X縣社會(huì)組織黨建工作調(diào)研情況匯報(bào)

X是X市的南大門，X年建縣，縣域總面積X平方公里，轄X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X萬人口，現(xiàn)有基層黨組織X個(gè)，黨員X名。截止X年X月底，正式注冊(cè)登記的社會(huì)組織X家，其中社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)X家、社會(huì)團(tuán)體X家；
從業(yè)人員X人，黨員X名。X個(gè)社會(huì)組織中，已建立黨組織的X個(gè)，其中單獨(dú)組建黨委X個(gè)，黨總支X個(gè)，黨支部X個(gè)；
聯(lián)合組建黨總支X個(gè)，黨支部X個(gè)。根據(jù)調(diào)研要求，現(xiàn)將我縣社會(huì)組織黨建工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

近年來，隨著社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，社會(huì)組織黨建成為黨建工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為一個(gè)新的領(lǐng)域，各地通過不同方式進(jìn)行了積極探索，如派遣黨建指導(dǎo)員、建立黨建工作站等等，都取得了一定成效。我們X縣在這幾年的探索中，針對(duì)社會(huì)組織數(shù)量多、分布散、規(guī)模小、基礎(chǔ)弱等特點(diǎn)，從工商、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)切入，向其他系統(tǒng)拓展，借助主管部門的職能優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“部門抓黨建”功能，收到了良好的工作成效。

一是理順體制抓管理。社會(huì)組織黨建工作如果沿用傳統(tǒng)的屬地管理模式，往往抓不住、管不好；
而行業(yè)主管部門對(duì)社會(huì)組織具有管理服務(wù)職能，開展工作有“抓手”，指導(dǎo)推進(jìn)黨建工作就會(huì)推得動(dòng)，行得通。我們先后在工商、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)等規(guī)模較大、人員較多、影響力強(qiáng)的社會(huì)組織成立了私個(gè)協(xié)會(huì)黨委、民辦教育協(xié)會(huì)黨委、民辦醫(yī)院聯(lián)合會(huì)黨委，并向其他業(yè)務(wù)主管部門拓展，明確行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)和屬地黨委抓黨建工作職責(zé)，建立以職能部門黨委（黨組）統(tǒng)一管理指導(dǎo)，協(xié)會(huì)黨委自我管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屬地管理為輔的“一統(tǒng)雙管”管理體制。對(duì)一些專業(yè)性不強(qiáng)、規(guī)模較小，不適合歸口管理的社會(huì)組織，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)施“兜底”管理。

二是擴(kuò)大覆蓋抓組建。行業(yè)主管部門工作機(jī)構(gòu)最健全，聯(lián)系社會(huì)組織最密切，推進(jìn)黨的組織覆蓋最有力。我們?cè)趧?chuàng)建“協(xié)會(huì)＋黨委”的組織模式的同時(shí)，根據(jù)社會(huì)組織的實(shí)際情況，在定期梳理“隱性黨員”基礎(chǔ)上，對(duì)有正式黨員三名以上、有合適的黨支部書記人選的，采用“內(nèi)建”方式，單獨(dú)建立黨的組織；
對(duì)黨員人數(shù)少、暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，采取“外建”方式，由業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織管理或依托較穩(wěn)定的行業(yè)自律組織組建黨支部；
對(duì)沒有黨員的，通過選派黨建工作指導(dǎo)員“幫建”，做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作；
對(duì)符合建立工會(huì)組織的，先建立工會(huì)組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件；
建立了黨群組織建設(shè)“登記申報(bào)、年審年檢”制度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。全縣形成了業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織、行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織、社會(huì)組織黨組織三級(jí)組織體系。

三是創(chuàng)新載體抓活動(dòng)。主管部門抓黨建，能夠更加貼近行業(yè)系統(tǒng)實(shí)際和黨員需求，使基層黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)、形成特色。我們針對(duì)不同領(lǐng)域開展了各具特色化的黨建活動(dòng)，比如在私個(gè)協(xié)會(huì)黨委通過開辦“誠信經(jīng)營課堂”，爭創(chuàng)“黨員示范店”、“青年文明號(hào)”和“巾幗示范崗”為主題的“一課三創(chuàng)”活動(dòng)，凸顯了誠信黨建特色；
在民辦醫(yī)院聯(lián)合會(huì)黨委以“三好一滿意”為載體，開展“醫(yī)德好、技術(shù)好、服務(wù)好、群眾滿意”黨員標(biāo)兵評(píng)比，提升群眾滿意度；
在民辦教育協(xié)會(huì)黨委實(shí)施“三化關(guān)愛工程”，號(hào)召各民辦學(xué)校黨組織圍繞“親情化教育教學(xué)、信息化家�；�動(dòng)、社會(huì)化監(jiān)護(hù)管理”，打造留守兒童的溫馨家園�？h×學(xué)校成為蘇北最大的留守兒童寄宿學(xué)校，并被評(píng)為“中國民辦教育百強(qiáng)�！�。

四是統(tǒng)籌資源抓保障。社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)往往比較薄弱，而主管部門擁有豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)和厚實(shí)的黨建工作資源，主管部門抓黨建，能夠整合行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)資源，支持和保障系統(tǒng)內(nèi)黨組織建設(shè)。我們通過建立主管部門黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)分片掛聯(lián)黨組織、定點(diǎn)指導(dǎo)薄弱黨組織制度，并從各系統(tǒng)選派了×多名經(jīng)驗(yàn)足、威望高的黨員干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，力爭做到“一人雙崗、雙向兼職”，確保黨建工作有人抓。通過黨費(fèi)劃撥一點(diǎn)、部門支持一點(diǎn)、系統(tǒng)內(nèi)籌集一點(diǎn)的辦法，建立×萬元專項(xiàng)基金，保證黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)。按照“一站五中心”模式，建設(shè)區(qū)域性、開放式黨群工作站，開展“業(yè)主支持、職工擁護(hù)、黨員歡迎”的各類活動(dòng)，引領(lǐng)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。私個(gè)協(xié)會(huì)黨委黨群工作站模式被評(píng)為全省非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建十佳創(chuàng)新項(xiàng)目。

五是完善制度抓規(guī)范。我們從建立健全制度著手，為社會(huì)組織黨建工作的規(guī)范、有效開展提供有力的制度保障。在先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)黨建工作的意見》、《關(guān)于發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的意見》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定了《關(guān)于在社會(huì)組織黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)方案》，對(duì)社會(huì)組織黨建工作提出了明確的任務(wù)和要求。各社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門也紛紛從制度建設(shè)入手，建立健全社會(huì)黨組織“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系群眾工作、黨員黨內(nèi)監(jiān)督、黨員經(jīng)常性教育管理、發(fā)展黨員工作、黨費(fèi)收繳等一系列制度，促使全縣社會(huì)組織黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

二、存在問題

近年來，雖然在社會(huì)組織黨建工作中取得了一定成績，但從整體看，社會(huì)組織黨建工作還存在諸多問題，亟待需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦刑接懖⒓右越鉀Q。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)組織作為一種新的組織單位，黨建工作沒有現(xiàn)成模式可套，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，黨建工作機(jī)制尚未真正形成，從總體上講還處于起步階段，導(dǎo)致部分部門黨委（黨組）對(duì)抓社會(huì)組織黨建認(rèn)識(shí)不深，有的不知道社會(huì)組織黨建工作抓什么、怎么抓，工作中存在盲目性；
有的認(rèn)為社會(huì)組織性質(zhì)特殊，是體制外的組織，建不建黨組織“沒關(guān)系”；
還有的認(rèn)為社會(huì)組織規(guī)模小、人員少，抓不抓黨建“無所謂”。

二是黨員管理不嚴(yán)密。社會(huì)組織大多機(jī)構(gòu)設(shè)置松散，人員流動(dòng)頻繁，組織對(duì)個(gè)人的約束性差，不少黨員處于游離狀態(tài)，與黨組織的聯(lián)系不密切；
一些社會(huì)組織特別是從事經(jīng)營活動(dòng)中的年輕人缺乏對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，只注重業(yè)務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)效益，參與黨組織活動(dòng)積極性不高；
有的黨員組織關(guān)系留在原單位不愿轉(zhuǎn)，有的存在“雇傭”心里不想轉(zhuǎn)，導(dǎo)致黨員教育管理工作不系統(tǒng)，正常開展活動(dòng)難。

三是保障機(jī)制不牢固。一是活動(dòng)陣地難保障。大多數(shù)社會(huì)組織無自有辦公場地，靠租賃或業(yè)務(wù)主管部門支持解決；
二是黨務(wù)隊(duì)伍難保障。大部分社會(huì)組織沒有配備專職人員，社會(huì)組織黨建工作在形式上脫節(jié)；
三是經(jīng)費(fèi)投入難保障。少數(shù)建有黨組織的社會(huì)組織平常開展活動(dòng)少，經(jīng)費(fèi)投入少，與其經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)不成比例。

三、對(duì)策建議

社會(huì)組織黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是當(dāng)前基層黨建工作面臨的一個(gè)新課題、新領(lǐng)域，需要各級(jí)黨組織進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極探索適應(yīng)社會(huì)組織特點(diǎn)和規(guī)律的新路子。

（一）著力分類指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面。一是依托主管部門和監(jiān)管登記部門建組織。全面落實(shí)“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，打好組建信息基礎(chǔ)、做好社會(huì)組織黨建工作情況調(diào)查摸底工作，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)管理制度，建立社會(huì)組織黨建工作信息庫，做到“六個(gè)清”，即：隸屬關(guān)系清、運(yùn)營狀況清、從業(yè)人員清、組織設(shè)置清、黨員人數(shù)清、業(yè)主身份清。二是完善黨組織設(shè)置形式。積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式和工作方式，做到成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)帶動(dòng)一批，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。對(duì)暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，各級(jí)“兩新”組織黨工委應(yīng)通過選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會(huì)組織。三是對(duì)已建立的黨組織認(rèn)真整頓。對(duì)已建立黨組織的社會(huì)組織因各種原因被注銷、不再開展活動(dòng)的，應(yīng)按程序及時(shí)撤銷黨組織，并將所屬黨員的組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)入其居住地或新就業(yè)單位黨組織進(jìn)行管理。

（二）著力創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。一是創(chuàng)新組織生活內(nèi)容。要從社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)特點(diǎn)和內(nèi)在需求出發(fā)，圍繞黨委的中心任務(wù)和單位的工作業(yè)務(wù)，按照“小型、業(yè)余、靈活、多樣”的原則，利用各級(jí)黨建網(wǎng)信息平臺(tái)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站（點(diǎn)）、QQ、微博、手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，把組織生活與業(yè)務(wù)研討、黨員技能培訓(xùn)及單位集體活動(dòng)等結(jié)合起來，把黨的活動(dòng)融入社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作的全過程。二是創(chuàng)新組織生活載體。采取設(shè)立黨員興趣小組、黨員互動(dòng)交流、網(wǎng)上論壇、黨員志愿服務(wù)隊(duì)及黨員輪流主持組織生活會(huì)等方式，使組織生活既體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的要求，又對(duì)黨員的工作、學(xué)習(xí)和生活有幫助，確保黨的活動(dòng)和黨的工作始終為社會(huì)組織所需要，為業(yè)主所理解，為員工所擁護(hù)，為黨員所歡迎。

（三）著力建強(qiáng)隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的純潔性建設(shè)。通過開展培訓(xùn)、開展“服務(wù)社會(huì)當(dāng)先鋒，自律誠信比奉獻(xiàn)”活動(dòng)，積極探索建立基層社會(huì)組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”、黨內(nèi)監(jiān)督、辦事公開等制度，以增強(qiáng)社會(huì)組織黨員隊(duì)伍的純潔性。二是加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬選人渠道，注重從管理和技術(shù)崗位，從黨性觀念強(qiáng)、思想政治素質(zhì)好、群眾信得過的黨員中選拔社會(huì)組織黨組織書記。三是繼續(xù)實(shí)施“雙培”工程。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制，采取群團(tuán)“推優(yōu)”、黨員結(jié)對(duì)、跟蹤培養(yǎng)等措施，把社會(huì)組織的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員；
另一方面要?jiǎng)?chuàng)新黨員培養(yǎng)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。四是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。通過建立黨員信息數(shù)據(jù)庫、健全黨員基礎(chǔ)檔案等方式，加強(qiáng)社會(huì)組織流動(dòng)黨員的管理，確保每個(gè)黨員都置于黨組織的有效管理和監(jiān)督之中。

（四）著力強(qiáng)化保障，夯實(shí)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，建議把社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，按黨員人數(shù)劃撥工作經(jīng)費(fèi)，為新組建的黨組織安排一定數(shù)額啟動(dòng)資金，同時(shí)將黨組織考核評(píng)分作為黨建經(jīng)費(fèi)保障的依據(jù)；
二是強(qiáng)化工作人員保障。加強(qiáng)各級(jí)“兩新”組織黨工委黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍工作水平。基層黨組織負(fù)責(zé)人的解聘、辭職、調(diào)動(dòng)，要征求上級(jí)黨組織的意見。凡涉及推薦社會(huì)組織人員擔(dān)任“兩代表一委員”、推優(yōu)評(píng)先等，應(yīng)征求各級(jí)“兩新”組織黨工委的意見。三是強(qiáng)化活動(dòng)場所保障�？刹扇�單獨(dú)設(shè)立、與行政辦公場所合建合用、與社區(qū)黨員之家共建共享等方式，確保社會(huì)組織黨建活動(dòng)場所。

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