論事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善

　論事業(yè)單位預(yù)算管理制度的改革與完善 摘

　要

　 本文以在分析當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)行事業(yè)單位下預(yù)算管理的基本情況的基礎(chǔ)上，深入研究分析當(dāng)前預(yù)算管理過程中存在的問題以及預(yù)算管理制度改革的方向，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有針對性的為事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深化改革提出切實可行的建議與對策。當(dāng)前情況下，對我國事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深入研究，有助于提高我國國有資產(chǎn)資源配置效率，促進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算推行中的種種弊端，推進(jìn)部門預(yù)算改革深化，具有貼近實際，指導(dǎo)實際的作用。

　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算改革

　 目 目

　錄

　摘

　要 ................................................................. 1 引

　言 ................................................................. 1 1. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概述 ............................................ 2 1.1 事業(yè)單位預(yù)算的定義 ................................................. 2 1.2 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概念 ........................................... 2 2. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革現(xiàn)狀分析 .................................... 5 2.1 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革的必要性 ................................... 5 2.2 服務(wù)預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及方向 ................................... 6 3. 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題 .......................................... 6 3.1 預(yù)算管理意識薄弱 ................................................... 6 3.2 預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的弊端 ............................................. 6 3.3 預(yù)算管理執(zhí)行力差，缺乏分析和考評機(jī)制 ............................... 6 4. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議 ................................ 8 4.1 加強(qiáng)預(yù)算管理意識 ................................................... 8 4.2 完善預(yù)算管理控制機(jī)構(gòu) ............................................... 8 4.3 推行國庫集中支付制度，部門預(yù)算制度，政府采購制度 ................... 8 4.4 建立科學(xué)的預(yù)算編制方法 ............................................. 8 4.5 落實責(zé)任，依法嚴(yán)懲 ................................................. 9 5 結(jié)論與展望 .......................................................... 10 參考文獻(xiàn) .............................................................. 11

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　 引言

　1 引

　言

　在國家頒布一系列改革制度之后，許多事業(yè)單位開始適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，完成了從計劃經(jīng)濟(jì)的時期向市場經(jīng)濟(jì)積極的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的資金來源除去依靠國家的財政撥款外，還進(jìn)行自主創(chuàng)收來獲得經(jīng)濟(jì)收益�；�于種種情況的變化，傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度與財務(wù)準(zhǔn)則已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)需要，包括之前的會計預(yù)算和會計準(zhǔn)則也存在很多不兼容之處。

　因此，有關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度針對目前的經(jīng)濟(jì)狀況急需做出改革與完善，明確預(yù)算管理責(zé)任，細(xì)化預(yù)算編制，提高財政批復(fù)資金使用率，從而加強(qiáng)部門預(yù)算管理，形成一套適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以及事業(yè)單位切實需要的預(yù)算管理模式。

　事業(yè)單位的預(yù)算管理是通過預(yù)算對我國事業(yè)單位中的各部門進(jìn)行資源分配、考核、控制，是我國事業(yè)單位財政制度的重要部分，也是對我國國有資產(chǎn)的管理重要手段。經(jīng)過長期的改革，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度已經(jīng)具備一定的科學(xué)性和規(guī)范性，但是發(fā)展的步伐依然比較緩慢，其原因有兩方面：一是歷史原因，二是事業(yè)單位財政體制沒有及時跟進(jìn)。當(dāng)前，對我國事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深入研究，有助于提高我國國有資產(chǎn)資源配置效率，促進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算推行中的種種弊端，推進(jìn)部門預(yù)算改革深化，具有貼近實際，指導(dǎo)實際的作用。

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　 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概述

　1 1. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概述 1.1 事業(yè)單位預(yù)算的定義 事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位工作的基礎(chǔ)，即根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和計劃來預(yù)估年度財務(wù)收支。預(yù)估完成的年度財務(wù)收支將會影響事業(yè)單位一個會計年度的發(fā)展。事業(yè)單位預(yù)算既包括收入預(yù)算，也包括支出預(yù)算。其中，收入方面的預(yù)算包括：財政補助、上級撥款、業(yè)務(wù)收入、下級部門繳款等。支出預(yù)算則包括：撥出款項、支出�？�、成本、管理費用、銷售稅金等。

　1.2 事業(yè)單位預(yù)算管理制度概念 事業(yè)單位預(yù)算管理制度是國家對事業(yè)單位實行的預(yù)算管理辦法。事業(yè)單位預(yù)算管理制度規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)參考以往的年度預(yù)算執(zhí)行情況來進(jìn)行新一輪的預(yù)算，同時考慮事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和財力情況，完成預(yù)算編制。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)盡可能實現(xiàn)收支平衡，不能編制赤字預(yù)算。另外，事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中可以根據(jù)需要做出合理的調(diào)整，保證執(zhí)行效果。

　具體來說，事業(yè)單位預(yù)算管理包括全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理三種類型。全額預(yù)算管理適用于收入較少、支出來源主要是國家撥款的單位；差額預(yù)算管理適用于具有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，但是仍然存在支出缺額的單位，這類型的單位需要財政補助來維持運行；而對于收入穩(wěn)定，能夠滿足支出的事業(yè)單位則實行自收自支管理。

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　 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革現(xiàn)狀分析

　1 2. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革現(xiàn)狀分析 2.1 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革的必要性 我國事業(yè)單位的預(yù)算管理制度頒布實施以來，很大程度上克服了之前事業(yè)單位財政預(yù)算混亂，資金配置缺乏科學(xué)性等情況，使得預(yù)算工作可有序進(jìn)行，在一定程度上規(guī)范了事業(yè)單位的預(yù)算管理 。我國實行市場經(jīng)濟(jì)制度之后，許多事業(yè)單位改革了其原有的財務(wù)模式，進(jìn)行事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營，打破了之前沿用的財務(wù)預(yù)算模式，資金來源中不只包括有國家撥款，并且國家撥款的比例也會逐漸下降，這時的預(yù)算管理制度的財務(wù)基礎(chǔ)也會發(fā)生根本性變化，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度要進(jìn)行必要的改革。除了此種情況，當(dāng)前有一些事業(yè)單位其職能特殊，承擔(dān)著較強(qiáng)的社會意義，財政撥款以及一些常規(guī)性收入仍然是其主要資金來源，但這類事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算管理制度也并不能很好的適應(yīng)其發(fā)展，資金撥款不到位，資金配置不平衡，以及監(jiān)管過程不明朗，導(dǎo)致資金浪費，或者真正有需求的事業(yè)單位得不到資金，導(dǎo)致發(fā)展受到阻礙。

　以教育事業(yè)單位為例，改革開放以來，不斷改革創(chuàng)新，實施了較多的改革政策與措施，也逐漸步入正軌，具有了相對的規(guī)范性。但現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算管理制度中有很多不適宜教育事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)容，導(dǎo)致其改革效果之后，成效不明顯。對教育事業(yè)的財政撥款，以及分配控制環(huán)節(jié)存在著低水平的重復(fù)建設(shè)，不能夠做到因時而動，因地制宜。在教育事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算編制是一項重要的環(huán)節(jié)。預(yù)算編制既要考慮到教育事業(yè)單位的長期發(fā)展戰(zhàn)略，還要涉及到多方面的經(jīng)常性預(yù)算，避免因為預(yù)算編制不到位而導(dǎo)致教育事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)不良。除去教育事業(yè)單位預(yù)算編制的問題，國家財政撥款分配也是需要十分關(guān)注的問題。近年來，教育事業(yè)單位之間出現(xiàn)財政撥款不平衡的問題，例如各大高校之間國家財政撥款不夠平均，使得許多知名度不夠，地區(qū)偏遠(yuǎn)的高校沒有得到更充裕的資金撥款，從而更加導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。

　以南方某省一所人民醫(yī)院為例，這所醫(yī)院屬于事業(yè)單位管理機(jī)制，其資金來源不只依靠國家財政撥款，同時還包括醫(yī)療費用等。自2000年開始，醫(yī)院開始實行財政預(yù)算管理機(jī)制，實行初期主要是提前一年討論來年的預(yù)算，會把各部門的領(lǐng)導(dǎo)聚集在一起開會討論預(yù)算管理。初期這種預(yù)算管理機(jī)制十分混亂，幾乎沒有起到實質(zhì)作用，還是以財政分配預(yù)算為主。2006年我國醫(yī)藥制度改革，醫(yī)院利潤下降甚至出現(xiàn)虧損，這種情況讓醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和員工開始重視預(yù)算管理的問題，完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)成本意識，同時將醫(yī)院內(nèi)各個科室，部門都調(diào)動起來，提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)與員工的預(yù)算管理意識。首先預(yù)算管理研討會議不再只是走過場，而是切實的將每一個部門的預(yù)算都嚴(yán)密測算出來，同時預(yù)算管理研討會議要求所有院領(lǐng)導(dǎo)，各科室領(lǐng)導(dǎo)，財政部門預(yù)算負(fù)責(zé)人都到會參加，在會議各個方面的具體預(yù)算都要討論得出結(jié)果，并制作預(yù)算方案。這樣參加會議的相關(guān)人員就覆蓋到醫(yī)院各個職能部門，可以具體問題具體分析，將預(yù)算盡量做到精確，降低成本不浪費醫(yī)院資源。就是依靠著嚴(yán)密的預(yù)算方案與各科室對預(yù)

　算管理的調(diào)動，醫(yī)院終于實現(xiàn)扭虧為盈。那么上述情況改革事業(yè)單位預(yù)算管理制度將是十分必要的，在研究事業(yè)單位預(yù)算管理制度的存在的問題以及深刻分析現(xiàn)狀的情況下，深化事業(yè)單位財政制度的完善，促進(jìn)預(yù)算單位觀念的轉(zhuǎn)變，改革勢在必行。

　針對上述情況改革事業(yè)單位預(yù)算管理制度是十分必要的，在研究事業(yè)單位預(yù)算管理制度的存在的問題以及深刻分析現(xiàn)狀的情況下，深化事業(yè)單位財政制度的完善，促進(jìn)預(yù)算單位觀念的轉(zhuǎn)變，改革勢在必行。

　2.2 服務(wù)預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及方向 自1979年我國恢復(fù)了預(yù)算報告與批準(zhǔn)制度后，標(biāo)志著我國重新建立了預(yù)算管理制度，我國預(yù)算管理制度的改革共分為四個階段：第一階段1979年到1993年，國家公布《國家預(yù)算管理條例》，重點加強(qiáng)預(yù)算資金管理與預(yù)算平衡管理，預(yù)算管理制度在我國開始建立；第二階段1994年到1999年，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)算管理制度逐漸形成了復(fù)式預(yù)算體系，制定了《預(yù)算法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的債務(wù)管理與預(yù)算平衡，預(yù)算管理制度初步形成；第三階段2000年到2013年，這一階段主要以部門預(yù)算管理為改革重點，促進(jìn)預(yù)算制度的現(xiàn)代化，財政部出臺一系列相關(guān)法律，預(yù)算管理制度逐步健全；第四階段2013年至今，預(yù)算管理制度不斷完善與創(chuàng)新。

　當(dāng)前，我國預(yù)算管理制度改革的總方向為：全面規(guī)范，公開透明。2012年，我國的掛鉤財政支出占財政支出的比例過高，對預(yù)算管理制度造成損害。2013年開始，我國政府提出要規(guī)范重點支出項目，清理掛鉤支出項目，有效的發(fā)揮了預(yù)算資金的統(tǒng)籌功能，避免了財政支出的被動分解。2014年國家先后發(fā)布《深化財稅體制改革總體方案》，《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，對于預(yù)算管理制度要求進(jìn)行深化改革，改進(jìn)年度預(yù)算平衡機(jī)制，部分單位需要編制年度中期預(yù)算，實行中期預(yù)算管理。12015年，是我國預(yù)算管理制度改革取得較大成就的一年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，該法律條文決定全國要實行中期財政規(guī)劃管理。有關(guān)下一步改革的計劃，財務(wù)部已經(jīng)開始著手編制。2016年到2017年開展政府財務(wù)報告編制試點，并且在下一年開始時，規(guī)定的試點單位要編制上一年度的政府財務(wù)報告。

　以北京市為例，推進(jìn)預(yù)算公開重點在三方面，首先是擴(kuò)大公開范圍。其次是細(xì)化公開內(nèi)容，即將事業(yè)單位部門預(yù)算內(nèi)容全部細(xì)化到；三是增加公開內(nèi)容，公開對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，部門結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)資金，政府購買服務(wù)年度計劃信息，政府采購情況以及部門預(yù)算績效目標(biāo)等內(nèi)容。2016年，北京市事業(yè)單位預(yù)算中，新項目支出體系如下圖：

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　事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議

　 圖 2-1 新項目支出體系 而具體到某一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位支出功能的分類如下圖：

　醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 公共衛(wèi)生 基本公共衛(wèi)生 服務(wù)

�。�類級科目）

　 （款級科目）

　 （項級科目）

　圖 2-2

　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位支出功能分類

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　 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

　 6 3. 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題 3.1 預(yù)算管理意識薄弱 長時間以來，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其承擔(dān)著較強(qiáng)的社會責(zé)任，具有其公益性，其舉辦主體的單一化以及政事組織混淆化，使得事業(yè)單位出現(xiàn)一種似政府而非政府的狀態(tài)，成為了一種非政黨，非政府組織，也不同于企業(yè)的社會組織類別。因而，構(gòu)成了一種封閉的運行狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的計劃管理觀念根深蒂固，從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)到單位的員工都存在預(yù)算管理意識薄弱的情況，甚至是單位財務(wù)管理人員，其預(yù)算管理的意識也并不強(qiáng)烈。

　事業(yè)單位部門的領(lǐng)導(dǎo)起著統(tǒng)率部門的作用，然而部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重要性并沒有充分了解，其有關(guān)預(yù)算管理的意識仍然停留在計劃管理時期，從預(yù)算的編制到預(yù)算的分配，執(zhí)行，部門領(lǐng)導(dǎo)并沒有起到統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，部門預(yù)算的目的只是在于幫助部門取得更多的資金，對預(yù)算的執(zhí)行情況很少關(guān)注，使得預(yù)算管理流于形式。除了部門領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，單位部門的員工也很不配合，許多員工認(rèn)為預(yù)算管理中預(yù)算編制是財務(wù)部門的工作，其他部門并沒有積極的參與，導(dǎo)致預(yù)算工作不夠全面，切合實際情況。

　3.2 預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的弊端 我國事業(yè)單位的預(yù)算管理制度中會計核算基礎(chǔ)仍然是以收付實現(xiàn)制為主，我國財政改革不斷深入，但會計預(yù)算制度，自實行來卻沒有大的改動，現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制在實際預(yù)算中還是存在著大量的弊端。采用收付實現(xiàn)制，可能會導(dǎo)致預(yù)算會計與預(yù)算管理的要求相脫節(jié)，事業(yè)單位債務(wù)的信息不能夠全面真實從會計預(yù)算中反映出來，對于事業(yè)單位的可用資金也無法得到準(zhǔn)確資料。例如事業(yè)單位中有關(guān)債務(wù)方面的會計預(yù)算，收付實現(xiàn)制就不能很好的體現(xiàn)。事業(yè)單位的電費，通信費，以及單位員工的工資，應(yīng)由本期承擔(dān)的利息等項目,財政預(yù)算中顯示的并不清楚。在財務(wù)報表中，各部們往往會鉆收付實現(xiàn)制的空子，將部門中的債務(wù)隱藏，使得事業(yè)單位真實的財務(wù)狀況沒有反映出來，為事業(yè)單位的財政經(jīng)濟(jì)帶來隱患。

　另外采用收付實現(xiàn)制，可能會造成一些財務(wù)支出不在預(yù)算管理的范圍內(nèi)，容易躲避財政監(jiān)督，也會造成“假平衡，真赤字”。并且采用收付實現(xiàn)制，也不能真實完整的將我國各事業(yè)單位所占有的固定資產(chǎn)，股權(quán)投資等經(jīng)濟(jì)資源以及使用情況反映出來，這也是我國預(yù)算管理中固定資產(chǎn)及其使用情況的記錄混亂的主要原因。同時，近幾年來事業(yè)單位的采購和國庫集中支付制度的實施，財政資金的流向也發(fā)生變化，在收付實現(xiàn)制下，很容易出現(xiàn)會計核算混亂的情況。

　3.3 預(yù)算管理執(zhí)行力差，缺乏分析和考評機(jī)制 許多單位從預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)就執(zhí)行力不高，甚至有些事業(yè)部單位部門一味地想獲得

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　事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議

　更多的財政撥款，在進(jìn)行預(yù)算編制是就會過分夸大項目支出費用。那么預(yù)算編制脫離了實際，在執(zhí)行過程中，必然會出現(xiàn)問題，比如預(yù)算計劃實施進(jìn)度慢，預(yù)算項目結(jié)余資金較大，從而公用經(jīng)費挪為私用等情況。同時對于預(yù)算結(jié)果來說，分析與考評機(jī)制，在很多單位都流于形式。這是一方面是由于財務(wù)工作者對這一問題不夠重視，沒有意識到預(yù)算管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，另一方面則是因為對于預(yù)算執(zhí)行情況沒有推行責(zé)任制。

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　 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議

　 8 4. 事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議 4.1 加強(qiáng)預(yù)算管理意識 預(yù)算管理工作的重要性在篇章開頭部分已經(jīng)加以論述，所以做好預(yù)算管理工作是十分必要的。同時做好預(yù)算管理工作并不是財務(wù)部門或者是部門領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是一個全員參與的事情，要做到全員積極參與預(yù)算管理工作，就要從源頭開始改進(jìn)，即加強(qiáng)全員的預(yù)算管理意識。增強(qiáng)預(yù)算管理意識，可以采取多種措施，例如部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭以身作則轉(zhuǎn)變觀念，起到以身作則的帶動作用，帶動部門員工轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念；同時可以加大宣傳力度，印刷相關(guān)宣傳手冊，也可以讓廣大員工在不耽誤本職工作的情況下，增強(qiáng)預(yù)算管理意識，了解預(yù)算管理的基本條目。

　4.2 完善預(yù)算管理控制機(jī)構(gòu) 隨著預(yù)算管理改革深入，財務(wù)部門將不能獨立完成預(yù)算管理工作，對于具體事業(yè)單位中，不僅需要各部門的配合，而且有些事業(yè)單位還需要設(shè)立專門預(yù)算管理小組，進(jìn)行常態(tài)化的預(yù)算管理執(zhí)行，完成預(yù)算管理工作�？梢猿闪⑾嚓P(guān)預(yù)算管理小組，要有單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員出任小組組長，選取各部門相關(guān)成員出任小組組員。組長負(fù)責(zé)事業(yè)單位中重大預(yù)算管理事件的決策，統(tǒng)籌整個小組的預(yù)算工作。小組成員負(fù)責(zé)日常預(yù)算管理，要包含到整個預(yù)算管理流程，涉及到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。不僅如此，各個職能部門也應(yīng)該明確自身預(yù)算管理的職責(zé)，加強(qiáng)自身職責(zé)，努力負(fù)責(zé)本職能部門的預(yù)算編制上報工作以及用款計劃，用款情況上報工作。

　4.3 推行國庫集中支付制度，部門預(yù)算制度，政府采購制度 國庫集中支付制度，部門預(yù)算制度，政府采購制度是我國財政部門推行的預(yù)算管理制度改革的基本內(nèi)容，使我國構(gòu)建公共財政框架的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。由國庫集中支付制度代替原先傳統(tǒng)的分級分散撥款制度，這是一個循序漸進(jìn)的過程，其制度本身也需要不斷的完善，制度的推行也需要一個過渡過程。事業(yè)單位在執(zhí)行過程中，根據(jù)改革內(nèi)容和單位實際情況要酌情添加人手，從事監(jiān)督檢查，會計核算，資金支付等工作。部門預(yù)算管理制度的推行，有利于預(yù)算管理職責(zé)明確，避免了多頭管理，提高了預(yù)算管理的透明度。而政府采購制度以國庫集中支付制度為保證，以部門預(yù)算為依據(jù)，合理推行，加強(qiáng)管理。三大制度相輔相成，齊頭推進(jìn)，形成一套完善的財務(wù)預(yù)算管理制度。

　4.4 建立科學(xué)的預(yù)算編制方法 科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理工作順利實施的前提。它鼓勵事業(yè)單位要貼近實際，從單位的實際情況出發(fā)，根據(jù)事業(yè)單位的年度計劃以及各部們的用款計劃報表來制定出符合事業(yè)單位實際情況的預(yù)算編制。對于預(yù)算編制采用“零基預(yù)算”方法，不能流于表面，要根據(jù)單位的日常運轉(zhuǎn)，事業(yè)發(fā)展要素，單位人員變動制定出預(yù)算編

　 2019 屆本科生畢業(yè)論文

　事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革與完善的建議

　制報表，明確全年預(yù)算支出，并以此細(xì)化報表內(nèi)容。

　4.5 落實責(zé)任，依法嚴(yán)懲 在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，從預(yù)算編制，到預(yù)算執(zhí)行，再到預(yù)算監(jiān)督，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該將責(zé)任落實，讓員工在執(zhí)行預(yù)算管理過程中能夠明確自己的責(zé)任，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

　首先從在預(yù)算編制環(huán)節(jié)開始，單位領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)起應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任，做好統(tǒng)率作用，嚴(yán)肅預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)，做好審核工作，使預(yù)算編制符合事業(yè)單位的整體規(guī)劃；其次進(jìn)行預(yù)算編制人員應(yīng)提高認(rèn)識，要意識到預(yù)算編制的實際性與合理性，采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。在預(yù)算執(zhí)行中，財務(wù)人員與其他工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照上級批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行財務(wù)管理；按照《預(yù)算法》法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，“即事業(yè)單位中財政部門、各部門、各崗位在每一預(yù)算管理年度結(jié)束之時，應(yīng)當(dāng)核算清理全年的預(yù)算收入、支和往來款項、支出資金的具體數(shù)字，做好預(yù)算管理對帳工作。”在預(yù)算監(jiān)督方面，也要制定嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密配合。

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　 結(jié)論與展望

　1 5 結(jié)論與展望 文章以在分析當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展情況，事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入分析當(dāng)前預(yù)算管理存在的問題以及預(yù)算管理制度改革的方向，結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有針對性的為事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深化改革提出切實可行的建議與對策。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)情況下，我國雖然已經(jīng)在不斷的深化改革事業(yè)單位預(yù)算管理制度，但由于一些歷史遺留原因和事業(yè)單位體制的弊端，導(dǎo)致現(xiàn)存的事業(yè)單位預(yù)算管理制度仍然需要不斷的完善與創(chuàng)新，本文中做出的一些分析研究，為相關(guān)部門開展改革工作提供一些建議與資料，希望事業(yè)單位能夠早日形成一套適應(yīng)社會發(fā)展需求的預(yù)算管理制度。

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　 參考文獻(xiàn)

　1 參考文獻(xiàn)

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