戰(zhàn)略構(gòu)筑競爭優(yōu)勢：一是利用網(wǎng)絡(luò)減少中間商賺差價(jià)，形成成本領(lǐng)先優(yōu)勢；二是調(diào)動多方參與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，面向不同市場形成差異化優(yōu)勢；三是探索利基領(lǐng)域?qū)κ袌鰺o限細(xì)分，形成專一化的目標(biāo)集聚優(yōu)勢。

　（2）面臨的新機(jī)會。從技術(shù)因素看，技術(shù)進(jìn)步不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，新經(jīng)濟(jì)亦是技術(shù)曲線發(fā)展到一定程度后形成的躍遷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和經(jīng)驗(yàn)（學(xué)習(xí)）曲線效應(yīng)形成的競爭優(yōu)勢，在技術(shù)躍遷面前可能會喪失殆盡。原有優(yōu)勢企業(yè)特別是壟斷企業(yè)會由于路徑依賴形成慣性甚至惰性，不易接納新技術(shù)。甚至原有的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、所形成的巨大體量、大批的固定資產(chǎn)在新動能面前會突然變?yōu)樗�謂“負(fù)資產(chǎn)”，成為市場退出的壁壘，成為企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的障礙。

　 （3）市場需求條件。社會越發(fā)達(dá)，社會分工越細(xì)化，新經(jīng)濟(jì)本身就是社會分工不斷細(xì)化的結(jié)果�；ヂ�(lián)網(wǎng)擊穿了資源壁壘、交易壁壘，使得市場交易變得不斷扁平化，各種平臺型企業(yè)如雨后春筍般興起。基于創(chuàng)新的替代式競爭性產(chǎn)品和商業(yè)模式，更容易打破原有市場準(zhǔn)入壁壘。除了打破原有市場壁壘外，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，快速找準(zhǔn)新細(xì)分市場搶占新灘頭也成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。找到新的細(xì)分市場后，企業(yè)會選擇差異化戰(zhàn)略建立結(jié)構(gòu)化壁壘，如早期的小米公司運(yùn)用電商渠道分銷。總之，“撕開一道口，分得一杯羹”是新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷細(xì)分市場的初始動機(jī)所在。

�。�4）生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換。以新一代信息技術(shù)為代表的技術(shù)基礎(chǔ)是新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)產(chǎn)生的基本條件。在內(nèi)生增長模型中，技術(shù)進(jìn)步被看作是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定性因素。在熊彼特體系中，企業(yè)家打破慣例，通過意識到市場中的新機(jī)會生產(chǎn)出新產(chǎn)品或引入新的生產(chǎn)技術(shù)，從而獲得利潤。新經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，創(chuàng)新企業(yè)家和復(fù)合型人才是新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)產(chǎn)生發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

�。�5）相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有跨產(chǎn)業(yè)性，使得新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限模糊。新經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的

　契機(jī)，顛覆式技術(shù)的應(yīng)用為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盤活潛在增長動力，優(yōu)化整體資源配置效率，進(jìn)而促使新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生。以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中始終占有重要位置，通過智能化升級，通過服務(wù)化轉(zhuǎn)型，通過互聯(lián)網(wǎng)+拓展，制造業(yè)實(shí)體企業(yè)正在脫胎換骨。

�。�6）政府角色�；�于政府規(guī)制縫隙的邊緣性進(jìn)入，往往也會造就一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末期的“非法出生”企業(yè)一樣，發(fā)展初期只是一種邊緣性替代，滿足少部分市場需求，使得在位者反應(yīng)較為緩和，規(guī)制者對此多采取默認(rèn)態(tài)度，這也促使新進(jìn)入者得以發(fā)展迅速（白讓讓和郁義鴻，2004）。同樣，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮開拓探索創(chuàng)新精神，“法不禁止即可為”，在政府規(guī)制的“負(fù)面清單”之外，賦予各類企業(yè)家以較為寬松的政策環(huán)境，給予企業(yè)可以“試水”新產(chǎn)品的自由空間，就會有助于新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷誕生。當(dāng)然，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程也不意味著政府的完全放任，但需強(qiáng)化規(guī)制的問題意識和問題導(dǎo)向，“規(guī)制跟著問題走”，避免因噎廢食的各種做法。

　2. 新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯

　新經(jīng)濟(jì)的知識鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征和模式發(fā)生了巨大變化，相應(yīng)地，企業(yè)資源配置與組織形態(tài)也發(fā)生了新的改變。下文從新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層推動力、新業(yè)態(tài)內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)、外部環(huán)境三個(gè)方面來闡述新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯，具體框架如圖 1 所示。

�。�1）新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層推動力。新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層推動力包括新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)所帶來的運(yùn)行邏輯變化和多種學(xué)科的知識長期積累擴(kuò)散兩個(gè)部分，這兩種底層推動力共同推動了新經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。

　[1]需要說明的是，規(guī)制、管制和監(jiān)管三個(gè)詞匯的含義和本質(zhì)一致，規(guī)制和管制只是中譯時(shí)的不同譯法，中國政府部門更習(xí)慣于監(jiān)管這一表達(dá)。除非引用原文的場合，本文一律使用規(guī)制這一正統(tǒng)說法。

　[2]參見中國政府網(wǎng)（www.gov.cn）2017-06-21 報(bào)道。

　 互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶來運(yùn)行邏輯變化。無論有形網(wǎng)絡(luò)還是無形網(wǎng)絡(luò)均遵循梅特卡夫法則，具有網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)，即隨著接入網(wǎng)絡(luò)用戶增多，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值幾何倍提升，促使更多用戶接入網(wǎng)絡(luò)，形成效用遞增的正反饋性循環(huán)（如圖 2 所示）。網(wǎng)絡(luò)的外部性使先進(jìn)入細(xì)分市場的企業(yè)獲得“先動優(yōu)勢”，戰(zhàn)略的正確選擇使企業(yè)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”，很快借助網(wǎng)絡(luò)的外部性贏得競爭。

　作為網(wǎng)絡(luò)外部性擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼認(rèn)為新規(guī)則下供給曲線向下，需求曲線向上，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)恰好相反（如圖 3 所示）。需求曲線向右上方傾斜，表明資源（數(shù)據(jù)）被消耗越多，證明其越有價(jià)值，對其需求也越大；供給曲線向右下方傾斜，是因?yàn)橛捎谥貜?fù)學(xué)習(xí)、累積經(jīng)驗(yàn)，制造某物越多，再次制造就會越簡單，價(jià)格也會隨供給量的增加而下降。

　 （2）新業(yè)態(tài)的內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)。新模式與新技術(shù)共同組成新經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的運(yùn)行系統(tǒng)，兩者之間互動頻繁、相互影響，催生出多種新業(yè)態(tài)。

　新模式即是資源配置的方式改變，具體是指以市場需求為核心，打破垂直分布的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，本質(zhì)是資源配置的優(yōu)化。新經(jīng)濟(jì)中最典型、應(yīng)用最廣的新模式就是平臺型組織，共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、開放的多主體參與、跨國大規(guī)模協(xié)作均是依托平臺型組織實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的�；�于平臺雙（多）邊市場產(chǎn)生的外部性被稱為“間接網(wǎng)絡(luò)外部性”或“交叉網(wǎng)絡(luò)外部性”。不同于傳統(tǒng)組織邊際成本遞減到一定程度后的遞增現(xiàn)象，平臺型組織的邊際成本一直處于遞減態(tài)勢（如圖 4 所示）。隨著平臺上應(yīng)用的增加，用戶福利也隨之增加，平臺的功能發(fā)揮和收益回報(bào)帶來巨大提升，成本投入也隨著雙邊接入者的增加逐漸被稀釋。

　同時(shí)，平臺型組織在達(dá)到一定規(guī)模后邊際收益不再呈現(xiàn)出遞減的傳統(tǒng)特性，而是變?yōu)橄蛴疑戏竭f增延伸的曲線（如圖 5 所示）。平臺型組織利潤最大化的基本條件受遞增的邊際收益和遞減的邊際成本影響，隨著平臺雙（多）邊接入量的增多，價(jià)格會逐漸下降，同時(shí)自我增強(qiáng)的正反饋效應(yīng)、需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)、自適應(yīng)性，

　使得率先進(jìn)入細(xì)分行業(yè)并取得一定規(guī)模的平臺型組織的利潤呈指數(shù)倍增長，所以吸引更多雙（多）邊用戶、擴(kuò)大規(guī)模成了現(xiàn)存平臺組織運(yùn)營成功的關(guān)鍵所在。

　 平臺企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)，具體高效率和高組織效能，扁平化組織結(jié)構(gòu)不僅有助于激活員工活力，同時(shí)由于用戶的協(xié)同參與，開創(chuàng)了平臺與用戶協(xié)同嵌入式開放創(chuàng)新方式（金楊華和潘建林，2014）。平臺型企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)下重要的企業(yè)組織形式，為共享經(jīng)濟(jì)、多主體參與、跨區(qū)域大規(guī)模協(xié)作等模式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　共享經(jīng)濟(jì)是在數(shù)字信息規(guī)則下，通過平臺型組織作媒介，在一定條件下所有者將使用權(quán)讓渡給他人，以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。共享平臺在具體實(shí)踐中遵循平臺型組織的運(yùn)作規(guī)律，不再贅述。

　網(wǎng)絡(luò)沒有明顯中心和邊界的特點(diǎn)使得組織邊界模糊，隨著主權(quán)意識的增強(qiáng)，用戶渴望更多話語權(quán)、控制權(quán)。追求個(gè)性、小眾消費(fèi)心理，越來越不滿足于被動接受現(xiàn)成的產(chǎn)品及服務(wù)“長尾效應(yīng)”進(jìn)

　一步增強(qiáng)，“小眾”、“個(gè)性化”、“生僻”等利基市場需求被進(jìn)一步挖掘，使市場邊界進(jìn)一步擴(kuò)張（江小涓，2017）。

　新模式作為新業(yè)態(tài)重要的實(shí)現(xiàn)方式和手段，與新技術(shù)互為依托。新技術(shù)的運(yùn)行與傳統(tǒng)技術(shù)運(yùn)行類似，都作為基礎(chǔ)性技術(shù)推動，應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。新技術(shù)除了開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更多的表現(xiàn)是與新商業(yè)模式的融合應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮新技術(shù)的價(jià)值。而從根本上改變資源配置效率的新模式，促進(jìn)了新技術(shù)在多領(lǐng)域范圍內(nèi)的應(yīng)用，使新技術(shù)快速更迭、改善。總之，新模式與新技術(shù)是共生互動的，新業(yè)態(tài)運(yùn)行是二者共同作用的結(jié)果。

�。�3）外部環(huán)境。社會認(rèn)知程度和政府政策等外部環(huán)境對新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有重要影響，無論是新技術(shù)還是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，都要受制于消費(fèi)者的認(rèn)知和接受程度。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識的教育和普及，引導(dǎo)社會大眾不斷向服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等方面進(jìn)行消費(fèi)升級，將會助推新經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府產(chǎn)業(yè)政策的“窗口指導(dǎo)”作用同樣不可或缺。2013 年以來，國務(wù)院就新經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面已經(jīng)頒布了近百個(gè)“指導(dǎo)意見”，對新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起了有力的引導(dǎo)和推動作用。

　新經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”正逐漸擴(kuò)散滲透到各行各業(yè)，舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)疊加新的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，物聯(lián)網(wǎng)使連入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)自動更新并向網(wǎng)絡(luò)反饋數(shù)據(jù)。在享受新經(jīng)濟(jì)帶來的巨大福利的同時(shí)，隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全性、風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)外部性等問題也隨之產(chǎn)生�；ヂ�(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重新規(guī)制問題也被提到議事日程。第三方集中統(tǒng)一規(guī)制與新經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)特性不相匹配，政府規(guī)制需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

　化 三、新經(jīng)濟(jì)對政府規(guī)制的需求變化

　規(guī)制需求是政府提供規(guī)制政策的理論依據(jù)，政府規(guī)制的必要性取決于市場失靈。在古典乃至現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場失靈主要表現(xiàn)為壟斷、信息不對稱、外部性、公共產(chǎn)品、公共安全等。新經(jīng)濟(jì)主要依托于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是否會導(dǎo)致市場失靈？退一步講，即便是新經(jīng)濟(jì)不可避免地遭遇某些方面、某種程度的市場失靈，是否就意味著加強(qiáng)規(guī)制的必要？

　1. 壟斷

　新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，在高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)科技推動下，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)離散化解構(gòu)與全息化重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著結(jié)構(gòu)性變革。近年來，在多邊市場交叉網(wǎng)絡(luò)外部性和需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，在“流量為王”準(zhǔn)則驅(qū)動下，為爭取用戶注意力，平臺企業(yè)之間的合并重組非�；钴S。但新經(jīng)濟(jì)下的壟斷效應(yīng)，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)壟斷、自然壟斷和行政壟斷，是分工細(xì)化的結(jié)果，是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，是錯(cuò)位競爭的結(jié)果，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果。這與現(xiàn)代企業(yè)家常說的“人無我有，人有我廉，人廉我快，人快我轉(zhuǎn)”可謂異曲同工。從理論上講，新經(jīng)濟(jì)下的壟斷，非常類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的壟斷競爭概念。在壟斷競爭市場中，為數(shù)眾多的企業(yè)基于產(chǎn)品差別化進(jìn)行競爭，這樣，每一個(gè)競爭者都是某種形式和某種程度的壟斷者，每一個(gè)壟斷者也都面臨著各種形式的競爭新經(jīng)濟(jì)下的壟斷現(xiàn)象，絕不意味著市場失靈，而是內(nèi)生于市場競爭機(jī)制之中，是競爭的應(yīng)有之義，而且這種壟斷與競爭是相互促進(jìn)和轉(zhuǎn)化的，有助于資源配置效率的不斷提高。所以，對待新經(jīng)濟(jì)下的壟斷現(xiàn)象，應(yīng)該慎用反壟斷法進(jìn)行規(guī)制。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和運(yùn)行的特殊性使得傳統(tǒng)反壟斷規(guī)制具有一定局限性，需從政策目標(biāo)、規(guī)制重點(diǎn)、手段和方法等方面進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)外部性，更易出現(xiàn)優(yōu)勢平臺企業(yè)濫用市場支配地位、掠奪性定價(jià)、排他性交易等壟斷行為，這些都應(yīng)毫無例外地依法進(jìn)行規(guī)制。此外，針對標(biāo)準(zhǔn)和兼容性問題，要在合法性和反競爭性之間進(jìn)行權(quán)衡，要以保障公平有效競爭原則為主。

　 2. 信息不對稱

　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，由于信息不對稱的普遍存在，導(dǎo)致了政府規(guī)制的必要。政府規(guī)制最常用的手段主要是要求信息優(yōu)勢方做到信息透明公開。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中的市場從來沒有因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而導(dǎo)致失效，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ是勞動分工和社會分工的固有特征和必然結(jié)果，而且在奧地利學(xué)派看來，“不對稱信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是市場失敗的一個(gè)跡象，而實(shí)際上是市場成功的一個(gè)跡象”（辛普森,2012）。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段的發(fā)展，信息甄別變得容易，網(wǎng)絡(luò)的交叉外部性使得雙（多）邊市場參與者處于相對同等地位，用戶不再作為產(chǎn)品或服務(wù)的被動接受者，參與程度逐漸提高。信息的公開透明使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中信息不對稱引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題得到有效緩解，從長期來看，新經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展模式，使得市場配置效率顯著提高，不同于信息不對稱下的“逆向選擇”效應(yīng)，新經(jīng)濟(jì)市場中留下的更多是優(yōu)質(zhì)低價(jià)的商品和服務(wù)。

　市場對資源的配置除依賴“看不見的手”，還要依賴“看得見的眼”的信譽(yù)機(jī)制。當(dāng)信譽(yù)機(jī)制充分發(fā)揮作用時(shí)，市場自動實(shí)現(xiàn)資源高效配置，且信譽(yù)機(jī)制比規(guī)制機(jī)制運(yùn)行成本更低，從長期看來更有

　效。而過度規(guī)制使企業(yè)對未來政策變化難以預(yù)料，不確定因素增多，不利于信譽(yù)機(jī)制的建立，政府注意力應(yīng)轉(zhuǎn)向建立良好的外部信息環(huán)境，而非對交易雙方和交易內(nèi)容的過多規(guī)制。在完善的信譽(yù)機(jī)制下，政府機(jī)構(gòu)為信息提供的成本反而太過昂貴，某些信息是不必要披露的，披露本身會存在誤導(dǎo)消費(fèi)者、干預(yù)正常的市場競爭。而且新經(jīng)濟(jì)下信息不對稱更多體現(xiàn)在各方對信息生產(chǎn)、傳遞、處理和管理能力上的差異性，而非資源匱乏造成的信息不對稱，對資源的有效配置更多依賴于市場而非政府。

　3. 外部性

　經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為外部性的廣泛存在，造成市場失靈，故需要政府規(guī)制介入，對制造負(fù)外部性的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，對產(chǎn)生正外部性的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。對負(fù)外部性進(jìn)行社會性規(guī)制，仍適用于新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。此外，新經(jīng)濟(jì)下外部性問題還發(fā)生了新的改變，一些新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展對于消除生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性影響因素具有積極作用，如太陽能和風(fēng)能發(fā)電能夠有效減少對化石能源的依賴，改善了環(huán)境質(zhì)量等。

　基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)外部性成為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)運(yùn)行的重要特征。產(chǎn)品是否兼容，在高度網(wǎng)絡(luò)外部性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展非常重要。政府制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策會干預(yù)企業(yè)和市場的行為，網(wǎng)絡(luò)使得標(biāo)準(zhǔn)競爭變?yōu)槿�球化競爭，�?biāo)準(zhǔn)往往是市場選擇而非規(guī)制的結(jié)果，相關(guān)政策實(shí)施應(yīng)充分考慮到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，尊重市場對標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的選擇。

　4. 公共產(chǎn)品

　由于私人沒有動力提供公共產(chǎn)品，于是政府供給成為惟一選擇。除了國防、司法、公共管理等正常的政府職能領(lǐng)域外，在被看成是典型公共產(chǎn)品的自然壟斷產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，各國或者直接納入政府職能進(jìn)行經(jīng)營，或者組建國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，或者實(shí)施私人經(jīng)營下的政府嚴(yán)格規(guī)制。

　作為新經(jīng)濟(jì)的一種重要業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，使得產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離，共享物品在共享過程中會呈現(xiàn)出準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一些特征。與公地悲劇恰好相反，共享經(jīng)濟(jì)讓人們把豐裕資源甚至冗余勞動時(shí)間貢獻(xiàn)出來，放入“公共資源池”，以極低費(fèi)用實(shí)現(xiàn)效率

　與公平在更高形態(tài)上統(tǒng)一。共享經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就是把參與共享模式的每個(gè)個(gè)體都納入到共同治理中，符合低成本高效率的資源配置理論。因此，在共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，不要以為其具有公共產(chǎn)品的某些特征就將其納入國有企業(yè)的范疇，也不要因?yàn)闀簳r(shí)帶來的一些問題將其納入政府長期規(guī)制的范圍。

　5. 公共信息安全風(fēng)險(xiǎn)

　新經(jīng)濟(jì)下，隨著互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的價(jià)值和潛力被進(jìn)一步挖掘。信息技術(shù)的發(fā)展推動物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人與人、人與物、物與物基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全球數(shù)據(jù)量大約每兩年翻一番，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素創(chuàng)造了前所未有的價(jià)值。隨著存儲成本的下降和分析工具的進(jìn)步，采集、存儲、循環(huán)利用的數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)量將呈爆發(fā)式增長，基于大數(shù)據(jù)的各種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)將會日益發(fā)展壯大起來。

　各個(gè)平臺公司所采集的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，都包含個(gè)人信息，甚至有的數(shù)據(jù)表面上并非個(gè)人數(shù)據(jù)，但經(jīng)過大數(shù)據(jù)技術(shù)處理后可以追溯到個(gè)人。平臺不能告知用戶尚未被開發(fā)出的用途，用戶由于技術(shù)障

　礙和成本也很難授權(quán)同意新用途，大數(shù)據(jù)間的交叉檢驗(yàn)使得匿名化、模糊化處理無法實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)告知與許可、匿名、模糊三大隱私保護(hù)策略在大數(shù)據(jù)時(shí)代均失效。基于“數(shù)據(jù)可以共享、隱私不可共享”原則，亟需建立新型隱私保護(hù)模式，建立數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)責(zé)任體系。

　中國新經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)育和成長階段，新興業(yè)態(tài)如同脆弱嬰兒需要呵護(hù)，政府通常扮演“階段性托管”角色。即便在純粹意義上的市場失靈面前，政府也應(yīng)報(bào)以包容規(guī)制的態(tài)度，因?yàn)橥瑯哟嬖谝?guī)制俘獲、“旋轉(zhuǎn)門”、規(guī)制成本過高等造成的規(guī)制失效現(xiàn)象。面對市場失效和規(guī)制失效，兩害相權(quán)取其輕，審慎包容規(guī)制成為理性選擇，正如美國總統(tǒng)里根 1981 年在 12291 號總統(tǒng)令中所言：“除非規(guī)制條例對社會的潛在收益超過了社會的潛在成本，否則規(guī)制行為就不應(yīng)該發(fā)生”，政府針對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的規(guī)制更應(yīng)如此。2016年 5 月 9 日，李克強(qiáng)總理在全國“簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革”電視電話會議上指出：“煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困，簡約治理則帶來繁榮與富裕”[1]。因此，為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，規(guī)制改革勢在必行，刻不容緩。

　向 四、新經(jīng)濟(jì)下的規(guī)制改革方向

　 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要遵循市場規(guī)律，在政府規(guī)制需求發(fā)生了根本性變化的情況下，將新經(jīng)濟(jì)納入傳統(tǒng)規(guī)制體系，既無法達(dá)到規(guī)制目的，又會挫傷新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的積極性，要從根本上解決問題，只能通過規(guī)制改革。2017 年，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，提出要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要改革方向，提出了“簡約監(jiān)管”和“審慎監(jiān)管”的原則這為中國規(guī)制轉(zhuǎn)型提供了明確的方向，為新經(jīng)濟(jì)的規(guī)制改革提供了基本原則和政策指南。

　1. 方向上從強(qiáng)化規(guī)制轉(zhuǎn)向放松規(guī)制

　無論是發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期任務(wù)，還是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的根本要求，均內(nèi)在呼喚著放松規(guī)制。新經(jīng)濟(jì)下，技術(shù)創(chuàng)新大大降低了交易成本，新型檢測和計(jì)量技術(shù)不斷被開發(fā)，使權(quán)益責(zé)任得到愈發(fā)明晰確認(rèn)，公共產(chǎn)品領(lǐng)域的收費(fèi)難題以及由此帶來的搭便車、偷懶、道德風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象很大程度上得以克服，信息變得更易獲取，買方不再處于交易弱勢，私人部門在處理質(zhì)量和安全方面更加高效，這些都為進(jìn)一步放松規(guī)制提供了技術(shù)前提。在航空、電信、

　電力、天然氣、郵政、鐵路和公路 7 大傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)，中國規(guī)制指數(shù)仍大大高于西方發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化國家和其他發(fā)展中大國（戚聿東和李峰，2016）。特別是 2014 年以來開始流行“穿透式監(jiān)管”，這個(gè)概念頻繁出現(xiàn)于金融部門、財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會的政策文件中。然而，“穿透式監(jiān)管”這個(gè)本來只是屬于產(chǎn)品監(jiān)管中的定性判斷，現(xiàn)在已經(jīng)“穿透”到主體、行為、客體三個(gè)層面進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)管，屬于《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中所批評的人盯人、普遍撒網(wǎng)的“煩苛監(jiān)管”和“無限監(jiān)管”現(xiàn)象，大大僭越了監(jiān)管的本質(zhì)和界限，有悖于發(fā)揮市場決定性作用和競爭基礎(chǔ)性作用的改革要求。新經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開寬松的氛圍和條件，規(guī)制改革總體上應(yīng)該從強(qiáng)化規(guī)制轉(zhuǎn)向放松規(guī)制，特別是放松市場進(jìn)入和價(jià)格兩個(gè)方面的規(guī)制程度，讓規(guī)制盡可能成為競爭機(jī)制的剩余和替代。

　2. 內(nèi)容上從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制

　放松規(guī)制是就總體規(guī)制特別是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制而言，社會性規(guī)制無論如何都是應(yīng)該強(qiáng)化的。社會性規(guī)制是針對涉及居民生命健康安全、防止公害、保護(hù)環(huán)境和確保教育、文化、福利等為目的進(jìn)行的規(guī)制，主要通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放許可證、罰款、維護(hù)市場秩序等方

　式進(jìn)行規(guī)制。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會性規(guī)制更多是對產(chǎn)品質(zhì)量及其相關(guān)活動制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。然而社會性規(guī)制恰恰是中國規(guī)制的弱點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)，很多領(lǐng)域規(guī)制缺失，規(guī)制目標(biāo)不盡明確，規(guī)制手段缺乏科學(xué)性。

　新經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，不可避免地產(chǎn)生各種問題社會性規(guī)制正是針對這些潛在問題而言的。解決此類問題的方法之一就是設(shè)立明確標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的地位與法律法規(guī)同等重要。標(biāo)準(zhǔn)競爭并非在封閉系統(tǒng)中產(chǎn)生，與互聯(lián)網(wǎng)本身的開放性不謀而合，新經(jīng)濟(jì)下政府應(yīng)只起輔助作用，把標(biāo)準(zhǔn)的選擇權(quán)交由市場，由市場高效篩選出最具兼容性的標(biāo)準(zhǔn)。近年來中國正處于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前標(biāo)準(zhǔn)期向標(biāo)準(zhǔn)期過渡，市場活力空前，尤其是依托于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的同時(shí)，加強(qiáng)社會性規(guī)制對營造健康良好的市場環(huán)境有重要意義。

　3. 方式上從歧視性規(guī)制轉(zhuǎn)向公平競爭規(guī)制

　新經(jīng)濟(jì)下很多業(yè)態(tài)作為新生事物，政府對其運(yùn)營流程和盈利模式并不十分了解，對運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題難以預(yù)見，對可能發(fā)生

　的風(fēng)險(xiǎn)缺少防范。而當(dāng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)利益相關(guān)者形成沖擊，政府迫于利益受損者的挾持對新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，規(guī)制方法和手段都具有路徑依賴性，迫使新經(jīng)濟(jì)接受舊規(guī)制，抑制了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　中國傳統(tǒng)的規(guī)制方式一般都具有歧視性效應(yīng)，往往重視企業(yè)的所有制和規(guī)模，偏好于國有企業(yè)和大企業(yè)。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于從邊緣和邊際上打破眾多傳統(tǒng)行業(yè)的壟斷態(tài)勢，形成替代式競爭格局。政府部門應(yīng)該以一視同仁的開放觀念，不斷營造更為寬松的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。中共十九大報(bào)告提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。而“統(tǒng)一市場和公平競爭”的必經(jīng)之路，就是要落實(shí)2016 年 6 月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。遵守該意見中從市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)四方面為公平競爭審查設(shè)定的 18 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施對行政權(quán)力劃定的 18 個(gè)“不得”。

　4. 方法上從正面清單制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單制

　長期以來，中國規(guī)制部門的規(guī)制內(nèi)容基本上屬于正面清單制，通常規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，造成規(guī)制內(nèi)容的事無巨細(xì)、無所不包，走向了過度規(guī)制乃至無限規(guī)制的深淵。相反，規(guī)定企業(yè)“不能做什么”的負(fù)面清單制，有助于企業(yè)自主權(quán)，也有助于規(guī)范政府的權(quán)責(zé)和行為，符合國際慣例，符合市場化改革方向。因此，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，對于市場準(zhǔn)入領(lǐng)域應(yīng)以負(fù)面清單制為原則，“法不禁止即可為”。對政府規(guī)制宜遵循許可原則，“法不授權(quán)不可為”。為此，2013 年，中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。2015 年 10 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，規(guī)定對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類兩大類，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。為激發(fā)新經(jīng)濟(jì)活力，政府應(yīng)及時(shí)修訂并公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，標(biāo)志著中國市場準(zhǔn)入管理從以正面清單制到以負(fù)面清單制的深刻轉(zhuǎn)型，是資源配置的市場決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)完美結(jié)合。

　5. 流程上從前置審批走向后置監(jiān)管

　長期以來，中國行政管理部門對于企業(yè)創(chuàng)辦、投資、上市等，不僅實(shí)行嚴(yán)格的審批許可制，而且基本上都是前置性審批，僅企業(yè)登記方面，前置審批事項(xiàng)就高達(dá) 226 項(xiàng)。審批程序的置換，不是一放了之，這就要求從程序上加強(qiáng)后置監(jiān)管。國務(wù)院明確要求，在取消下放審批事項(xiàng)時(shí)，必須同步跟進(jìn)落實(shí)事中事后監(jiān)管的措施和辦法。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)，確保安全監(jiān)管職責(zé)無縫隙。通過加強(qiáng)針對違規(guī)行為和潛在問題的事中、事后監(jiān)管，營造有利于公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動新經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長壯大。通過審批制改革，在激發(fā)企業(yè)活力、繁榮市場的同時(shí)，也極大提升了政府行政效率。

　6. 機(jī)構(gòu)上從專業(yè)型部門轉(zhuǎn)向綜合型部門

　政府規(guī)制水平的提升有賴于規(guī)制的制度建設(shè)，依托政府平臺或其他途徑，吸納從業(yè)者和社會大眾廣泛參與，通過協(xié)同治理的方式，促進(jìn)政府規(guī)制水平的不斷提升。發(fā)展社會共治模式，與新經(jīng)濟(jì)共

　享邏輯不謀而合。現(xiàn)行對新經(jīng)濟(jì)的規(guī)制均存在一定程度上的責(zé)任不明現(xiàn)象存在著“八個(gè)大蓋帽對著一頂破草帽”的“多頭規(guī)制”現(xiàn)象，造成“上面千條線，下面一根針”。為此，適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，需要繼續(xù)推進(jìn)大部制的改革思路，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對整合為一個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，有助于克服職能交叉、政出多門、多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一等弊端。在區(qū)域規(guī)劃上，推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。在企業(yè)創(chuàng)立的登記管理上，全面實(shí)施營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”的登記制度，積極擴(kuò)大將刻章許可證、住房公積金繳存單位登記證納入其中的“七證合一”執(zhí)行力度。

　7. 機(jī)制上注重使用“ 規(guī)制沙盒”

　“規(guī)制沙盒”借鑒了沙盒運(yùn)行原理，具體指規(guī)制部門劃定范圍允許一部分高科技、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新企業(yè)在“安全空間”內(nèi)試錯(cuò)、進(jìn)行創(chuàng)新，以期有效解決規(guī)制滯后性問題。“規(guī)制沙盒”非常類似于中國

　改革開放試點(diǎn)中的“先行先試”、“試錯(cuò)容錯(cuò)”的做法，迎合了新經(jīng)濟(jì)下軟法治理和柔性規(guī)制的理念。今后，政府對新經(jīng)濟(jì)各業(yè)態(tài)的規(guī)制，按照“智慧監(jiān)管”原則，均應(yīng)使用“規(guī)制沙盒”這種創(chuàng)新機(jī)制，給予規(guī)制部門和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)一定的緩沖空間，不能“一出事就收緊”或做出封殺整個(gè)行業(yè)的極端措施。

　[ 參考文獻(xiàn)] [1]白讓讓，郁義鴻.強(qiáng)制性管制放松與邊緣性進(jìn)入的發(fā)生[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，(8):56-61. [2]江小涓.高度聯(lián)通社會中的資源重組與服務(wù)業(yè)增長[J].經(jīng)濟(jì)研究，2017，(3):4-17. [3]金楊華，潘建林.基于嵌入式開放創(chuàng)新的平臺領(lǐng)導(dǎo)與用戶創(chuàng)業(yè)協(xié)同模式[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，(2):148-160. [4]李海艦，田躍新，李文杰.互聯(lián)網(wǎng)思維與傳統(tǒng)企業(yè)再造[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，(10):135-146. [5]劉鶴.兩次全球大危機(jī)的比較[J].管理世界，2013,(3):1-7. [6]戚聿東，李峰.壟斷行業(yè)放松規(guī)制的進(jìn)程測度及其驅(qū)動因素分解[J].管理世界，2016，(10):72-87.

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