調(diào)研報(bào)告：關(guān)于推進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新工作落實(shí)的幾點(diǎn)思考

社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)需要常做常新的工作，需要緊跟時(shí)代發(fā)展、緊扣區(qū)域?qū)嶋H、緊貼居民需求。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院和X省委省政府相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。一分部署，九分落實(shí)。如何貫徹文件精神，抓好社區(qū)治理與服務(wù)各項(xiàng)工作落實(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下三個(gè)方面下功夫、出實(shí)招、見真效。

一、要因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，在把握大勢(shì)中抓好社區(qū)治理與服務(wù)工作落實(shí)

新的時(shí)代賦予了社區(qū)治理與服務(wù)新的內(nèi)涵、新的要求。我們要善于從政治高度厘清判明形勢(shì)，從大局角度觀察思考問(wèn)題。唯有把握大勢(shì)，才能掌握工作主動(dòng)權(quán)，才能搶抓機(jī)遇、成就大事。

首先，要準(zhǔn)確把握中央指示要求，切實(shí)提升政治站位。黨的十八大以來(lái)，中央把社區(qū)治理工作提升到了前所未有的高度。習(xí)總書記多次作出重要論述，深刻闡明社區(qū)治理工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用。黨的十八大報(bào)告首次將“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文件。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移……”。習(xí)總書記的系列重要論述和中央的系列指示要求，構(gòu)筑了新時(shí)代社區(qū)治理的主體框架，為做好新時(shí)代社區(qū)治理與服務(wù)工作明確了目標(biāo)任務(wù)，指明了前進(jìn)方向。我們要自覺把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)總書記和中央的指示要求上來(lái)，深刻把握新時(shí)代社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)、政治保障、政策措施和部署要求，切實(shí)提升加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)治理與服務(wù)的政治站位和行動(dòng)自覺。

其次，要準(zhǔn)確把握本地區(qū)黨委政府的決策部署，始終銘記職責(zé)使命。社區(qū)治理與服務(wù)說(shuō)到底，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要為社會(huì)穩(wěn)定大局和本地區(qū)中心工作服務(wù)。要準(zhǔn)確理解、堅(jiān)決貫徹本地區(qū)黨委政府圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策部署，充分認(rèn)清社區(qū)治理與服務(wù)工作的重要地位，找準(zhǔn)角色定位、明確職責(zé)使命、創(chuàng)新務(wù)實(shí)而為，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、中心任務(wù)的圓滿完成、重點(diǎn)工作的有序推進(jìn)發(fā)揮基礎(chǔ)性、根本性作用。

再次，要準(zhǔn)確把握居民群眾服務(wù)需求，不斷強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向。服務(wù)是最好的社區(qū)治理。離開服務(wù)談治理，治理就只能空中樓閣。我們要始終把滿足居民群眾多樣化服務(wù)需求，作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和價(jià)值追求，把居民實(shí)際需求作為社區(qū)治理工作的“指揮棒”，“指揮棒”指到哪里，我們就行動(dòng)到哪里，將工作落實(shí)到哪里。像習(xí)總書記在今年兩會(huì)上說(shuō)的“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫……”那樣。居民群眾哪方面有需求、有期待，社區(qū)治理工作就要在哪方面付出努力、使出真招、見到實(shí)效。

二、要理清思路、突出重點(diǎn)，在以點(diǎn)帶面中抓好社區(qū)治理與服務(wù)工作落實(shí)

社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重，涉及面廣，不能眉毛胡子一把抓。要善于彈好鋼琴、精于解剖麻雀、學(xué)會(huì)牽住牛鼻子。通過(guò)抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全盤、贏得全局。

一是要在加強(qiáng)能力建設(shè)上做實(shí)功。要提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，制定出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)相關(guān)文件，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機(jī)制。要提高社區(qū)服務(wù)供給能力，加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系。要提高社區(qū)依法辦事能力，健全完善一社區(qū)一法律顧問(wèn)制度，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在社區(qū)形成尊法學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。要提高社區(qū)文化引領(lǐng)能力，加大公共文化產(chǎn)品供給，實(shí)施文化惠民工程，大力推進(jìn)樓道文化、廣場(chǎng)文化建設(shè)。要提高社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力，健全完善利益表達(dá)、糾紛調(diào)處和心理疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除安全穩(wěn)定隱患。要提高社區(qū)信息化應(yīng)用能力，切實(shí)用好社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，推行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。

二是要在創(chuàng)新重點(diǎn)工作上求突破。要穩(wěn)步推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)和做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來(lái)。要加快推進(jìn)社區(qū)體制改革，進(jìn)一步探索“全科社工、全能服務(wù)”模式。要不斷豐富“政社互動(dòng)”工作內(nèi)涵，將“政社互動(dòng)”著力向社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新和基層協(xié)商共治延伸，擴(kuò)大“政社互動(dòng)”在物業(yè)管理、外來(lái)人口服務(wù)和社區(qū)環(huán)境治理等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的運(yùn)用。要全力促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)加速，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。要全面實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，按照規(guī)模大小適度、便于服務(wù)管理、便于居民自治原則和構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”要求，以居民小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工商企業(yè)集聚地等為基本單元合理劃分網(wǎng)格，并切實(shí)把黨的建設(shè)和具體工作落實(shí)到網(wǎng)格，更加精細(xì)管好社區(qū)環(huán)境，更加精準(zhǔn)服務(wù)居民群眾。

三是要在補(bǔ)齊發(fā)展短板上見真章。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取新建、改造、項(xiàng)目配套和整合共享等多種形式，切實(shí)提升社區(qū)硬件水平。要持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)不得轉(zhuǎn)嫁或下壓給社區(qū)，依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的事項(xiàng)，由區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議統(tǒng)一研究、確認(rèn)下達(dá)，堅(jiān)決防止社區(qū)減負(fù)事項(xiàng)反彈。要切實(shí)規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，認(rèn)真落實(shí)《××省物業(yè)管理?xiàng)l例》，完善物業(yè)服務(wù)管理具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善居家養(yǎng)老保障體系，加快建立以社會(huì)力量為主體、專業(yè)團(tuán)隊(duì)為支撐、家庭照護(hù)為補(bǔ)充的老年居家服務(wù)體系，探索建立失能、失智和高齡獨(dú)居老年人的家庭照護(hù)支持政策，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室和日間照料中心護(hù)理站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源與醫(yī)療資源無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展。要打造生態(tài)宜居城市環(huán)境，深入實(shí)施直管公房解危修繕工程和城市治理與服務(wù)“十項(xiàng)行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)道路、橋梁、綠化等維護(hù)改造，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升城市宜居品質(zhì)。

三、要勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，在主動(dòng)作為中抓好社區(qū)治理與服務(wù)工作落實(shí)

毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：人總是要有點(diǎn)精神的。這種精神就是一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻⒏视诜瞰I(xiàn)的覺悟。如果缺乏這種精神，干事創(chuàng)業(yè)就只能馳于空想、鶩于虛聲。就只能空喊口號(hào)、一事無(wú)成。

第一、要有舍我其誰(shuí)的氣魄。每一代人有每一代人的長(zhǎng)征路，每一代人有每一代人的使命擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)就是我們?cè)谧龈魑坏氖姑鼡?dān)當(dāng)。我們每一個(gè)人特別是廣大民政干部和社區(qū)工作者，都要有一種主人翁姿態(tài)，把加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)作為自己的主責(zé)主業(yè)，常謀勤耕、主動(dòng)作為。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)綜合性工作，不能光靠民政部門跳“獨(dú)桿舞”、唱“獨(dú)角戲”，需要各部門各司其職、通力配合。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，按照重點(diǎn)任務(wù)分工，著眼整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)納入本單位工作規(guī)劃和職責(zé)范疇，常思常議、常抓不懈，切實(shí)形成全區(qū)上下勠力同心、集智克難、群策群力的強(qiáng)大合力和工作格局。

第二、要有久久為功的韌勁。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一朝一夕之功，也不可能一蹴而就。需要我們摒棄急于求成的浮躁心理，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，靜得下心、沉得住氣，一錘一錘往下敲，一步一動(dòng)朝前邁，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作往深里研、往實(shí)里推、往細(xì)里做。在實(shí)際工作中，可能會(huì)遇到這樣或那樣的困難和挑戰(zhàn)，我們要有克服困難的勇氣和迎接挑戰(zhàn)的信心，既不能躺在過(guò)去的功勞簿上，也不能被一時(shí)的困難所嚇阻。要始終懷有持之以恒的毅力、恒久綿長(zhǎng)的激情和不畏艱難的闖勁，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與服務(wù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

第三、要有功成未必在我的胸懷。習(xí)總書記說(shuō)：“功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確的政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功……”加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)不能貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名，要有甘于“自己栽樹，后人乘涼”的胸襟氣度，錘煉“不計(jì)當(dāng)時(shí)譽(yù)、追尋千秋功”的精神境界。要力戒形式主義和功利思想，少栽“盆景”，杜絕“繡花枕頭”，切實(shí)高姿態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)打?qū)嵉刈龊么蚧�礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作。

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